突出重点、强化手段  努力做好新时期决策督查工作
西宁市人民政府门户网:http://www.xining.gov.cn    来源:    创建时间:2015/1/26 16:30:12    
 
  近年来,信息督查处在市政府办公厅的领导下,紧紧围绕西宁市委、市政府重大决策和重要工作部署,狠抓工作中的重点、难点问题,不断增强中心意识、创新意识、服务意识,树立责任意识,转变督查工作作风,着力推进市委、市政府决策的贯彻落实,为领导决策服好务。通过不断努力,扎实而有效的工作,我们在督查工作中取得了一定成效。
  一、拓宽思路,突出重点
  政府办公厅的工作性质和职责,决定了督查工作必须以经济建设为中心,紧紧围绕市委、市政府的中心工作,抓好决策的贯彻落实一在实际操作中我们主要抓住了以下几点:一是明确重点抓立项。市政府重要文件、会议、决定和重大工作部署出台后,市政府办公厅督查部门迅速将它们分解立项,力求做到重点任务突出,工作目标量化,责任目标明确,时限要求具体。如2006年上半年市政府就重点项目工作进行了分解,要求对七大重点项目每月进行督查并上报市委、市政府。我们按照市政府领导的要求,对每一个项目进行了认真细致的分析,对项目工作的进展情况、资金到位情况以及与省上有关部门的衔接情况逐一进行了督办,及时向市委、市政府上报项目进展情况,为领导决策提供了第一手资料。二是紧扣目标任务、跟踪督查,突出工作效果。特别对市政府主要领导召开的政府工作专题会议决定事项的落实情况进行了督查。上半年我们对骆市长主持召开的3、6、7、8、9、13、16、45、54等专题会议决定事项进行了全面督查、并实地查看了有关项目的进展情况,做到数字详实、具体。三是紧跟市委、市政府部署抓督查。市委、市政府提出了大项目拉动经济发展战略,我们及时跟上督查,要求有关单位将重点监控建设项目的进展情况、储备项目前期工作情况定期上报,及时以《督查报告》的形式向领导反馈项目进展中的困难和问题,便于及时研究解央。根据市委、市政府总体工作部署,我们在开展全方位督查的同时,重点抓好事关全局,具有战略意义的重大经济决策的督促检查。实践证明,只有突出重点,增强中心意识,督查工作才能做到有位置、有作为、有成效,才能更好地发挥参谋助手作用。
  二、强化工作手段,树立权威
  督查工作力度在很大程度上取决于能否掌握和运用有效手段;督查工作的权威并不是指哪个人,哪个机构,而是党和政府的权威,是抓落实的权威。按照这个要求,在工作中我们着重注意强化以下几种手段。
  1、要注意启动领导的推动力,提高督查工作的层次。督查行为说到底是领导行为,是实施正确领导必不可少的部分。各级党政领导既是决策的主体,又是抓落实的主体。督查工作只有千方百计启动领导的推动力,发挥领导者的影响力,才能保证决策真正落到实处。我们在这方面采取的几种办法就很好。比如,把长期以来行之有效的专项查办机制引入决策督查,对重大决策分解立项,以领导批办的形式下达任务;对牵动全局的问题,请领导亲自出面督查;对决策落实中难度较大的问题,请领导出面协调等。特别是在贯彻今年两会精神,市委派出了四个督查组,由市委、市政府领导亲自带队,到各地区检查落实,影响和效果都很好。今年7月上旬,副省长、市长骆玉林带领市政府有关部门对四区三县、城南新区上半年工作进行了督查,对做好下半年工作作了重要指示,使各区县政府进一步明确了工作任务,为确保全年任务的完成起到了推动作用。
  2、要注意抓住决策落实的关键层次。决策的执行系统包括很多层次,各个层次的地位、职能不同,在落实决策中的作用也不完全一样。市属部门的位置比较特殊,它一方面受同级党委、政府的领导,一方面又受上一级主管部门的制约,并对下级部门进行业务指导。归纳起来有以下几个方面:一是要明确部门抓落实的责任,跟踪督查,定期检查贯彻情况,及时向领导反馈,并注意协调各部门之间的关系,帮助解决落实中的困难。二是要善于从部门发现决策中存在的问题,检验部门工作,反过来进一步落实市委、市政府的部署。区县一级处于宏观和微观的结合部,既是决策的执行者,又是决策的制定者,在全市经济发展中起着巨大的作用。这一级始终是领导关注的重点层次,当然也是督查工作的关键层次。要加强对县级决策落实的核查,及时了解区县工作动态,总结推广经验,就需要区县政府部门积极配合,对发现的问题及时反映,对基层的意见和要求及时沟通,使各项工作落到实处。如对湟中鑫飞化工有限责任公司环境违法问题,宁湖南岸、八一路北侧的东胜加油站拆迁工作,城北区朝阳村土地征用,房屋拆迁申诉意见等批办件进行的督办,就体现了区县政府积极配合,高度重视,使省、市领导重点督办项目,能保质保量完成。
