我市新农村建设 农民增收是核心
西宁市人民政府门户网:http://www.xining.gov.cn    来源:    创建时间:2015/1/26 15:54:50    
 

  社会主义新农村建设是我们党长期以来特别是改革开放以来“三农”工作的基本方针政策的继承和发展,党的十六届五中全会提出按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求建设社会主义新农村,这是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重大战略部署。那么,建设社会主义新农村的核心是什么?就是要以增加农民收入为核心。如果离开这个核心,改善农民居住环境,促进农村文明、民主就会失去经济支撑。
  近年来,在市委、市政府的正确领导下,全市认真贯彻落实党的一系列支农惠农政策,围绕农业增效、农民增收、农村发展的主题,进一步加快农业发展,使农村经济稳步增长,农民收入不断提高。2006年全市实现农林牧渔业增加值12.37亿元,较上年增长5.6%;农民人均纯收入2951元,增长13.82%。但由于自然条件较差,经济基础薄弱,我市农业生产效益、效率较低,农业产业化发展缓慢,农民整体素质不高,就业渠道狭窄,致使农民收入较低。2006年,我市农民人均纯收入与城市居民人均可支配收入比为1∶3.16,虽然比全省农民人均纯收入高593元,但比同期全国农民人均纯收入低636元。因此,我市在社会主义新农村建设中,必须把促进农民增收作为做好农业和农村工作、推进农业和农村经济结构调整的基本目标,放在整个经济工作的突出位置,坚持“多予少取放活”的方针,调整农业结构,增加农业投入,强化对农业支持保护力度,大力发展农业产业化,拓宽农民就业渠道,加快科技进步,千方百计实现农民收入较快增长。
  第一,深入贯彻落实党的惠农政策,促进农民增收。要坚决贯彻执行中央和省委、市委出台的各项惠农政策,把这些利农政策不折不扣地施惠于农民,切实把中央“多予、少取、放活”的方针落到实处,重点在“多予”上下功夫。“多予”就是要加大对农业的投入,加强农村基础设施建设,推动农业科技进步,为农民增收创造条件。具体而言,就是要逐步形成支农资金稳定增长机制,建立健全资金使用和管理机制,并使支农资金产生最大效益。继续坚持对种粮农民实行直接补贴,进一步调动农民种粮积极性,保护和提高粮食生产能力。重点加强农田水利、耕地质量和生态建设,加强农村饮水、公路、能源、通信、电网和信息化工程建设,改善农村的生产生活条件。充分利用招商引资的契机,引导更多的外资向农村投入。加快农村各种保障、保险体制的建立。全面实施农村新型合作医疗保险,提高普及率,让农民看得起病,治得起病。逐步推进农村低保制度,关注农村弱势群体,提高农村社会保障覆盖面。加大农村义务教育经费投入,在条件许可下,要逐步、分阶段在农村实施全免义务教育工程,全面提高农村劳动力的文化素质。力争做到学有所上,病有所医,贫有所保。大幅度增加对农业科研的投入,加强农业科技创新能力和技术推广体系建设。“少取”就是要继续减轻农民负担。要树立“少取”就是农民增收的意识,认真贯彻实施党的农村税费改革和减免农业税的政策措施,切实减轻农民负担。对中央明令禁止的各种不合理收费必须取消,并防止以新的形式反弹。加强农村市场的培育和监管,不断规范农资市场,严格控制农资价格上涨,制止假冒伪劣产品害农坑农,保护农民合法权益。进一步完善农村信用社运行机制,强化信贷资金对农村的投入,推进金融服务“三农”。“放活”,就是放开农民手脚,搞活农村经济,通过深化农村经营体制改革,激发农民自主创业增收的积极性。“放活”是三农政策中最具有效的出路。农民比喻为“放飞”,将笼子里的鸟放出去,天高任鸟飞!
