——在市政府全体会议上的讲话
骆玉林
2006年2月6日
同志们：
春节刚过，市政府召开全体会议，主要是以科学发展观为统领，认真贯彻落实市委十一届九次全体会议精神，按照市十三届人大七次会议通过的“十一五”规划纲要和纲要报告，进一步分析形势，统一思想，明确工作重点，强化工作措施，确保全面完成2006年的各项任务，为“十一五”规划的顺利实施开好头、起好步。下面，我讲三个方面的意见。
一、正确分析形势，充分认识实现“十一五”目标的艰巨性
“十一五”时期，是西宁加快发展，富民强市，建设青藏高原区域性现代化中心城市的关键时期，发展与和谐是全市一切工作的主题。这一时期，我们的主要奋斗目标是，实现生产总值、固定资产投资、财政收入比“十五”末翻一番；新增建成区面积30平方公里。这些任务，在市人代会通过的《纲要报告》中已经作了安排。这个《纲要报告》，就是市政府对全市人民的郑重承诺，我们必须以对全市人民高度负责的精神，全力以赴，确保完成。
要实现“十一五”时期的各项奋斗目标，压力很大，任务很重。主要表现在：
从自身发展指标比，“十一五”期间，为了继续保持快速的发展势头，我们确定的各项目标都高于“十五”实际完成的指标。由于这几年快速发展，各项指标的基数已经明显增大，因此实现“十一五”目标任务难度很大。加之，目前我市发展基础薄弱，没有大的项目支撑，缺乏新的增长点，所以，我们承担的任务不但十分艰巨，而且压力很大。
与我们邻近的银川比，2005年，我市完成gdp206.3亿元，比银川市少14.2亿元；全社会固定资产投资完成115.6亿元，是银川市的57.6％；地方一般预算收入11.8亿元，是银川市的67％；城市居民人均可支配收入8397元，比银川市低358元；农民人均纯收入2593元，比银川市低1067元。可以看出，我们发展的速度还不够快，缩小差距的难度仍然很大，如果再不快速发展，差距就会越来越大。
与省内其他地区比，海西州“十五”期间发展很快，特别是近两年工业依托资源优势发展迅猛，一批大项目开工建设和投产，发展后劲大大增强，而且“十一五”将会保持一个更快的发展态势。又如，海东这几年，在特色农业、劳务经济等方面也走在全省的前列，发展很快。因此，我们在加快发展，但别人的发展步伐更快。不进则退，慢了也是退，只有奋勇争先，加快发展，才是我们唯一的选择。
总之，对我市来说，“十一五”时期政府工作责任大、担子重、要求高，各区县、各部门一定要把思想统一到市委十届九次全体会议和市人大十三届七次会议精神上来，统一到“十一五”的目标要求上来，统一到市委、市政府对今年工作的安排部署上来，进一步增强落实科学发展观，实现又快又好发展的紧迫感、责任感和使命感，抓住机遇，乘势而上，以时不我待、奋发有为的精神状态，做好今年的政府工作。
二、抓住关键环节，认真落实各项工作措施
2006年，是“十一五”的开局之年，做好今年的工作十分重要，事关全局。在工作要求中，我们要坚持能快则快的原则，在工作落实中，要高于人代会批准的目标来分解任务，量化指标，落实责任。gdp增速要按15％、固定资产投资按18％、财政收入按18％、工业增加值按25％来组织，其它指标也要按照超过预期目标1—2个百分点来组织。这里，我就做好今年经济社会发展的重点工作，再强调几点。
(一)着力做好“三农”工作
总体上，今年要紧紧围绕农业增加值增长6％的目标，推进“三农”工作。重点要突出三个方面：
