构建社会主义和谐社会，是我们党在推进经济和社会发展上又一个重大理论创新。构建和谐社会的关键，在于进一步整合社会力量，调整好社会成员之间的利益关系，最大限度地减少社会矛盾，实现社会公平。劳动保障事业作为基本的社会事业，是实现这一目标的基础。因此，不断推进劳动保障事业向前发展对推动和谐社会的发展具有重要意义。
一、站在新起点，面向新目标
党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，是今后一个时期推动我国经济社会发展的纲领性文件。对我国未来社会经济的发展，当然包括劳动和社会保障事业，都将产生十分深远的影响。深刻认识构建社会主义和谐社会的战略任务、目标对劳动保障工作提出的新要求，以构建和谐社会为目标不断推进劳动保障事业向前发展，对我国社会主义现代化建设至关重要。
站在一个新的历史起点上发展劳动保障事业。“我们站在一个新的历史起点上”，这是“十一五”规划对当今形势的一个重要判断，是对明确今后任务的一个清醒认识。正确认识当前形势特点和发展趋势，把握并紧贴时代脉搏，对我们明确任务做好劳动和社会保障工作具有十分重要的作用。改革前后，我国经济形势发生了巨大的变化。“短缺经济”、“计划经济”、“一元经济”转变成了“剩余经济”、“市场经济”、“多元经济”；改革期间，人们尝到了利益普惠的甜头，部分人员也受到利益调整的冲击。十六大提出本世纪头二十年是我国社会经济发展的“重要战略机遇期”。党的十六届五中全会明确提出了当前是“全面建设小康社会的关键时期”，突出强调了我们正“站在一个新的历史起点上”。也就是说“十一五”期间具有“承前启后的重要历史地位”。从“重要时期”到“关键时期”和“新的历史起点”，这是
“十一五”规划的新方位，也是劳动保障事业发展的新方位。这个新方位，无疑也对劳动保障工作提出了新要求。就是要求我们站在一个新的历史起点上加快解决历史遗留问题，在新的起点上发展劳动保障事业。比如：下岗失业人员再就业工作。企业职工大量下岗失业是我国经济体制转轨、经济结构调整这个特殊历史时期出现的特殊现象，下岗失业人员作为一个特殊的社会群体，党和国家对下岗失业人员再就业作为政治经济工作中的一项特殊任务，实
行了特殊的管理制度，专门制定了特殊的优惠安置政策和特殊的社会保障，是我国特殊历史条件下带有阶段性、相对性的社会就业问题。站在新的历史起点上，当前劳动就业重点要解决体制转轨遗留的下岗失业人员再就业和重组、改制、关闭、破产企业职工安置问题；企业新裁员要通过劳动力市场实现再就业，没有实现再就业的，纳入失业保险及城市居民最低生活保障待遇。在新的历史起点上，要探索建立市场经济条件下促进就业的长效机制。再如：如何做实企业职工基本养老保险个人账户，使“统账结合”的养老保险基金部分积累的模式得以名符其实地运转。逐步提高基本养老保险社会统筹层次，以有利于推进建立全国统一的基本养老保险制度的进程，有利于发挥社会保险的再分配功能，有利于建立全国统一的劳动力市场，促进人员合理流动，有利于解决分级管理体制下基本养老金标准差距悬殊等问题。这些都属于需要在“十一五”期间要继续完善的工作，也是“站在一个新的历史起点上”的必办之举。我们必须认真解决这些长期积累的突出矛盾和问题，突破发展的瓶颈制约和体制障碍，解决好老问题，开创出新局面。
把构建“和谐社会”作为劳动保障事业发展的重要目标。什么叫和谐?“和”就是协调；“谐”就是不同频率的声音。单响为“声”，多响为“音”。古称“宫、商、角、徵、羽”为“五音”。和谐就是协调不同频率的声音。什么是和谐社会?和谐社会就是社会系统中的各个部分，各种要素处于一种相互协调的状态。和谐社会也是能够保护全体社会成员权益的社会。
改革开放以来，我国经济蓬勃发展，城乡居民收入大幅度提高，同时也出现了诸多问题。比如，就业形势十分严峻，劳动力供求总量矛盾和结构性矛盾在短期内不会发生根本改变。社会保险覆盖范围还比较窄，大量非公有制经济组织从业人员和灵活就业人员没有纳入社会保障体系，社会保障基金的总体支撑能力还相当脆弱。劳动关系不规范的问题没有根本解决，关闭破产企业职工安置遗留问题转移存在大量不和谐因素。有的地区劳动纠纷有上升和激