  第二,进一步调整农业种植结构,促进农民增收。据统计,在2006年我市农民人均纯收入中,家庭经营收入(农业、林业、牧业收入等)达1345.39元,占45.6%。因此,继续推进农业结构调整,充分挖掘农业内部的增收潜力,是增加农民收入的一个重要的现实途径。要按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,调整优化农业结构,积极发展特色农业、绿色食品和生态农业,培育壮大主导产业。大力发展具有高原特色的种植业,着力培育优质油菜、马铃薯、蚕豆、蔬菜等传统主导产品,积极培育花卉、食用菌、中藏药材和优质饲草等新兴产品。近年来,我市在农业种植结构调整方面迈出了坚实的步伐,市郊和川水地区大力发展设施农业、特色农业和精品农业,重点发展蔬菜、蚕豆、食用菌、花卉等产业;浅脑山地区重点培育油菜、马铃薯、中藏药材、饲草等产业,有效地促进了农业增效、农民增收。实践证明,近年来,我市各区县以调整和优化种植业结构为主线,因地制宜,大力发展设施农业,在农产品的绿色化、标准化、无公害化上下功夫,实现了农业由单一的粮油种植向多样化、高效益转变,农民的增收渠道也随之扩大,增收效益十分明显。以湟源县为例,去年该县特色作物种植面积达到13.5万亩,占全县总播种面积的71%,平均每亩收入翻了一番。其中,胡萝卜每亩收入2000元左右,成为省内外市场的抢手货;亩均产300公斤的马牙蚕豆已远销日本、英国及中东市场,被国家绿色食品认证中心认证为A级绿色食品;大华镇莫布拉村1000亩包心菜,每亩收入达1300元;日月乡1200亩青蒜苗,每亩收入3000元左右;全县1200亩日光节能温室,亩均收入1.5万元。可见,种植特色农作物,使农民尝到了甜头,亩均收入是大田小麦收入的3—5倍,成为农民增收的主渠道。
  第三,大力发展农业产业化,促进农民增收。农业产业化,是以国内外市场为导向,以提高经济效益为中心,对当地农业的支柱产业和主导产品,实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理,把产供销、贸工农、经科教紧密结合起来,形成一条龙的经营体制。农业产业化,是农业先进生产力的发展要求,是提高农业效益、增加农民收入的有效途径。近年来,我省海东地区在农业产业化经营方面迈出了可喜的步伐,发挥了示范带动作用,像“化隆拉面”、“循化红线辣椒”、“乐都紫皮大蒜”、“互助土豆”等闻名遐迩,不断拓展市场,成为地方经济发展和农民致富的品牌产品。
  我市发展农业产业化,要着力抓好以下几方面的工作:一是坚持以市场为导向,培育主导产业,搞好基地建设。形成有市场、有规模的主导产业,是农业产业化发展最重要的基础。产品没市场不能发展,有市场而没规模也不能形成气候。产业化发展比较成功的地方都十分注重以市场为导向,根据本地资源和特色优势,不断培育和开发拳头产品,逐步形成有竞争优势的主导产业。根据我市实际应着力培育蔬菜、油料、马铃薯、蚕豆、花卉、中药材等主导产品,并结合川水、脑山地区不同地理和气候条件,实现一乡一业、一村一品区域特色布局,有效配置资源,逐步形成主导产品的生产基地,不断提高产业化经营水平。在畜牧业发展中,培育各具特色、规模和优势的养殖户,发展壮大畜牧业商品生产基地,把环山带建成牛羊养殖育肥贩运基地,把川水地区建成生猪养殖基地,把城郊地区建成奶牛养殖基地,不断扩大“西繁东育”、“自繁自育”规模。二是大力发展龙头企业。发展我市农业产业化经营,关键是要培育一批能连接市场、能带动基地的龙头企业。只有龙头企业发展了,才能更好地解决千家万户小生产与千变万化大市场的矛盾,实现农民与市场的有效对接,才有可能使农民通过出售农产品获得更多收入,农业产业化经营才有生命力。要面对市场,从我们自己的特色出发,建设一批规模大、档次高、竞争力强、有带动辐射效益的龙头企业。比如蔬菜、油料加工、畜产品加工等龙头企业。要应对市场需求,放低门槛,发展一批高科技的农产品加工企业,延伸农产品产业链,提高农产品附加值。要选择一批有条件的龙头企业,投资建设新的生产线,帮助搞好原料生产基地,并形成与农户“利益共享,风险共担”的分配机制。“扶持龙头企业就是扶持农民”,政府要把有限的资金相对集中扶持壮大龙头企业、种养大户、营销大户和农产品流通中介组织,对龙头企业为农户提供各种服务、进行技术培训、研发引进新品种新技术、开展基地设施建设和治污建设等,应给予财政补贴。