第一、加快新农村建设。一是市上已经成立了建设社会主义新农村领导小组，当前关键是要抓住时机，抓紧时间落实各项工作任务，加快工作进程。市有关部门和各区县要尽快提出试点方案，把新农村建设落实到乡村道路改造、清洁能源建设、人畜饮水工程、村容村貌整治等方面的具体项目上，并提交有关会议论证。二是尽快落实试点方案启动的条件。市发改委、农牧、财政、规划建设等部门和各区县要抓紧编制好项目，加强与省有关部门的衔接和汇报，做好项目的落实工作。三是在完成方案、落实建设条件的同时，要尽快组织实施，特别是多巴镇及各区县条件比较成熟的试点乡村要先行一步，加快推进。
第二、加强基地建设和龙头企业发展。一是各区县和市农牧部门要落实油菜50万亩、蚕豆23万亩、马铃薯15万亩、饲草5万亩、蔬菜4.5万亩、中藏药材2.5万亩等基地建设任务，要把任务分解落实到乡、村、户，同时要落实订单，确保销售。二是围绕实现畜牧业增加值在农业增加值中的比重达到52％的目标，落实好新建畜棚6000栋，新增贩运、育肥、出栏牲畜36万头(只)的任务，关键是三县要采取措施，切实扶持培育一批贩运大户和养殖大户。三是加快龙头企业发展。要从如何使农牧业产业规模化生产、专业化加工经营人手，建立和强化农民与龙头企业之间利益纽带关系，实现企业发展、农民增收。今年特别是要依托藏毯龙头企业，加快藏毯基地建设，把藏毯加工点建设任务逐一落实到乡、村，并尽早落实厂房、资金、设备和从业人员。同样，要落实好沙棘、马铃薯、洋葱、菊芋、乳制品、蜂产品等产业发展的种植任务及收购和加32-1-作。
第三，加大劳务经济工作力度。一是扎实做好农村劳动力的培训。落实好培训的内容、人员数量，要增强针对性，尽可能方便农民，把培训班办到乡上、村里，保证完成农民技术培训25万人次任务。二是积极组织劳务输出。各区县要确定一名领导专门负责此项工作，要加强与省内外用工企业的衔接，加大协调力度，保证完成全市转移农村富余劳动力30万人次、新增长期相对固定农民工2万人的任力。由市商务和农牧部门牵头，加强与龙头企业用工需求的衔接，加快农村富余劳动力转移。三是做好对劳务人员的服务。各区县要建立劳务输出人员网络，掌握人员去向，对集中输出的，乡镇政府要抽调干部带队服务。在一些劳务人员较多的地区，要设立政府服务点，协调当地政府做好输出人员的管理和维护权工作。
(二)大力推进工业化的进程
第一，围绕全年工业增长25％的目标，做好工业经济运行协调工作。一是建立逐月分析、季度通报、年度考核制度，切实把全年生产的任务落实到每个区县、每个企业、每个产品，落实到每月、每个季度，增强生产的平稳性。要做到一季度生产开门红，二季度时间过半、任务过半。二是进一步加强对重点企业和区县的生产调度和服务，按月对重点企业、区县生产安排进行落实、对生产销售进行分析指导，确保生产均衡增长。特别要做好对中小企业的服务工作，对规模以下的中小企业进行重点扶持。三是加强对重点企业、地区生产运行、产品市场的预测预警工作，及时发现和解决苗头性、倾向性问题，防止经济运行大起大落。四是要加强与金融、铁路、电力等部门的协调，努力缓解运输、资金、电力需求等对企业生产的制约。
第二，突出重点工业项目建设。一是要按照我市工业发展意见的要求，着眼于利用我省资源优势、延伸产业链、提高产品技术含量，筛选一批大项目，聘请有关专家论证，做深、做细项目的前期工作，并有针对性地开展招商，使项目早日落地。二是重点要抓好52个续建项目，落实进度，强化责任，加强协调服务，及时解决项目建设中存在的有关问题，使项目保证质量，及早建成，形成新的经济增长点。三是对88个拟新开工项目，要逐个落实好项目业主、资金和开工条件，办理好相关手续，做到成熟一个、开工建设一个。
