建设社会主义新农村，是党中央、国务院在新世纪作出的意义深远的战略决策。要做的工作很多，值得研究的问题不少。其中，政策是个很关键的问题，“牵一发而动全身”，对于昆明市顺利推进社会主义新农村建设来说至关重要。
一、在研究政策上着力，要进行深入的理论思考。认清建设社会主义新农村的时代背景，对于我们领会和把握党中央、国务院的战略决策颇有裨益。2004年9月，胡锦涛总书记提出“两个趋向”的重要论断，即在工业化初始阶段，农业支持工业，为工业提供积累是带有普遍性的趋向；在工业化达到相当程度后，工业反哺农业、城市支持农村、实现工业与农业、城市与农村协调发展也是带有普遍性的趋向。经过28年的改革开放，昆明市经济社会发生了很大的变化。经济实力显著增强，总体上进人了“以工促农，以城带乡”的发展阶段；另一方面，昆明市农村生产力也有了持续发展，农村的经营体制也不断完善。建设社会主义新农村的条件业已成熟。在研究政策上着力，应从以下方面进行深入的理论思考：一是深刻领会政策的内涵。什么是政策?政策是指国家或政党为实现一定历史时期的路线而制定的行动准则。二是要全面理解政策的重要性。新中国成立以后，毛泽东同志曾谆谆告诫全党：“政策和策略是党的生命，各级领导同志务必充分注意，万万不可粗心大意。”毛泽东同志把政策与人的生命相提并论，充分说明这个问题是我国经济建设和社会发展中事关全局的大事。建国后五十多年的历程，特别是改革开放20多年来，昆明市经济建设和社会发展执行党的政策的实践，进一步说明这个问题的极端重要性。三是昆明市农业、农村、农民的问题与政策紧密联系。认真回顾新中国成立后社会主义建设的实践历程，昆明市在贯彻落实党的政策过程中，发生三次历史性变化，意义重大、影响深远。第一次是解放初，昆明市农村实行土地改革政策，农民有了自己的土地，成为土地的主人，焕发出巨大的热情、极大地推动了农村生产力向前发展；第二次是党的十一届三中全会之后，昆明市农村实行家庭联产承包责任制政策——“交够国家的，留足集体的，剩下自己的”，农民的生产积极性充分调动起来，生产力得到快速发展；第三次是2005年，昆明市实行免征农业税和除烟叶外的农业特产税政策，减轻农民负担，农民由此得到了实惠，农村生产力又登上新的台阶。“历史的经验值得注意”。符合昆明市农业、农村、农民实际的政策，对于解放和发展农村生产力起到了“四两拨千斤”的重要作用，这是不争的事实。四是研究政策一定要认真分析昆明市的市情。昆明市是地处西南边疆云南省的省会城市，下辖五区一市八县，总面积2．1万平方公里，其中山区(丘陵)占84％，平坝占15．1％。经济欠发达的是北部五个县区，即富民、嵩明、禄劝、寻甸、东川。全市农村人口296万人，占全市总人口的58．7％。全市耕地面积264．9万亩，农民人均耕地0．89亩。120万流动人口中83．3％是进城务工的农民。禄劝县、寻甸县、东川区是国家重点扶持的贫困县区。全市农民人均收入在667元以下的绝对贫困人口有13．6万，人均纯收入在667—924元以下的低收人人口还有46．4万，两项相加共计60万人，占昆明市总人口的11．9％。全国56个少数民族昆明有26个，占46．4％。少数民族人口76．2万，占昆明市总人口的14．2％，主要聚居在北部经济欠发达的五个县区。人口多、土地少、集边疆、山区、民族、贫困“四位一体”，与东部地区相比，生产力不发达，经济建设和社会发展相对落后，这就是昆明市情。实践已经证明而且还将继续证明：什么时候我们贯彻实事求是的思想路线，办事情、搞建设，不脱离昆明市的市情，我们的事业就顺利发展。什么时候我们背离了实事求是的思想路线，办事情、搞建设，脱离了昆明市的市情，我们的事业就遭受挫折。因此，我们研究政策，一定要贯彻实事求是的思想路线，一定要从实际出发，一定要具体问题具体分析，一定要潜心研究昆明市情，而不能脱离昆明市情。
二、在制定政策上出力，要抓住影响农村经济社会发展的难点问题。经过深入的调查研究，笔者认为，昆明市“三农”中存在下列亟待解决的问题：一是农业的现代化问题。以粮食为中心的农业综合生产能力不强，农业科学技术的推广、普及和应用不尽人意。农业增长方式的转变制约因素较多，调整农村经济结构任重道远。农村剩余劳动力的转移办法不多、步伐不快，城市吸纳农村劳动力的渠道有限。二是提高农民生活水平问题。农民增加收入难度很大，城乡收入差距为3.22:1，基础设施较差，一些行政村水、电、路、信息通讯条件没有解决，人畜饮水困难的行政村不少。不符合卫生条件的厕所屡见不鲜，占60％的农村居民仅享用了20％的医疗卫生资源，九成左右农民是无保障的自费医疗群体。农村商品市场总量不足，规划布局不合理，假冒伪劣产品坑农害农的现象屡见不鲜。三是农村精神文明建设问题。农村经济发展与农村文化建设、精神文明不相适应。文化体制不顺，机制不活，文化基础设施落后，现有资源尚未得到有效利用。