一、面临的发展形势
针对当前全国经济运行中出现的突出矛盾和问题，2006年下半年，国家采取了积极有效的宏观调控政策。提出要坚持以科学发展观为指导，正确认识当前经济形势，统一
思想，坚定信心，完善政策，明确任务，狠抓落实，促进经济平稳较快协调发展。要求更加重视调整经济结构和转变增长方式，更加重视节约资源和保护环境，更加重视社会发展和民
生，更加重视从体制机制上解决深层次问题。对此，国家将进一步加强土地调控和管理，合理调控货币信贷增长，加强市场准人的审核和监督检查。根据国家宏观调控政策，西宁市
需要从全国发展大局中审视和解决经济运行中存在的体制性、机制性、结构性矛盾，把握大局，采取措施，进一步推动全市经济社会步人全面协调可持续发展的轨道。
做好今后的各项工作，关键是要认真贯彻落实国家的宏观调控政策，坚持以科学发展观为指导，积极调整经济结构，转变增长方式，重视节约资源和保护环境，加强土地调控和管理，重视社会发展和民生，着力在推进新农村建设、发展特色产业、推进城市建设、扩大改革开放、建设和谐西宁上下功夫，推动全市经济社会步人全面协调可持续发展的轨道。
二、对策建议
(一)坚持第一要务，深化改革，促进发展。发展是党执政兴国的第一要务，而改革则是推动发展的强大动力。当前，西宁与全国其他地区一样，改革和发展都进入了一个新的阶段，社会主义市场经济体制正在逐步建立和完善，各种新的矛盾和问题也在不断出现，要处理好新矛盾，解决好新问题，实现经济社会又快又好发展，必须保持经济持续快速发展良好势头，始终把发展作为第一要务，摆在重于一切的重要位置，牢固树立和落实科学发展观，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，注重制度建设和体制创新，不断加大和深化各个领域的改革力度，通过经济结构调整、产业结构调整以及行政管理体制、人事制度等方面的改革，以改革为动力，解放和发展生产力，用改革的办法解决发展中存在的各种矛盾和问题，实现经济社会又快又好的发展。
(二)优化产业结构，依托资源，发展特色产业。要把发展特色产业贯穿于落实科学发展观的全过程，坚持以结构调整为主线，依托优势资源和现有的产业基础，以发展循环经济为方向，更大程度、更大范围地发挥市场在资源配置中的基础作用，立足于发挥比较优势，更加重视特色经济的发展、优势产业的培育。着眼于发展循环经济，延长产业链，提高产品附加值，形成具有比较优势和市场竞争力的特色产业，推动优势特色产业向提高规模扩总量、综合利用上水平、精深加工上档次转变，不断增强产业对城市发展的支撑能力。
(三)加强基础建设，保持投资增长，完善城市功能。西宁作为省会城市，在全省首位度很高。要着眼于做强西宁、服务全省，坚持高起点规划城市、高标准建设城市、高效能管理城市，以基础设施建设为突破口，抓住城区拓展、道路桥梁建设、园林绿化与河道治理、城市管理等关键环节，加大投资力度，优化投资结构，加快城市建设步伐，改善城市形象，完善城市功能，提高城市品位，使城市功能更加健全，人居环境更加优化，文明程度更加提高，中心城市的地位更加突出。
(四)关注民生，统筹社会发展，建设和谐西宁。认真贯彻落实党的十六届六中全会精神，按照“三个代表”重要思想和科学发展观的要求，进一步转变发展观念、开拓发展思路、破解发展难题，努力实现经济社会全面协调可持续发展。把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，作为促进和谐社会建设的着力点。积极创造条件，大力促进社会就业；
增加投入，完善社会保障体系；统筹协调，促进社会事业发展，使全市各族人民共享发展成果，推进构建社会主义和谐社会。