第三，推动园区经济快速发展。一是要按照省政府要求，尽快提出园区整合方案，加快新机构的设立，理顺管理体制，使工作尽快规范化。二是加强园区基础设施建设，增强园区的综合配套和服务能力。对园区项目土地的利用情况进行清理，对土地利用率不高、闲置的项目要进行整合。三是各园区要集中精力招商引资，争取今年每个工业园都有几个大项目开工建设。四是要优化园区环境。重点要规范、统一三个工业园的政策，并坚决兑现政策，营造良好的政策环境；要建立全过程、全方位的服务体系，建立新的运行机制。
第四，努力提高工业运行质量。一是要加快医药等行业整合，提高企业生产集中度，培育行业龙头企业。二是引进先进生产工艺和技术，对冶金、电力、化工、建材等行业加快改造升级，提高资源的节约利用和清洁生产水平。三是要加强对科技资源的整合，制定和落实支持企业自主创新的政策，促进产学研合作，鼓励企业与企业之间、企业与省内外有实力的科研院所建立联合协作机制。四是要着眼于节能降耗、提高效益，建立节能降耗的考核体系，鼓励企业循环式生产，支持企业进行技术改造和创新，淘汰落后工艺，使单位地区生产总值能源消耗降低3％。
(三)加快第三产业发展步伐
今年第三产业发展目标要按增长14％的要求，来分解任务，落实工作措施。
第一，狠抓旅游业建设项目。一是围绕青藏铁路建成通车，各区要加快在建酒店、特色餐饮、休闲 娱乐等项目建设速度，及早投入运营。二是搞好塔尔寺民族文化展示中心等景点建设，对已经确定的鲁青公园、浦宁之珠和宁湖扩建等旅游景点要抓紧建设进度，确保按期完成。三是按照内容更加丰富、规模和档次比往年有一个较大提高的要求，尽快提出今年藏毯会、郁金香节的举办方案，落实工作责任，做好各项筹备工作。
第二，抓好藏毯城项目建设。城南新区要抓紧做好青海藏毯会展中心改扩建、藏毯专业展馆、保税仓储区、羊毛交易中心、藏毯产业研发及培训中心和10万平方米的藏毯生产车间的建设工作，同时筹划、落实好藏毯会的各项工作，打造“世界藏毯之都”。
第三，抓好商贸项目建设。要抓紧实施朝阳物流园区、水井巷和商业巷商务区、专业市场建设项目，做好项目区内的征地、拆迁及水、电、路等基础设施建设，抓紧前期的工作进度，确保项目顺利实施。
第四，抓好房地产项目建设。继续完善房地产业的区域布局规划，健全和完善房地产开发建设和服务体系。抓好周家泉片区等房地产开发重大项目，完成已定的房地产开发项目和任务。不断优化住房结构，满足不同层次的住房需求。进一步搞活房地产二、三级市场，推动房地产业的快速发展。
(四)在发展非公有制经济上下功夫
一要加强引导。要继续开展投资环境治理活动，落实支持非公有制经济发展的各项政策和措施，引导非公有制经济抓住机遇，依托我省资源，延伸产业链，搞好项目的建设和生产经营；围绕大企业的生产协作配套、产业上游的衔接，投资置业；积极开发富有特色的小产品，形成规模，占领大市场；大力发展劳动密集型产业和服务业，等等。总之，要千方百计，做大做强我市的民营经济，为经济社会发展注入新的活力。
二要搞好服务。积极推进“信用西宁”建设，各级政府要想企业之所想，急企业之所急，真心实意为企业办实事、解难事。特别要创造为非公有制经济发展服务的制度环境，做到服务到位、服务规范。比如在项目审批上，要建立项目审批“绿色通道”，实行项目直报制度，除法律规定必须审核批准的外，项目一律实行备案制；在服务的形式上，要切实完善和规范“一站式叫艮务的内容、程度，进一步减化办事程序和手续，提高服务效率。
三要兑现承诺。要认真落实各项发展非公有制经济的优惠政策和承诺。特别要落实好前不久召开的全市经济社会发展通报会上，市政府已经对非公有制经济做出的五项承诺，各区县和市相关职能部门要逐条对照落实，切实解决来宁投资经商和务工人员生产、生活中的实际困难和问题，支持和帮助他们搞好生产经营活动。
(五)进一步完善和增强城市功能