精神文化生活贫乏，封建迷信抬头，聚众赌博的现象时有发生，法制观念淡薄，拐卖妇女儿童的犯罪行为没有禁绝。农民的自身素质有待进一步提高。四是农村生产、生活、生态条件问题。长期以来，昆明市大部分农村特别是北部地区的五县区，农民的人居环境令人担忧。由于缺乏科学的规划，农舍和街道建设随意性很大，土地浪费，人畜混居。无消防通道，乡村道路质量较差，晴通雨阻。“进城象欧洲，下乡象非洲”，“露天厕、泥水街、压水井、鸡鸭院”是对农民生活居住环境的形象描绘。另外，随着一些农村地区非农产业的发展，工业污染问题凸显，急待改变。五是实行村民制度问题。昆明市涉农的14个县(市)区实行村民制度进展不平衡，具体情况差别很大。由于城市建设需要，大批农田被征用。城郊结合部农民身份转变为城市居民身份，思想观念和生活方式并没有融入城市，行政村的管理方式仍然停留在计划经济年代。行政村干部变为社区居委会干部，思维方式和工作方式与城市的变化发展不相适应。全面取消农业税后，乡镇政府和村委会的管理职能怎样转变尚未破题。如何实行“村务公开”?怎样进行“村民自治”?怎样承当社会管理职能，为乡村提供公共服务，为本地经济发展创造条件等，这些问题既绕不开，也回避不了，需要在工作实践中作出回答。
昆明市“三农”存在的问题不是偶然的。从政策的层面分析：户籍政策把人分成城市人口与农业人口，将农民拒之于城外；统购统派政策把吃的粮食分成农业粮和商品粮，让农民供养市民；劳动政策把人分成工人和农民，又将农民拒之于工厂之外；工资福利制度把人分成有权享受和无权享受，最后将农民拒之于社会保障制度之外。这种“一市两策”的体制，就使得昆明市农民无论在教育、医疗、劳动保障、养老、福利这些社会待遇上，还是在流通、交换、分配、就业、税赋这些经济待遇上都出现了严重的失衡。从原因分析，长期计划经济体制下形成的城乡“二元”经济结构是根本的原因。由此形成的“一市两策”格局很难在短时间内改变。这种格局的后果导致我们就这样的分割出城市和农村、市民和农民。
三、在用好政策上发力，推动社会主义新农村建设。建设社会主义新农村任重道远，是一项系统工程。要建立强有力的政策体系，必须注意把握以下政策问题：一是改革政策。改革是强国之路。要对不适应经济社会发展的户籍制度、统购统派制度，工资福利制度、社会保障制度等涉及农民切身的制度进行改革。通过改革，排除建设社会主义新农村体制性和机制性障碍。二是土地政策。土地是财富之源。要搞好土地规划，增加土地储备，严格土地审批，查处违法土地案件，实行土地宏观调控。三是投资政策。投资是推动经济建设的重要手段。要遵循社会主义市场经济规律，采取市场化运作的方式，走多元融资的道路。投资的重点向农村基础设施项目倾斜，着力解决长期以来农村无力承担欠账过多的水利、电力、道路、信息通讯项目资金短缺的问题。适当增加农村教科、卫生、文化、科技资金的投入。四是教育政策。教育是百年大计。要继续巩固农村“普九”教育取得的成果，大力发展高中教育和农村职业教育，认真解决农村贫困大学生上大学难、上学贵的问题。要对农村剩余劳动力和进城务工的农民进行培训，提高文化素质掌握一技之长，为他们增收致富和顺利就业创造有利条件。五是卫生政策。没有农民的健康就没有农村的小康。力争用五年左右时间建立广覆盖的农村合作医疗制度，切实解决农民“看病难、看病贵”的问题。六是文化政策。先进文化是农村生产力发展的动力。要坚持文化为农民服务的正确方向，文化下乡要形成制度，长期坚持。提倡作家为农民写书出书，文体部门为农民送戏，为农民放映电影，为农民开展体育活动创造条件。办好乡镇文化站和行政村文化室，向农民提供健康有益的精神食粮。七是科技政策。“科学是第一生产力”：城市的科研院所要把目光投向农村，积极推广和普及科普知识，为农民编写出版通俗易懂的科技图书资料，指导农民科学种田、科学养殖、科学加工。正确识别坑农害农的假冒伪劣产品。八是环保政策。既要金山银山，也要绿水青山。各县(市)区引进项目、投资办厂、增加财源，一定要虚心听取专家意见，进行可行性研究。决不能把高耗能、高污染的工业项目落户农村，更不能以牺牲生态环境和农民利益为代价，换取一时的经济发展。九是就业政策。就业是民生之本。用高新技术改造传统产业，并不意味着取消劳动密集型企业。要积极扶持非公经济，大力发展劳动密集型企业，改造提升乡镇企业，开发城市社区服务业，是吸纳农村剩余劳动力和保证农民进城就业的重要渠道。十是干部政策。政治路线确定之后，干部就是决定的因素。建设社会主义新农村是一项长期的历史任务，需要培养和选拔大批靠得住、有本事的县、乡、村干部。要从长计议、认真谋划、分步实施。十一是民族政策。少数民族离不开汉族、汉族离不开少数民族，少数民族互相之间离不开。要帮助民族地区发展经济脱贫致富，坚持贯彻执行民族区域自治制度。十二是宗教政策。宗教无小事。要尊重农村信教群众信仰，依法管理宗教。
(作者单位：昆明市政协)