三、需要做好的重点工作
(一)积极推进新农村建设，进一步发展农村经济按照市委、市政府《关于贯彻落实科学发展观，扎实推进社会主义新农村建设的实施意见》的要求，切实把建设社会主义新农村的各项任务落到实处。
进一步优化农业内部结构。大力发展具有高原特色的种植业，着力培育优质油菜、马铃薯等传统主导产品和花卉、中藏药等新兴产品。加快建设特色农产品产业带和产业区，使农产品生产向区域化布局、规模化发展、标准化生产、产业化经营方向迈进。大力发展农区畜牧业，加快建设优质畜产品基地，不断扩大“西繁东育”、“自繁自育”规模，推进畜牧业产业化经营。加快推进农业产业化经营。加强农村基础设施建设。坚持科学规划、合理布局、节约用地、集中连片、设施配套、功能齐全的原则，搞好新农村建设总体规划和村庄规划。全面落实“两减免、三补贴”等各项支农惠农政策，大力发展农村二、三产业，不断增加农民务工收入和非农收入。加强农村劳动力技能培训和就业服务，扩大“阳光工程”和“绿色证书”工程培训规模，提高农民科技致富能力和自主创业能力，促进农民持续增收。加大扶贫开发力度。加强整村推进、产业化扶贫和异地扶贫工作，努力改善贫困村、贫困人口的生产生活条件。推进农村各项改革，健全社会主义新农村建设的体制保障。
(二)突出抓好工业生产，保持工业经济强劲增势
充分发挥资源优势，大力调整工业结构，积极发展有色金属冶炼、工业硅、多晶硅等系列产品，大力发展铝、镁、铅、锌等精深加工产业。培育和延伸油气化工、盐湖化工和煤化工等产业链，加快锂、锶、钠等盐湖资源精深加工产品开发，强化高载能产业和下游延伸产业的发展，提高有色金属产业的加工水平。加快改造提升传统产业，加大机械、建材等传统产业改造力度，提高机械行业生产装备水平和自主创新能力，加快发展机床、量具刃具、石油机械等有一定竞争力的产品。开发节能环保、附加值高的新型建筑材料产业，提升建材产业层次。突出发展高原动植物加工业。围绕沙棘、大黄、蜂产品等高原优势生物资源，油菜、蚕豆、马铃薯及牛羊肉等特色农畜产品资源，加快生物制品等产业的发展，培育品牌产
品，壮大龙头企业。充分利用城南新区“世界藏毯之都”的平台，做大藏毯产业，同时，积极发展具有民族特色、反映民风民俗的服饰、旅游纪念晶和工艺美术品，把小商品做成大产
业。
加快园区经济发展。继续按照“一区多园”的发展模式，进一步理顺管理体制，规范运作，培育各具特色、优势互补、延伸性强的支柱产业和企业集群。东川工业园重点利用全省的优势资源，大力发展资源精深加工业。生物产业园重点发展生物医药、农畜产品深加工和保健食品产业。甘河工业园重点发展有色金属冶炼和下游产品深加工及其它相关产业。北川工业带重点发展以电力、轻金属冶炼和机床、非标设备制造、建材等为重点的产业。同时，继续加强园区基础设施建设，优化园区环境，增强园区的综合配套和服务能力。
(三)不断扩大消费需求，继续加快第三产业发展
加快第三产业对于优化经济结构升级、增加就业、提高人民生活质量具有重要意义。随着青藏铁路的开通，把发展以特色旅游和物流产业作为发展第三产业的发展重点，以增
加总量、优化结构、提升素质、扩大就业为着力点，加快建设大南山生态旅游、城南新区温泉度假村、青海特色餐饮街以及一批高档次的旅游星级宾馆等项目，大力开发具有地方民族特色的旅游产品，提高旅游服务的档次和水平，进一步提升“中国夏都”的品牌效应，发挥中心城市对周边地区旅游业的辐射带动作用，逐步形成机制灵活、布局合理、功能完善的现代服务业体系。继续举办和承办好郁金香节、环湖赛等大型活动，逐步形成文化体育与旅游活动互动的良好发展格局。
