近年来，西宁市高度重视为困难群众解决住房难的问题，在保持房地产业持续、快速、健康发展的同时，不断加快危旧房拆迁改造工作步伐。“十五”期间，全市累计拆迁面积达281万平方米，搬迁安置4万余户居民，南庄子、饮马街、人民街、西台、红房子等一大批危旧房及背街小巷得到彻底改造，建成了国际村、颐贤新城、八一路瑞景园、锦绣新华城等
一批规划设计新颖、配套设施齐全、环境良好的居住小区，居民的居住条件进一步得到改善，城市建设日新月异，人均居住面积由“九五”末的12．83平方米上升到2005年的19．2平方米，大大提升了城市品位。全市首批推出的17个危旧房片区有11个片区已改造或已落实了开发建设单位，完成危旧房改造面积达133万平方米，占危旧房改造面积208万平方米的63．94％。2006年预计全市将建设200套经济适用房和50套廉租房，加快危房改造进程。 一、危旧房改造工作措施
一是加强政策宣传工作，加大对违法建设行为的打击力度。危房改造拆迁过程中，市城建、房管等部门广泛开展了城市总体规划宣传活动，同时加大对违法建设行为的打击力度，仅2006年上半年就依法拆除违法建筑13万平方米，维护了城市规划的严肃性。
二是加快推进拆迁安置工作。加强对拆迁工作的研究，总结经验，对存在的问题认真分析，分类指导，耐心细致地做好对被拆迁户的思想工作，依法实施拆迁，维护群众的合法利益，保持社会稳定。
三是进一步做好朝阳物流园区拆迁和征地工作，加快园区基础设施建设，加快启动水井巷商务区改造项目，进一步完善项目规划，抓紧实施商务区的总体拆迁计划和具体拆迁方案，尽快启动商务区建设。
四是坚持“扩市提位”战略，进一步做好海湖新区规划和建设工作。加强对海湖新区建设工作的领导，各部门积极协调处理好建设中的重大问题，进一步补充和修改完善新区发展详规及控制性详规。
二、危旧房改造工作中存在的主要问题
1、市区内危旧房改造缺乏城区整体规划，各单位内自行开发现象严重，总体改造协调性有待进一步提高。
2、拆迁片区占地面积较广、密度高，拆迁安置成本高、拆迁难度大；
3、拆迁片区内乱搭乱建现象严重，进一步加大了拆迁成本，增加拆迁难度，易引发各类矛盾纠纷。
4、部分拆迁片区周边配套设施不完善，环境卫生较差，改造时机尚不成熟。
5、前期投入巨大，投资风险高，开发企业改造信心不足。
6、拆迁后建筑面积差价问题致使一部分拆迁户因经济承受能力无法实现回迁，而经济适用房数量有限，造成部分群众住房困难，有一定的隐患存在。
7、已开发及拟开发建设的片区项目实施过程中，各部门间相互协调配合工作还有待于进一步提高。
8、危旧房改造项目招商与推介工作还存在需要进一步提高的问题；
三、对危旧房改造工作的几点建议
1、加强对城市拆迁总体规划的政策宣传，采取有效措施监督检查拆迁总体规划工作的顺利进行。同时，积极落实住房发展规划目标，实施高效、集约的住房用地供应政策。保证住房用地供应，调整住房供应结构；适当提高住房建设开发强度，限制低密度，大套型住房土地供应。
2、规范和整顿房地产市场秩序。严格房地产开发企业和中介机构的市场准入，加强房地产开发项目审批管理。根据开发片区成熟程度，及时补充、更新危旧房改造片区。同时，充分发挥政府协调职能，提前或及时处理危旧房拆迁改造过程中矛盾纠纷协调工作，确保拆迁工作平稳进行和拆迁片区社会稳定。
3、不断完善经济适用住房管理制度。房地产开发尤其是危房改造要适应市场需求规律，建立以中低收人家庭为对象，具有社会保障性质的经济适用房供应体系，突出以住宅建设为主体，推出中低价房和中小户型的普通商品房或经济适用房，逐步改善居民的居住条件。
4、不断完善廉租住房制度并积极发展住房二级市场。建议将开发片区家庭人均收入在西宁市最低生活保障线以下的住房困难家庭作为对象纳入廉租住房保障范围，稳步扩大廉租住房制度的覆盖面；进一步完善政策措施，促进住房二级市场的健康发展，确保低收入水平家庭(最低生活保障线以下)在城市危旧房改造拆迁过程中及改造后有房住，促进社会和谐。
5、积极督导危改项目的顺利开工，进一步提高新开发片区住宅建设质量。加大对危改项目的监管力度，及时帮助解决企业开发建设过程中出现的各类问题，督导项目的顺利开复工；严格执行各项建筑规范、标准，大力推广先进、成熟、节约能源、保护生态环境的新材料、新技术、新设备、新工艺，全面提高新建住宅质量。
6、依法推进拆迁管理。拆迁资金继续实行政府监管，进一步规范拆迁程序，加强依法拆迁，有效地保障拆迁当事人的合法权益，房屋拆迁力争做到人性化拆迁，实现“阳光拆迁”。
7、开通绿色通道，提供便捷服务，确保危旧房改造的顺利进行。从政策及审批服务等方面对危改项目进行重点扶持，开通专门的绿色通道，提供便捷服务，及时协助办理危改手续，解决协调危改过程中出现的各类问题，确保危改工作的顺利进行。
8、采取多种形式，积极开展招商引资工作。加大宣传推介力度，重点突出拟开发片区特性，不断提升片区的整体形象。
通过推出经济适用房建设，逐步完善廉租住房制度，积极发展住房二级市场，加快危旧房改造力度，使全市危旧房改造迈上健康、有序的发展道路，为构建和谐社会起到积极地推动作用。(作者单位：西宁市委办公厅)