  3、要抓好督查调研,善于发现问题。督查工作,说到底就是抓不抓落实的问题。督查工作要坚持深入基层、深入实际,了解决策落实的第一手情况。既要注意发现典型,总结经验,更要善于发现问题,特别是带有政策性、苗头性的问题。对于发现的问题,不能简单地上报了事,还要认真分析产生问题的原因,提出解决问题的对策和建议。督查工作必须有发现和反映问题的党性原则和敏锐的洞察力,坚持实事求是的原则。近半年来,我们对市民言论和主要不满意事项所反映问题有针对性地进行了督办,使百姓问题有落实、有回声,提高了政府的信任度。
  4、要抓好反馈,做到及时、准确。督查机构协助领导抓落实主要体现在及时、准确地把决策落实的情况反馈给领导,为领导完善决策、指导和推动决策落实服务。所谓“及时”,就是把情况送在领导需求的“火候”上。所谓“准确”,就是反映的情况要全面、客观、真实。对基层反映的问题,要经过调查分析,核准以后再上报,确保为领导决策和指导工作提供可靠的依据。如我们会同西宁市信访局到市级12个部门对政府信访工作专题会议决定事项落实情况进行了跟踪督查。并及时反馈给领导,督查工作做到了有部署、有检查、有落实。
  5、要对热点、难点问题实施动态跟踪督查,直到问题得到解决。一是围绕热点开展督查,把解决群众关心的热点问题作为督查的重要内容。多年来,市政府办公厅督查部门一直参与市委、市政府为民办实事的征集、筛选和督促检查王作,始终把群众反映的热点问题作为督查的重要内容。7月底市委、市政府丙办督查处(室)组成联合督查组对2006年为农民办实事项目进行了督查,特别是对乡村道路、水利设施、生态环境和特色农牧业等项目进行督查,实地查看了工程进度、资金到位情况。各项目单位高度重视,认真办理,保质保量地完成了项目任务。二是解决难点开展督查。随着市场经济的不断深入及西部大开发战略的实施,城镇和农村出现了一些新情况、新问题,对政府如何有效地解决这些问题提出了更高的要求。我们着重督办了省政府督查室转来的“关于西宁公安消防特勤大队营房用地和配套建设资金落实情况:”、“关于兰青线征地拆迁问题”、“关于西宁市农村寄宿制学校建设项目落实情况”、“关于对个体私营等非公有制经济加快发展若干政策措施落实情况”等督查事项进行了办理,并按期上报了《督查报告》,以较高的督办水平完成了省上领导批办的事件。三是通报反馈典型。在督办工作中,我们灵活运用《督查报告》这个阵地,既报喜又报忧,每一个重大工作部署,信息督查处都要深入区县、政府各部门进行督促检查、调查研究,发现典型,对正面的典型进行总结经验,给予表扬。对落后的典型指出问题,提出批评。树立了《督查报告》的权威,有力推动了各方面工作的落实。近年来,市政府督查部门把决策督查中各地提出亟待解决的实际问题作为查办工作的重点,坚持把为群众排忧解难作为体现党和政府的温暖、树立党和政府良好形象,实践“三个代表”的重点任务来抓,逐一解决实际问题,疏通决策落实的“梗阻点”,赢得了基层的普遍赞誉。
  三、增强基础意识,加强队伍建设和制度建设
  1、加强队伍建设,不断提高自身素质。一是提高政治素质,要不断学习党的路线、方针、政策,进一步解放思想、开拓创新,树立与社会主义市场经济相适应的新思想、新观念和新的思维方式。二是不断提高业务素质。不仅要熟悉自己所担负的工作,而且要弄通文件精神,领会领导批办件、督办件的精神实质,成为这方面的专家。三是身体素质,要使大家有个好的身体,能适应满负荷、超负荷、快节奏的工作。
  2、加强督查机构网络建设。在加强市政府督查机构的同时,督促各区县、市政府局委办成立督查机构,建立健全督查机构网络,发挥信息网络作用,用现代化手段为督查工作的高质量完成服务。
  3、使督查工作制度化、规范化。督查工作作为政府的一项重要工作,其制度、规章都需要在实践中加以完善,确保督查工作有章可循。在市政府督查部门的工作实践中,建立了一套制度完备、责任明确、规范有序、运转高效的工作机制,制定了《政务督查工作制度》和《西宁市政府系统督查工作考核评比办法》等督查工作规章,进一步规范和改进了工作。今年又起草了《市政府2006年重点工作督查意见》和《关于进一步加强政务督查工作的通知》,为督查工作奠定了基础。
  4、要有团结协作的精神。督查工作涉及方方面面,各地、各部门要密切配合,团结协作。特别是在处理一些重大的突发事件,要从大局出发,确保客观公正地反映事件的事实原貌,以便领导正确决策。
  5、要有良好的工作条件。督查工作辛苦又清苦,要以事业留人,以感情留人,把对干部的严格要求与热情关心结合起来。通过政治和生活关心、照顾,使他们安心本职,积极工作,不断成长,为做好“三服务”,实现督查工作新突破作出更大的贡献。