化趋势。在社会分配上城乡及地区差距扩大，部分社会成员收入差距扩大。企业工资分配宏观调控机制不够完善，行业分配差距继续扩大，拖欠和克扣工资现象仍然严重。这些影响发展的体制机制问题急待解决。解决这些问题，也是构建社会主义和谐社会过程中的重要内容。
构建社会主义和谐社会，是我们党从新世纪新阶段我国发展基本特征出发提出的重大战略思想，是推进经济社会发展的重要目标，也是经济社会发展的重要保障，是对中国特色社会主义建设的一个总体布局，也是全面贯彻和落实科学发展观的必然要求。十六届五中全会从最广大人民的根本利益出发，将构建社会主义和谐社会纳人发展的内涵，确立为“十一五”时期经济社会发展的重要目标之一，明确提出，要从解决人民群众切身利益的现实问题人手，更加注重经济社会发展的协调，加快发展社会事业；更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果；更加注重改革发展稳定的协调，保持社会安定团结。并且将扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系、发展社会事业作为构建和谐社会的着力点，对这些人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作出了全面规划和具体部署。构建社会主义和谐社会的四个“着力点”，都属劳动保障的工作范围，都是国计民生的重要内容，将其列入“十一五”规划，摆在经济社会发展更加突出的位置，说明我们党对执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识达到一个新高度。也说明劳动保障工作在构建和谐社会中的重要地位和作用。
二、树立新理念，开拓新视野 社会经济发展的新理念就是科学发展观。树立新理念就是要强调用“以人为本”的科学发展观统领劳动保障事业。“十一五”规提出要坚定不移地以科学发展观统领经济、社会发展全局，坚持以人为本、转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，把经济社会发展切实转人全面协调可持续发展的轨道。这种以人为本的科学发展观，是以实现好，维护好，发展好最广大人民群众的根本利益为目标，是我们党一切决策、举措的中心。使我国社会经济发展彻底从过去偏重于物质财富的增长，转向更加重视人的全面发展。劳动就业、职业培训、工资福利、社会保障、劳动安全卫生等重要人文、社会指标、社会经济发展的规划之中，成为各级决策者更加关注的事情。
开拓新视野是说我们眼睛看到的空间范围要更宽广、更开阔。劳动保障工作要放眼到科学发展观和构建社会主义和谐社会这个大空间来。构建社会主义和谐社会作为今后社会经济发展和劳动保障事业发展的一个重要目标，劳动和社会保障的和谐处于基础的地位，起到基石的作用。要求我们对“和谐社会”的涵义要有一个较全面、较深入的认识。有些同志对“和谐社会”的理解不够全面。毛主席在《矛盾论》中说过，矛盾无处不在，矛盾无时不在，任何社会都存在矛盾，这是社会发展的客观规律。我国古代思想家管子说过：“五音不同声而能调”。“和谐”本身就是指矛盾或曰差异的统一。“和实生物，同则不健”，“和而不同”。
和谐社会有六大标志：一、民主法制；二、公平正义；三、诚信友爱；四、充满活力；五、安定有序；六、人与自然和谐相处。“民主法制”就是社会主义民主得到充分发挥，依法治国基本方略得到切实落实，各方面的积极因素得到广泛调动；“公平正义”就是各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义