大力发展物流等新兴产业。重点抓好朝阳物流园区、城南国际藏毯城等建设。根据不断扩大的市场消费需求。积极培育住房、通信、汽车、教育、文化等消费热点，大力发展社会服务、文化娱乐、体育健身、卫生保健等新兴服务业，扩大服务性消费。结合旧城改造，加快建设城市中心商务区，完成水井巷、商业巷商务区改造和城东区专业市场建设。大力培育和发展连锁经营、物流配送和电子商务等新型业态，优化商业网点布局，抓好专业市场建设，实现商业运营管理的信息化，提高行业综合竞争能力。
(四)抓好“和谐西宁”建设，全面推进社会事业
加强就业和社会保障工作。坚持以发展促进就业，积极鼓励发展就业容量大、市场有需求的工业、企业、民营企业，不断增加就业岗位。着力培育社区服务业，培育新的就业增
长点。认真落实下岗失业职工再就业的优惠政策，健全并完善有关税费减免、小额信贷、财政贴息、就业培训等政策，鼓励下岗失业人员和新增劳动力自谋职业、自主创业和多种形
式就业，为下岗职工、失业人员和农村剩余劳动力提供优质、高效服务。继续完善城镇最低生活保障、职工基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险制度，加强公共卫生服务体系建设，不断增强公共卫生服务能力。
积极推进科技进步。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，形成自主创新的基本体制框架。支持开发重大产业技术，充分发挥各类企业特别是中小企业的创新活力，建成一批企业技术中心和农业科技示范基地。继续加大教育基础设施建设力度，进一步加强对全市中小学布局调整和校舍改造的统筹与规划，增加教育资源，提高教育质量，全面实施素质教育。加大文化基础设施投入力度，充分挖掘西宁文化内涵，实施文化精品工程，不断推出优秀作品。广泛开展全民健身活动，提高人民健康水平。
(五)抓好固定资产投资，不断加快基础设施建设
根据国家政策和投资导向，围绕建设新农村、城市基础设施、工业经济、生态保护、社会事业等领域，认真筛选、完善、申报一批符合资金投向的项目，争取国家和省上的资金
投入。与此同时，将进一步加强城市基础设施建设，加快建设以城市干道骨架网为主的城市路网工程，重点做好南环城快速路建设工作。抓紧做好建国南路及周家泉片区开发建设和
小城建项目，不断改善城市面貌。加快水利设施建设，做好盘道水库灌区配套、第二污水处理厂以及北川河、南川河、湟水河流域治理工程。进一步强化市政设施建设，切实做好各主
要街道管线的“入地”工程。继续抓好大南山生态绿化、城区段河道以及滨河两岸的景点绿化工程，做好野生动物救护繁育中心及西宁湟水森林公园建设项目。抓好城市亮化工程，完成广场及城市主要街道亮化。
(六)大力推动改革开放，进一步增强发展活力积极推进行政管理体制改革。加强政府自身建设，切实转变政府职能，进一步规范行政权力，减少和规范行政审批，提高行政效能。加快科技、教育、卫生、文化、体育等事业单位改革，整合资源，调整布局，推进事业单位社会化、市场化、产业化进程。继续推进农村综合改革，着力推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革，逐步建立精干高效的基层行政管理体制和公共财政制度。推进投融资体制改革，严格执行企业投资项目核准制和备案制，规范政府投资行为。
进一步做好招商引资工作。不断创新招商方式，采取依靠本地企业和优势资源招商、领导率先招商、专业人员外出招商、信息平台网上招商等方式，提高招商引资工作水平。积
极参与国内外经济文化交流与合作，拓展合作空间，吸引更多的投资者、知名企业和各类生产要素进入西宁，不断提高对外开放水平。(作者单位：市政府办公厅)