  6、今年上半年我们共下发《督办通知》31个,《西宁政务督查》22期、上报《督查报告》30气。办理省、市领导督办件11个,配合市委督查室对有关项目联合督查4次,陪同省妇联督查妇女、儿童发展纲要工作进展情况,与郑州市督查室、广州市政府督查室等兄弟城市交流了政务督查经验和体会,提高我们的督查水平。上半年我们具体做了以下几项督查工作:(1)、对骆市长主持召开的第3、6、7、8、9、13、16、45、54次政府工作专题会议决定事项的落实情况进行了督查;(2)、对宁湖南岸、八一路北侧的东胜加油站拆迁问题进行了督查;(3)、对城北区朝阳村土地征用,房屋拆迁申诉意见进行了督办;(4)、对湟中县清理甘河工业区采砂场情况进行了督办;(5)、对湟中鑫飞化王有限责任公司环境违法问题进行了督办;(6)、对政府公开电话办公室转来的“元月份市民言论和主要不满意事项”反映问题进行了督查落实;(7)、会同西宁市信访局到市民政局、发改委等12个部门对市政府信访工作专题会议决定事项落实情况进行了跟踪督查;(8)、对省政府督查室转来的“关于西宁公安消防特勤大队营房用地和配套建设资金落实情况”、“关于兰青线征地拆迁问题”、“关于西宁市农村寄宿制学校建设项目落实情况”、“关于对个体私营等非公有制经济加快发展若干政策措施落实情况”等督查事项;(9)、起草了《市政府2006年重点工作督查意见》和《关于进一步加强政务督查工作的通知》;(10)、做了市委、市政府2006年为民办实事项目征集工作;(11)、根据宁政[2006]42号和56号文件精神,对市政府重点和大型重点监控项目建设情况进行了跟踪督查,并每月底以《督查报告》形式向市领导报告;(12)、对市政府常务会议和骆市长主持召开的专题会议确定事项落实情况进行督办;(13)、对区县政府和市政府有关部门完成政府重点工作情况随时进行督查通报;(14)、认真做好省、市主要领导批示和省委督查室、省政府督查室转交有关事项督办落实工作;(15)、配合市委督查室对四区三县和市教育局实施“两免一补”和农村义务教育经费保障机制改革情况进行督查;(16)、认真做好领导交办的其它督办事项。
  四、下一步工作按照市委、市政府工作部署和《市政府2006年重点工作督查意见》要求,首先落实分级督办、分级负责的督查责任制。工作中该由哪一级或哪个部门落实的事情,就由哪个部门督办落实,发挥下级督查机构的职能作用。其次,搞好业务指导。根据每个时期工作中心,定期或不定期的以《督办通知》形式下发督查要点,指导基层及时反馈工作进展和落实情况。第三,及时反馈上报。将督查落实情况,及时以《西宁政务督查》形式进行通报;对省市重要会议决定事项以及领导批示的办理情况,以《督查报告》形式专报省委、省政府督查室或市委、市政府领导,为领导科学决策提供了有效服务。具体做好以下主要督办工作:
  1、按照西宁市“十一五”规划纲要、骆市长在市政府全体会议上的讲话精神和市政府办公厅2006主要工作要点,深入开展督查,将市政府确定的各项重点工作、重点项目实施进展情况,及时向市委、市政府领导专题报告。
  2、对市政府全体会议、常务会议和骆市长主持召开的政府工作专题会议决定事项,进行专项督查。
  3、认真做好省、市主要领导批示和省委督查室、省政府督查室转交的有关办理事项的督办落实工作。
  4、对市委、市政府2006年为民办实事项目进展和落实情况进行督查。
  5、对市委、市政府2006年为农牧民办实事项目进展和落实情况进行督查。
  6、继续做好政府公开电话办公室转交的“每月市民言论和主要不满意事项”反映问题进行督办落实。
  7、各副市长批示和主持召开的专题会议决定事项等,由分口秘书长或相关秘书处室负责督办落实。
  五、督查工作应采取的措施
  1、确定督查事项。政府的重大决策、重要工作部署作出后,及时提出督查工作建议,就督查的内容、方法、时限等拟定方案,报经领导批准后实施。
  2、下达督查通知,提出督查要求。
  3、组织跟踪督办。对各地区、各部门的落实情况,派人或组成督查组进行督促检查。
  4、形成督查报告。督查活动结束后,形成专题报告,报市委、市政府领导。
  5、进行情况通报。定期对有关地区或部门的工作落实情况进行通报,表扬先进,批评落后。
  六、督查工作中改进的方式方法
  1、突出督查重点。突出对市委、市政府重大决策和工作部署的督查,特别是对事关经济发展、改革开放、社会稳定大局和领导关注、群众关心的问题以及落实难度较大的工作进行督查。
  2、注重督查实效。对市委、市政府确定的重大决策部薯和领导批示交办的重要查办事项,要深入一线掌握实情,督促基层抓好落实。
  3、强化督查调研。针对领导关心的重点、决策落实过程中的难点和群众关注的热点问题,开展督查调研,总结经验,加以推广。
  4、健全工作网络。形成各级政府、部门之间上下互动、左右联动、群策群力、齐抓落实的督查工作格局。

(作者单位:市政府办公厅)
 

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