赴韩国参加“新农村运动”培训的报告
西宁市人民政府门户网:http://www.xining.gov.cn    来源:    创建时间:2015/1/26 15:42:39    
 

  2006年10月14日至27日,受国家外国专家局和中国国际人才交流中心派遣,来自青海省西宁市、海西州、格尔木市、循化撒拉族自治县、化隆回族自治县,湖北省武汉市,河北省灵寿县15位党政领导干部组成“第二期新农村运动培训团”,赴韩国进行为期半个月的培训和考察。经过紧张地学习考察,全体学员全部结业,获得了韩中文化交流协会颁发的结业证。西宁市委领导和市人事局、农牧部门的同志参加了学习培训和考察,现将赴韩培训学习情况总结如下:
  一、在韩期间主要培训及考察活动。
  考察团10月14日到达韩国,16日上午全罗北道道府全州市韩中文化协会全北支部会馆举行了隆重的开学典礼。16日至20日,全体同志进行了紧张学习和考察。听取了全北大学刘哲钟教授、张在右教授,全罗北道新农村会朴相善事务处长的授课,重点就韩国新农村运动发展历程、政府在新村运动中的作用、新农村运动人才培养、经济增长和农家所得、农村社会保障、新农村运动成功案例等进行了学习,并开展了讨论。学习中先后考察访问了韩中文化交流协会全北支部、农业振兴厅湖南农业技术研究总部、全罗北道农业技术院、现代汽车和HITE啤酒全州工厂,到全罗北道完山郡素养文化村、全州市鹤田河蟹大米情报文化村、全罗北道任实郡关村花卉营农组合等示范村和农业协同组织进行了实地参观,还考察了韩国新万金亲环境工程等水利基础设施。培训期间全体同志珍惜机会、勤问好学,联系实际消化理解,言谈举止彬彬有礼,说话办事把握分寸,不仅达到了预期的培训目的和学习效果,而且树立了良好的个人形象和团队形象。
  二、韩国新村运动总体概况。
  韩国新农村运动始于70年代初,是由韩国领导人亲自倡导,政府强力推动、全体国民自发参与的一场改革农业、改变农村、改造农民的运动。
  (一)历史背景。1962—1971年,韩国政府实施了第一和第二个五年发展计划,确立了出口导向的战略,重点扶持制造业发展,工业化、城市化步伐明显加快。但与此同时,工农业发展也出现严重失调,城乡之间的差距急剧扩大,带来了诸多城市社会难题。“住草屋,点油灯,吃两顿饭”是当时韩国农民的真实写照。人均国民收入只有85美元,农业增加值占国民生产总值的43%,农业劳动力占就业总人口的63%,全国250万农户中80%住茅草房,只有20%的农户通电,5万个自然村只有60%通汽车。农民收入低,80%的农民连温饱都成问题,农民意识消极懒惰。在这样的历史背景下,时任总统朴正熙于1970年4月22日召开全国地方长官会议,提出了以农民、相关机构、指导者之间合作为前提的“新村培养运动”的建议,后改称新农村运动。
  (二)主要内容。一是改善居住环境。韩国政府以实验的性质提出改善基础环境的十大事业,即拓宽村庄马路、改良屋顶、修缮围墙、挖井引水、架设桥梁、安装电灯和整治溪流等,改善农民家园,改变农村面貌。二是增加农民所得。重点是整理耕地、整理小河、整理河川、修建道路、开发农业用水,改善农业基础条件;推广高产水稻新品种,保护粮食价格;调整农业结构,发展多种经营,建设高收入果园和蔬菜温室,鼓励发展养殖和捕捞渔业;新建新乡村工厂,吸纳农民尤其是妇女就业,增加农业以外收入。三是发展公益事业。修建用于会议、培训等乡村会馆,建设公共澡堂、仓库、工作间和敬老堂等,为村民提供经常使用的公用设施和活动场所。
  (三)显著成效。韩国新农村运动经过30年的努力,获得了全面成功。在新农村建设的头三年就把象征贫困的茅屋和土墙改良为瓦房和砖墙,把住宅改良成适合乡村环境的民居,把厨房和厕所改良成现代化,用自来水代替了地下水,拓宽了和畅通了农村公路和乡村道路,农业生产条件和农村公共设施建设得到了明显改善,乡村环境和面貌全面改观。并在以后增加农民所得的事业取得了惊人成效,国民收入由人均85美元跃升为2004年人均14000美元;现韩国农村看不出城乡差别,收入比缩小到1.06;1,世界领先;农村人口由近70%减少到7%,其成功的影响逐渐扩大到城市学校工厂机关,扩大到全世界范围。“新村运动”一词已列入《大不列颠》大辞典,被世界公认,称之为“汉江奇迹”。有70多个国家和地区赴韩学习新农村运动,韩国发展模式成为世界认可的区域开发典范。
  三、新村运动的成功经验
  (一)以新村运动精神唤醒群众自发参与
