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《西宁市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》政策解读

时间: 2021-09-25 来源: 市交通运输局
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为贯彻落实国务院办公厅《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(国办发〔2016〕58号)、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(交通运输部令2019年第46号)、省政府办公厅《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》(青政办〔2016〕196号)有关要求,规范网络预约出租汽车经营服务行为,保障运营安全和乘客合法权益,我市制定了《西宁市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》),自2021年5月17日起施行。

一、起草背景

市政府于2017年1月26日印发《西宁市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》。办法的出台规范了网约车经营服务行为,保障了网约车运营安全和乘客合法权益,更好地满足了社会公众多样化出行需求。因《暂行办法》于2019年4月15日到期,市政府将《暂行办法》有效期从2019年4月15日延长至2021年4月15日。目前《暂行办法》延长期限已到期,同时《中华人民共和国道路运输条例》《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》于2019年进行了修订,《暂行办法》中的有关规定和要求与以上上位法规定的内容不符,亟需对《暂行办法》进行修订。

二、起草依据

1.《中华人民共和国道路运输条例》(2019年修订)

2.《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(交通运输部令2019年第46号)

3.《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》(交通运输部令2016年第63号)

4.国务院办公厅《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(国办发〔2016〕58号)

5.省政府办公厅《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》(青政办〔2016〕196号)

三、主要内容

(一)明确发展定位。坚持优先发展城市公共交通,适度发展出租汽车,按照高品质服务、差异化经营的原则,有序发展网约车。鼓励推广新能源汽车开展网约车服务。

(二)明确平台公司许可条件。一是在市、县(区)设立具有企业法人资格的企业;二是具备开展网约车平台服务的线上能力;三是在市、县(区)具有与经营规模相适应的办公场所和经营管理人员,具备安全管理、人员培训、投诉受理等服务能力,有健全的经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度;四是网络服务平台数据库具备接入本市出租汽车监管信息平台的条件。经营区域为西宁市城区或县辖行政区域,经营有效期为4年。

(三)明确车辆许可条件。一是在本市公安交通管理部门车辆管理所登记注册,使用性质为预约出租客运的7座及以下乘用车;二是安装符合国家有关标准,且与市交通网约车监管信息平台相匹配的具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置;三是车辆标准高于本市主流巡游车。主流巡游车车辆标准每年由市、县(区)交通运输主管部门委托有资质的第三方评估机构进行评估,并向社会公布;纯电动车辆轴距2600毫米以上、续航里程250公里以上;插电式(含增程式)混合动力车辆轴距2600毫米以上、纯电驱动状态下续航里程50公里以上;四是自车辆初次登记注册之日起,不得超过3年且行驶里程不得超过6万公里;五是车辆行驶证登记的车辆所有人地址,其所属区域与拟从事经营服务的区域一致;六是车辆技术性能符合运营安全相关标准要求;七是按照国家规定,投保营业性车辆的相关保险。网约车行驶里程达到60万千米时强制报废。行驶里程未达到60万千米但使用年限达到8年时,退出网约车经营。

(四)明确驾驶员许可条件。一是取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历;二是无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录,无吸毒记录,无饮酒后驾驶记录,最近连续3个记分周期内没有被记满12分记录;三是无暴力犯罪记录;四是具有本市户籍或取得本市居住证;五是自申请之日前一年内无驾驶机动车发生5次以上道路交通安全违法行为或被查处从事2次以上非法营运行为的;六是县级以上医疗机构出具的身体健康证明;七是法律、法规、规章规定的其他条件。对经培训考核合格的网约车驾驶员,发放《网络预约出租汽车驾驶员证》。

(五)规范网约车经营行为。一是落实平台主体责任。网约车平台公司承担承运人责任和相应社会责任,应当保证运营安全,保障乘客合法权益,对不具有营运车辆相关保险、逾期未审验、不具备本办法第十一条和第十三条规定的车辆,网约车平台公司应立即停止向其派发营运任务并及时提请原许可机关撤销其《网络预约出租汽车运输证》。二是明确营运规范。网约车应当在许可的经营区域内从事经营活动,不得巡游揽客,不得站点候客,只能通过预约方式提供服务。网约车营运超出许可的经营区域的,起讫点一端应当在许可的经营区域内。三是提升服务质量。要求网约车平台公司应明确服务项目和质量承诺,建立服务评价体系和乘客投诉处理制度,如实采集、记录驾驶员服务信息。在提供网约车服务时,提供驾驶员姓名、照片、手机号码和服务评价结果,以及车辆牌照等信息;四是保障乘客权益。网约车平台公司应当合理确定网约车运价,实行明码标价。通过网约车平台公司网站和客户端等途径向社会公布运价结构、计价方式和价格标准,接受社会监督,并向乘客提供本地出租汽车发票。网约车平台公司不得妨碍市场公平竞争,不得侵害乘客合法权益和社会公共利益,不得有为排挤竞争对手或者独占市场,以低于成本的价格运营,扰乱正常市场秩序,损害国家利益或者其他经营者合法权益等不正当价格行为,不得有价格违法行为。

(六)加强监督检查。建设和完善网约车监管信息平台,实现与网约车平台信息共享。共享信息应当包括车辆和驾驶员基本信息、服务质量以及乘客评价信息等。市场监督、通信、发展改革、公安、人力资源社会保障、商务、税务、网信等部门按照各自职责,对网约车经营行为实施相关监督检查,并对违法行为依法处理。


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