在城市重点建设项目方面，市政府各部门要按已经确定的建设项目计划，落实资金和业主，确定开工时间，实行项目责任制，切实抓好各自的建设项目。一是关于大南山绿化及部分景区景点设施建设，市园林、水务、交通等部门要抓紧与省有关部门的衔接，落实好规划区域内造林及水、电、路等基础设施项目，完成年度建设任务。二是关于海湖新区综合开发，规划建设、国土等部门及城西区政府等要抓紧做好征地拆迁工作，进行道路，桥梁及电力、通讯、供排水等相关基础设施建设，特别是城西区政府要妥善做好拆迁区域内居民的安置工作，确保拆迁工作顺利进行。三是关于北山特大地质灾害综合治理，市国土、规划建设等部门要抓紧与省国土资源部门的衔接，尽快完成治理规划，分区分片实施拆迁、新村建设、土地整理、危岩体治理等工程。同时，要通过人大代表、政协委员的议案等形式，积极争取国家的支持。四是关于建国南路及周家泉片区开发建设，市房产部门与城东区政府要积极通过招商引资，抓紧做好周家泉片区开发工作。五是关于生态水系建设，重点是西川人工湿地、海湖桥一湟水桥段的湟水河治理。市水务部门要按照水系建设规划，抓紧实施以上重点项目及灾害沟道治理等工程。六是关于城市亮化，市城管部门及各区政府要对主要大街区域内的亮化、灯饰进行改造和更新，突出一街一景，增强城市夜景的立体性和观赏性。对拒不执行亮化要求的单位，要采取罚款等强硬措施。
在小城建方面，规划建设部门要抓紧实施朝阳东路、南川西路、祁连路、南山路等城市道路大修整治和城区小街小巷道路改造等小城建项目。年内全面完成18.8公里的道路改造任务。进一步强化城市供电、供气等市政设施管网建设，同时，加强与电力、通讯、供气等部门的协作，整治电力、通讯等各类线网，实现各主要街道管线建设与道路建设同步施工，全部“入地”。
在城市管理方面，围绕创建国家卫生城市和园林城市的目标，一要对城市重点部位加强管理，治理背街背巷、集贸市场、住宅小区、铁路、高速公路延线的环境卫生，特别要做好城乡结合部环境卫生的整治工作；二要优先发展公共交通，继续整治交通秩序，解决出租车运营乱、服务差、档次低的问题。三要加强城管法规、制度建设，学习先进地区城市管理的新经验、新方法，探索城市管理的综合执法模式，建立长效管理机制。
(六)推进各项社会事业的协调发展
第一，下大力气解决社会就业问题。劳动保障部门要牵头落实今年城镇新增就业2万人、下岗失业人员就业1.5万人、“4050"人员实现再就业2000人的任务。一是各区县、各部门要支持劳动密集型产业和服务业发展，增加就业岗位。引导和鼓励就业人群尤其是高校毕业生转变就业观念，在灵活择业、自主创业中寻找就业岗位。二是认真落实税收减免、小额贷款、就业服务等方面的优惠政策，加大咨询服务，技能培训工作力度，提高就业者的从业能力。三是进一步做好下岗失业人员和零就业家庭就业救助工作。
第二，认真做好社会保障工作。市民政部门和各区县政府要发挥街道社区的主体作用，把工作做细，分类施保。劳动保障部门要抓住社会保障薄弱环节，加大社会保险费的征缴力度，大力清理企业欠费，加强社会保险费支出管理工作。要增加财政社会保障投入，多渠道筹措社会保障基金，发展企业补充保险和商业保险。稳步推进非公有制企业、灵活就业人员的社保扩面工作，逐步解决进城务工人员和被征地农民的社会保障问题。
第三，加快扶贫脱困步伐。一是市农牧部门要牵头落实好今年解决41个村、7900户、3.55万人的脱贫目标，把任务落实到各县、乡、村、户。二是要加大投入力度，巩固扶贫成果，防止返贫；同时要从整村推进、劳动力转移和产业化扶贫等多方面人手，消除贫困户。
第四，大力发展教育事业。一是市发改委及教育部门牵头，有关部门配合，抓好海湖路、树林巷、光明小学建设，完成西宁九中、十五中教学楼项目。二是实施好农村教育提升工程，完成三县64所中小学危房改造。三是加快发展职业技术教育，要加快整合职业教育资源，支持职业学校与企事业单位、其他教育机构、社会团体和个人合作办学。今年要重点抓好示范性职业院校和实训基地建设。