得到切实维护和实现；“诚信友爱”就是全社会互相帮助，诚实守信，全体人民平等友爱，融洽相处；“充满活力’’就是能够使一切有利于社会进步的创造欲望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定；“安定有序”就是社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结；“人与自然和谐相处”就是生产发展，生活富裕，生态良好。这六个方面都与劳动保障密切相关。“十一五”规划对构建社会主义和谐社会提出了“一个体系、两个基础、三个机制、四个着力点”的总体要求。“一个体系”就是“健全党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局”；“两个基础”就是“加强和谐社区、和谐村镇建设，倡导人与人和睦相处，增强社会和谐基础”；“三个机制”就是“完善社会利益协调和社会纠纷调处机制，社会预警机制，应急救援、社会动员机制”；“四个着力点”就是“千方百计扩大就业，完善社会保障体系，合理调节收入分配和发展社会事业”。劳动保障工作最根本的任务就是促进劳动就业和社会保障，保护劳动者的合法权益，建立规范和维护劳动关系双方的权利、义务、用工行为和劳动力市场秩序。为社会主义社会稳定和经济的发展保驾护航，用法律、法规规范的统一性把社会经济发展的不平衡性而带来的差异有机地结合起来。
三、运用新思维，实现新发展
创新是一个民族的活力所在，创新是时代发展对我们提出的客观要求，创新是落实科学发展观和构建和谐社会的迫切需要，创新是我们应对前进路上各种风险和挑战，顺利推进社会主义现代化的重要保证。劳动保障事业任重道远，深化改革要有新思维、新思路，我们只有运用新思维不断进行理论创新、制度创新、机制创新、工作创新，才能在构建社会主义和谐社会的任务目标中，找准自己的位置，发挥我们的潜能，做出应有的贡献，实现劳动保障事业的新发展。
关于理论创新。理论创新是一种高级思维，它不是停留在对象的外部特征和表面联系的认识，而是以科学理论为指导，借助于科学抽象力和理论洞察力深入分析矛盾和问题，形成关于对象的本质和发展规律的理性认识。劳动保障的理论创新，我们认为应包括三个方面的内容：第一、探讨理论基础，实现认识上的突破。在这方面邓小平理论给我们做出了光辉的榜样。第二、学习、吸纳国外的先进经验，任何先进的东西都是人类的共同财富。“洋为中用”对我们也是一种创新。第三、完善我国积极的促进就业的政策体系及社会保障基本模式、政策框架。理论创新至关重要，只有理论创新才能实现体制创新、机制创新和工作创新。如：社会分配理论方面，如何整顿和规范分配秩序，加大收入分配调节力度，逐步理顺分配关系，努力解决部分社会成员收入差距过大问题。在市场秩序尚不规范的情况下如何使强势资本获利冲动在法制和社会道德束缚之内。要研究劳动力价格形成机制，适当地确定最低工资标准、工资指导线、工资指导价位，研究如何建立完善工资集体协商制度、经营者年薪审批和企业工资内外收入监督检查制度，如何化解贫富差距过于悬殊的问题。要加强劳动关系与劳动标准的研究。劳动者既是社会经济发展的主体，又是构建和谐社会的主体。劳动关系和谐，必须以人为本。劳动关系实际上是一种利益关系，有利益就会有矛盾。通过对劳动者与用人单位双方利益矛盾的调节，使劳动关系正常运行、健康发展。
关于制度创新。制度是要求大家共同遵守的办事规程和行为准则。我国由计划经济体制转向市场经济体制，劳动保障制度进行了根本性的改革与创新。但这只是初步的，改革、创新的任务还很大，因为我国的劳动保障制度较之西方发达国家要复杂得多，改革起来要艰难得多。有些制度是新建立起来的。比如：失业保险，原来没有，因为很长一个时期我们在理论上认为社会主义制度下不存在工人失业，失业是资本主义制度特有的经济现象。为配合实行劳动合同制，才建立了“待业保险”，随着认识的深化和市场经济体制的确立，到1999年“待业保险”才改称“失业保险”，并正式写入国务院文件《失业保险条例》。有些制度是突破了原来的旧框框，实现了模式、体制和机制创新。如：企业养老保险和城镇职工医疗保险，由单位保险变成社会保险，由现收现支变为部分积累，实行统账结合。这种改革属“旧城改造工程”。直到现在我们还不能说改革已经成功，还不能说实现了模式的彻底转换。因