  “新村运动”把思想启蒙、精神改造作为起点,把唤醒农民、激励农民、调动农民贯穿于始终。运动一开始,韩国政府就提出了新村运动的基本精神——“勤勉、自助、协同”。并用简单形象的话语来教育农民,如用“早起的鸟儿有虫吃”来诠释“勤勉”;用“自助者天助”这句话来激励群众“自助”,不依靠别人,不逃避责任,自己改变命运。用“就是一张白纸一起来抬会更轻”这句话来比喻合作更有效率,唤起整体意识,培养农民的信念,坚定农民的信心,倡导互助合作的精神。“勤勉、自助、协同”的精神贯穿于新村运动的各个阶段,成为韩国新村运动的思想精髓和行动纲领。同时在新村运动中韩国政府不断向农民和国民强化“我们做就成”、“我们一定要成功”、“我们一定会成功”、“我们要过好日子、邻里乡亲要过好日子、国家民族要过好日子、子孙后代要过好日子”等的意识,激发全体国民主动建设美好故乡、健康社会和骄傲国家的共同追求,使新村运动从一开始就成为群众自愿参与、团结互助的全民运动。群众的自发推动是新村运动的主要动力。
  (二)以“差异化”战略促进城乡协调发展
  为保证新村运动短期内取得成效,韩国政府实行了两个“差异化”推动战略,以不平衡促进平衡。
  一是在产业发展上“先工促农”。60年代——80年代,他们优先发展现代工业,大力发展出口导向型经济,引导农村劳动力脱离农业和农村,向制造业、向大城市转移,促进并实现了土地的集中,为农业规模化发展创造条件。据统计新村运动初期韩国人口为2800万、农村人口占56%,2005年全国人口为4800万,农民只占7%,农村户均土地量由运动初期的0.9公顷,增加到现在的1.4公顷。现代工业的大发展为农业提供了先进的经营理念、科学技术和先进的农用机械等保障,推进了韩国现代农业的发展,“先工促农”的不平衡发展战略不仅在30年内使韩国由贫困国家跃居世界新兴国家行列,也改变了农业和农村面貌,实现了城乡协调发展。
  二是在新村建设中“奖优带后”。政府设置了奖勤罚懒的机制,重在激发村民内部的积极性。新村运动第一年,韩国政府免费支援全国3.5万个村每村335包水泥,这在当时相当可观。第二年对新村建设成绩显著的1.6个村增加500包水泥和1吨钢材,促进其优先改善生产生活条件,对后进村不予资助,使这些先进地区水、电、气、路、住房等基础条件短期内得到较大改观,对后进村庄产生了良好的示范和带动作用,仅用5年就基本改变了农村面貌。
  (三)以政府力量助推农业农村
  在新村运动的主要阶段特别是初始阶段,韩国政府发挥了重要作用。动用所有的行政力量,自上而下形成了统一的指挥运作体系。中央成立了运筹委员会,作为智囊机构负责总体策划和统筹运作,并明确由内务部负责管理、指导,其他中央机构也设立了负责单位;全国各市道(省)、郡府(县)和邑面(镇)设立新农村促进委员会,每个乡村设立新农村指导者和里洞(村落)设立开发委员会;设立农业振兴厅,形成农业科技研发、成果转化、农技推广、农民培训、供应良种等的一体化科技服务体系,免费为农民提供农业科技服务;设立中央研修院,对由村民选举产生的新农村建设指导者进行免费培训;每个村由上级机关派出公务员,每星期至少两次亲自到村指导和联系事业进程,每周每月要将进度向上级领导报告,年终要向村民报告成绩,并将事业发展成绩作为嘉奖村庄、地区、个人的基本资料。为有力推动新村建设,国家制定新农村建设总体规划,市、郡下达计划手册,每个村编制新村事业计划,包括改善环境计划、增加所得(收入)计划、改造意识计划三大类。新村事业计划,按照市郡下达的制定计划手册,根据村落实际情况和发展需要编制详细规划,上报市、郡批准,在落实好农民投入的资金和劳力后,再向政府请领建材、基金、技术来进行开发建设。从上而下用形成了强大的行政助推力。
  (四)以稳定、积极、有效的政策保护和扶持农业
  新村运动1970年正式开始延续至今,历时三十多年。其发展没有因领导人的更替而改变,表现了计划性、连续性、稳定性的特征,避免了跳跃和动荡,为运动成功做出了保证。在运动发展的不同阶段,韩国政府都能根据实际,制定农村发展促进政策。如:围绕增加农民所得,改良和推广水稻新品种,大幅提高稻米产量;实行高粮价、高农产品价格政策;由国家出资成立国有农产品收购公司,当农产品价格下降时,大量收购农产品,以稳定农产品价格,保护农民利益,确保农民收入。围绕突破农业发展资金瓶颈,构建财政“反哺”体系,设立新农村建设基金,政府先后投入20亿美元资金,采取政府支持一半、农民自筹一半的办法支援改善农民生活环境,兴建农村公益事业;政府向农民普遍发放长达30年的长期低息贷款,争取国际组织贷款,从“住宅彩券”中拿出一部分支持农村建设,短期内使高利贷在农村消失。围绕增强农村经济整体实力,发动农户组建具有法人地位的农协(农业协同组合),全国每个里(村)设分会,政府充分发挥农协作用,政府支农资金通过农协直接发放到户,并大力支持农协发展营运信用、经济、共济三大事业,为农业、农村提供农产品直销和农机农资直供、农村信用贷款(农协是韩国最大的银行)、保险等全方位服务。围绕改变农村社会发展的落后面貌,逐步建立了城乡一体的年金(退休金)制度,较好解决了社会保障问题;实行完全免费的九年义务教育,高中及大学对农民子女实行一定比例的名额优待,同时大力加强成人教育和职业技术培训,使农村教育水平得到较大提高;建立农村医疗保险制度,健全了遍布乡村(里)的医疗保健所,完善了医疗体系。