第五，建立和完善公共卫生体系。市卫生部门要积极筹建西宁急救分中心，做好中古友好眼科医院、西宁久美藏医专科医院、西宁立义医院、湟中、湟源县医院门诊楼建设工作，完成一批乡镇卫生院改造项目。各县要积极推广和完善新型农村合作医疗制度，巩固和提高农民参合率，把建设新型农村合作医疗制度纳人当地国民经济和社会发展规划。
第六，加快其他各项社会事业发展。公安部门要进一步完善“三台合一”。文化广电部门要进一步加强文化基础设施和公共文化服务体系建设，实施好广播电视设备升级改造工程和西宁有线电视数字化整体转换工程。开工建设西路军纪念馆，做好西宁科技馆、西宁高原艺术中心等项目前期工作。以市体育部门为主，相关部门配合，做好宁湖水上训练基地建设工作，完成思普特健身中心、西宁市体育中学综合训练楼、西宁体育场塑胶跑道改造等项目。
(七)扎实推进各项改革
一是行政管理体制改革，各区县、各部门要以精简、统一、效能为目标，转变职能，加强政府的社会管理和公共服务职能，理顺职责分工，提高政府办事效率。要全面推进依法行政，推进政务公开。二是事业单位改革，要根据省委、省政府的要求，进一步整合资源，稳步推进改革，提高综合服务能力。三是农村改革，各区县要以乡镇机构改革、农村义务教育管理体制和县乡财政管理体制改革为主要内容，认真做好农村综合配套改革。健全完善村务公开、民主管理和乡镇政务公开制度。四是财政体制改革，财政部门要进一步深化部门预算、国库集中支付、专项转移支付、预算外收入收缴管理等为主要内容的财政管理改革。进一步优化支出结构，努力满足“三农”、基础设施、义务教育、社会保障、就业、公共卫生、生态环境保护等重点支出需要。
(八)抓好招商引资和资金争取工作
要高度重视招商引资工作。一是要不断提升招商水平。各区县、各部门主要领导要加强对招商引资工作的研究，发挥各自比较优势，带头招商，突出大项目的招商。同时，各有关部门要加强对招商引资项目的审核和环境质量评估，严格控制污染型和对环境资源造成破坏的项目进入我市。二是充分发挥政策优势。要善于借助政策优势，依托省内核心企业、支柱企业，引进一批省内外大企业，培育和发展关联产业，并尽可能把引进增量与盘活存量结合起来，加快现有企业资产重组和结构调整。三是切实加强项目策划和储备。要建立规范和完备的招商项目储备体系。发挥大企业、科研单位、投资中介服务机构的优势，精心包装和推介项目。四是不断创新招商方式。要在充分做好会展招商、组团招商的同时，把工作重心转向经常性招商，有重点地参加国内有影响的招商活动，提高签约率和资金到位率。五是建立招商引资进展情况公示制度。各区县、各部门要实行招商引资项目、资金、工作进度公示和通报制度，营造区县之间、部门之间竞相招商、竞相发展的浓厚氛围。市政府也要将各区县、各部门的招商引资情况每月进行公示，推进招商引资工作。
要切实做好资金争取工作：一是认真研究国家产业政策和资金投向。政策里面有投向、有资金。要深入研究、吃透国家政策的基本内容和精神实质，提高从政策里面寻找资金、发现资源、谋划项目的本领。特别是很好地分析符合国家产业政策、投资者
感兴趣的大项目，把项目前期工作做深做细，提高项目组织实施的可行性。二是千方百计加大专项资金争取工作力度。各部门都要跟踪掌握有关信息，加大“跑省”、“跑部”力度。对已落实的项目，要落实资金和业主，抓紧开工建设。对已确定但尚未完全落实的项目，要进一步做好汇报和衔接，尽快落实。三是切实做好银行融资工作。充分利用西宁城投公司等融资平台，进一步加强与开发银行等金融部门的合作，扩大银政和银企合作领域，积极争取各银行对我市经济社会发展的资金支持。四是广泛筹集社会资金。要从环境建设、政策支持等方面人手，广泛动员全社会的力量，积极吸引各类社会投资，形成多领域、多渠道、多层面的融资机制，大幅度增加固定资产投资。