为社会保障基金人不敷出，致使个人账户形成“空账”，积累为巨额的“隐性债务”，这一问题远未得到彻底的解决。那么，如何做实个人账户，真正实现由现收现付向部分积累模式的转换就成为制度创新的重大课题。另有一些制度仍基本沿用过去的办法。如：机关公务员及比照公务员职位的党务、事业、团体人员，其退休后的待遇与企业职工两条轨道，差别很大，矛盾很多，如何解决、协调机关事业单位人员与企业职工在退休待遇上巨大的差距，这些都只有通过制度上的创新，逐步加以解决。
关于机制创新。什么叫机制?机制最初是指机器的构造和工作原理。也指有机体的构造、功能和相互关系。还指自然现象的物理、化学规律。用在社会学上，它原指一个工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式。胡锦涛等中央领导同志最近在很多会议、场合谈到劳动保障工作时提出要建立健全“市场经济条件下促进就业的长效机制”、“失业预警调控机制”、“完善社会保障对促进就业的联动机制”、“劳动关系协调机制”、“劳动保护机制”和“利益分配协调机制”、“劳动纠纷调处机制”、“应急救援、社会动员机制”等等，这些都是创建和谐劳动关系的核心问题。劳动保障的机制创新就是通过推行积极的劳动就业政策和社会保障政策，使劳动社会保障发挥对经济发展和社会公平的积极作用，使之走上可持续发展之路，建立长效机制。 关于工作创新。构建社会主义和谐社会是我国实行长期战略任务目标与现实战略任务目标的有机结合，是一个伟大的历史实践。和谐的劳动保障关系是构建和谐社会之基，它直接关系到广大人民群众的切身利益，关系改革发展稳定的大局，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要内容。劳动保障工作承担着重大的时代责任。过去我们制定了十个五年计划，“十一五”改为规划，规划就是更全面、更长远的计划。因此，构建社会主义和谐社会既是一个全面长远的战略任务和目标，也是一个现实的战略任务和目标。劳动保障工作现实任务、目标是什么?我们认为有以下几个方面：
劳动就业方面：推行积极的就业政策，完善积极的促进就业政策体系，基本解决体制转轨遗留的下岗失业问题，重点做好国有企业下岗失业人员、集体企业下岗职工、国有企业关闭破产需要安置人员的再就业工作，巩固再就业成果，增强就业稳定性；努力做好城镇新增长劳动力的就业工作，积极推动高校毕业生就业工作。在大力开发就业岗位，扩大就业容量的同时，大力提升劳动者职业技能和创业能力，注意提高就业质量，改善农民工劳动安全卫生条件和劳动环境，控制并降低失业率。
劳动关系方面：在当前劳动关系多元化、复杂化、市场化的形势下，提高劳动合同、集体合同的签约率、履行率，大力倡导劳动工资集体协商制度，规范用工行为，减少劳动歧视，维护劳动者的合法权益，以减少劳动争议，化解对抗性冲突。
收入分配方面：完善以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配；着力提高低收入者收人水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入；规范个人收入分配秩序，在追求经济效益的同时注重社会公平。
社会保障方面军面：完善社会保障制度，扩大社会保险覆盖面，特别是非公有制经济单位和人员、灵活就业人员及农民工参保问题。继续做好“两个确保”工作。逐步做实企业职工养老保险个人账户。完善企业养老保险基金省级统筹制度，提高基金省级统筹能力。解决医疗保险中费用偏高，很多人无法就医吃药问题。降低工伤和职业病发生率。加强劳动保障执法监察。建立劳动保障预报预警制度，减少劳动纠纷发生频率及对社会造成的严重危害。
(作者单位：市委办公厅)