有关金融机构应大力扶持龙头企业,使其不断发展壮大,肩负起带动农户、开拓市场、科技创新和促进区域经济发展的重任。三是积极建立农村合作经济组织。发展农村合作经济组织,使农民“小群体”对接“大龙头”和“大市场”,是农业产业化经营向更高层次迈进的重要途径。要按照“民办、民管、民受益”的原则,鼓励个人、集体、单位、社会团体创办专业合作社、行业协会、联合会等各种类型的农村合作经济组织,积极培育发展农村经纪人队伍,使我市农产品参与国内外大市场流通,争夺市场份额。要努力通过市场营销树立一批具有西宁特色知名品牌的农产品,通过品牌效应拉动我市产业化经营的发展。大力推行“公司+农村经济组织(经纪人)+农户”、“龙头企业+基地+农户”等经营模式,提高农业的组织化、市场化程度,让广大农民群众从中得到更多的实惠。加大对农村合作经济组织的扶持力度,组织民政、工商、土地、财政、金融等部门在领照办证、场地征用、融通资金等方面给予扶持。组织农业、林业等部门,在信息、项目、技术等方面大开绿灯,创造条件。同时,要加强管理,逐步建章立制,完善内部运行机制,确保农村合作经济组织快速、健康发展。
  第四,加快农村劳动力转移和培训,促进农民增收。由于农产品消费结构的转变以及农村土地资源的稀缺,传统的农业增收渠道即靠增加产量来提高农民的收入毕竟有限,所以,增加农民收入的根本出路还在于转移农业劳动力,只有农村劳动力的就业不断从农业向非农产业转移,才能保证农民收入不断增长,城乡收入差距才会逐年缩小。近年来,我市各级政府和有关部门加大劳动力转移工作力度,使其成为农民增收的主要支撑点。截至2006年底,我市农民人均工资性收入达到1271.2元,比上年增长9.99%,占农民人均总收入的比重高达43.08%。但就整体而言,当前,我市农村劳动力文化程度普遍偏低,具有一技之长的人比较少,打工则只能卖苦力,严重制约了农村劳动力转移和农民增收。因此,必须认真做好农村劳动力就业培训和转移工作:一是坚持培训与转移、输出相结合,以输出带培训,以培训促输出,大力开展订单培训、定向培训、委托培训和项目培训,提高输出率。鼓励有吸纳农民工能力的企业与培训单位联合组织培训。在劳动力技能培训方面,大力实施“阳光工程”,多开烹饪、缝纫、机电、建筑、农家旅游服务等市场需求旺盛的培训项目,使农村劳动力在获得一定技能后能长期在二、三产业中实现就业。二是鼓励引导农民克服固守本土、宁肯受穷也不外出的保守思想,树立勇于走出乡村“闯世界”的意识,以辛勤的劳动从非农产业中获取更多的收入;三是各级政府部门各司其职,通力协作,努力为农民进城务工创造条件,切实保护农民工的合法权益,提供高效优质服务。同时,积极为外出劳动力牵线搭桥,避免盲目外出后无功而返,加重农民负担。四是建立健全农村劳动力转移资源信息,形成县乡有网络,培训机构有台帐的工作格局。及时、准确公布劳动力资源、培训基地和劳动力市场供求信息,为指导农村劳动力转移和就业提供决策依据,引导农村劳动力合理有序转移。
  第五,狠抓农业科技进步,促进农民增收。科技是第一生产力。要提高农业综合生产能力,保证农民增收,就必须要在加快农业科技进步上下功夫:一是各级财政要加大对农业科技的投入,加快建立以政府为主导、社会力量广泛参与的多元化农业科研投入体系,加快农作物和畜禽良种繁育、动植物疫病防控、节约资源和防治污染技术的研发、推广,提高科技对农业发展的贡献率;二是加强农技推广服务体系建设,深入实施科技入户工程,组织动员广大科技工作者进村入户,开展农技推广和技术应用,做到技术人员到户、科技成果到田、技术要领到人;三是加强重点科技示范基地建设,支持引进新品种、新技术,以点带面,推动农业产业化发展,并通过开展示范基地辐射培训,把基地作为学习新技术的课堂,使农民学到种养新技术,掌握致富本领;四是发挥好农民在农村科技进步中的主体作用和龙头企业的重要作用。坚持以人为本,提高农民科学文化素质,培养有文化、懂科技、能致富的新型农民,充分调动他们的积极性,使其发挥主体性作用。农业龙头企业和科技企业与“三农”存在着天然的“血脉关系”和利益关系,要积极引导企业发挥其优势,带领农民闯市场、增收致富。

(作者系市统计局副局长)

 

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