三、狠抓落实，确保各项工作任务全面完成
面对今年十分繁重的工作任务，现在的关键是如何扑下身子，狠抓落实。
一要突出重点抓落实。今年的工作千头万绪，各区县、各部门都要找准重点、狠抓重点，通过突破重点带动和促进全局工作的顺利开展。各级领导要把各口的工作出发点放在全市经济社会发展的大局上来考虑，善于抓工作重点，抓主要矛盾，抓纲带目。要加强对重点工作的调查和研究，及时解决重点工作中存的困难和问题。
二要明确责任抓落实。对今年全市的主要工作市政府已进行了分解，各区县、各部门要进一步细化，落实人员、落实工作进度、落实工作责任，要安排好每个季度、每个月、甚至每一天的工作进度，做到人人肩上有指标、人人肩上有责任。从目前情况看，有些工作已经落实，有些工作还没落实好。对还没有落实的，要抓紧协调、汇报，要进一步明确责任，规定时间，限期落实。
三要抢抓机遇抓落实。机遇就在眼前，就是如何抓的问题，机不可失，时不再来。要善于抓机遇，增强机遇意识、竞争意识；要加强学习，调查研究，珍惜和抓住每一个机遇；要用开拓进取的精神和科学务实的态度，审时度势，把握机遇，最大限度地运用机遇，才能使机遇变成现实。绝不能满足现状，按部就班，坐等时机，墨守成规。
四要强化督查抓落实。各区县、各部门都要高度重视督查工作，各级领导都要对工作进展情况做到心中有数，经常对照检查、督促检查，寻找差距，解决问题。市政府督查部门要围绕全市的重点工作、重点项目，加强督促检查，实行每季度一检查、一通报制度，对工作进展快的单位给予表扬，对工作进展缓慢的要给予提醒，督促查找原因，采取措施，迎头赶上。对工作敷衍了事，落实不力的，要通报批评，追究有关领导的责任。
五要团结协作抓落实。今年政府工作任务重，许多工作需要多个部门的积极配合和通力协作才能完成。各部门一定要树立全市“一盘棋”的思想，在工作中，大家要多讲团结，多讲配合。对于涉及多个部门的工作，牵头部门要主动沟通、主动协调，相关部门要认真负责、积极配合。对于重点工作，各区县、各单位领导要出面亲自协调。难以协调的，要逐级反映。只要全市上下团结协作，形成合力，再大的困难都能克服，再难的工作都会得到很好的落实。
六要勇于创新抓落实。创新是一个民族进步的灵魂。没有思路就没有出路，思路决定出路。因为想不到，所以做不到，因为想不通，所以做不通。当前形势发生了很大变化，如果仍旧沿用过去的老思想、老办法、老套套去干工作，就实现不了工作上的新突破、事业上的新发展。因此，各级领导要注意研究新情况、新问题，开拓新思路，探索新办法，拿出新举措，坚持以新思维、新机制推动工作，促进发展。
在这里我要特别强调，“十一五”期间，我市的开工项目多、建设任务重，我们一定加强廉洁自律工作。项目运作一定要按制度办，做到规范操作，这是作领导的责任，也是对干部的爱护。各级领导干部不但要严格要求自己，带头执行有关制度，而且要管好本单位的工作人员。各区县、各部门要按照“八个坚持、八个反对”的要求，全面落实廉政建设责任制，教育广大干部，依法行政，切实做到廉洁自律。
元宵节就要到来，各区县和市有关部门要安排好节庆活动，确保安全，让全市人民度过一个祥和的元宵佳节。
同志们，一年之计在于春，“十一五”的发展看开局。让我们在市委的正确领导下，迅速行动起来，振奋精神，鼓足干劲，真抓实干，实现一季度开门红，为全面完成今年的各项目标任务而努力奋斗。