  韩国1995年加入WTO后,面对大量低价外国农产品的冲击,韩国政府倡导国民用本国产品,树立“身土不二、事业报国”的精神,以“道德”壁垒保护本国产品市场,同时大力促进土地规模化集中,实施产品优质化和亲环境政策,加大生产补贴力度,努力降低农业生产成本,提高规模效益,增强综合竞争力。
  四、新村运动中的教训
  1、“新村工厂”计划违背工业布局的客观规律。1973年韩国提出“新村工厂”计划,目的是通过农村工厂化来提高农村非农业收入,从而缩小城乡居民的收入差距和促进农村社会发展。同时,还试图以此达到促进工业重新布局,将首尔、釜山都市区的工厂扩散到农村去。但工业布局有其客观规律性和科学性,农村交通不便、产品运输成本增加、新村工厂普遍存在吸收劳动力困难问题、掌握技术后的熟练工不断向大城市流动、带来农村环境污染等一系列问题一直困扰着“新村工厂”。新村工厂计划最终放弃。
  2、保护过度弱化了农业的国际竞争力。长期以来,韩国对进口的农产品课以很高的关税,以此来保护本国农民的利益。在韩国的进口农产品中,100%以上高关税的农产品多达142个。据韩国农村经济研究院估算,如果以降低关税、减少补助、开放农产品市场为主要内容的多哈回合谈判达成协议,韩国的大米种植农户的收入将减少10%一40%左右。事实上,1995年以来,开放贸易体系已对韩国农业形成了巨大的冲击。尽管这些年来韩国政府采取给予农民农业补贴等许多优惠政策,但收效并不明显。主要表现,一是城乡居民收入差距迅速扩大,1994年韩国城乡居民收入几乎没有差距,但是到了2004年,农民收入只有城市工人的77%左右;二是农户的负债率直线上升。很多农户举债过日子,甚至有人认为韩国的农家经济已经到了破产的边缘。
  3、政府干预过度产生了一些负面效应。“新村运动”自上而下以支援为主,不知不觉中助长了农民的依赖思想,减弱了农民新村建设的自觉性;政府行为导致和加剧了“实绩主导”和“办公室预案”的倾向和后果,外观上显眼的政绩多,对农民没有多大帮助的工程项目也不少。
  五、启示和共识
  14天时间的培训考察,几位同志普遍感到取得了一些在国内较难获得的成果。同志们有以下体会:
  1、建设新农村需要政府的推动和引导,更需要农民和全社会群众的觉醒和自发参与;需要行政、法律的力量推动,更需要市场的力量、人民群众内在的力量强力推进。始终突出和激发农民的自发、自助、协同的主体意识和创造性、积极性和主观能动性,避免出现政府轰轰烈烈、农民不闻不问,“农业热闹、农村萧条、农民消沉”的形式主义花架子。
  2、建设新农村需要在农业增效、农民增收、农村富裕中实现发展,更需要跳出农业、农村,在现代制造业、现代服务业的大发展壮大和城市化进程的大推进中加速发展。
  3、建设新农村需要加快步伐、典型示范,更需要因地制宜,遵循规律。遵循农业、农村、农民的发展特点、规律,根据自身发展需求和过程,在发展农村民主、农民组织、技术推广、文化建设、城乡交流、农村旅游、有机农业等方面不搞一刀切,不提脱离实际的口号和目标。要实事求是、因地制宜,从农民最迫切、最需要解决的问题入手,滚动发展。切忌盲目攀比,简单复制,千篇一律。
  4、大力倡导国民使用本国产品。韩国政府提倡的“民族自立、身土不二、事业报国”的精神,在全体国民中影响深刻,以道德的力量较好地保护了本国的农业、现代制造业和服务业。我们应该向他们学习。各级党委、政府公务员特别高级公务员尤其应带好头,主动乘国产车、用国产物、买国产农产品,以实际行动支持本国产业发展。
  六、对新农村建设的建议。学习后同志们表示,回去后要把培训考察所得与本地实际有机结合,不断加快具有本地特色的社会主义新农村建设进程。同时,大家也提出如下建议:
  1、培育社会主义新农村建设的主体精神。从民族精神中、从各地正在开展的社会主义新农村实践中、从国外有益经验中凝练我们的社会主义新农村运动主体精神,并把这种主体精神贯穿于新农村建设实践中,以简洁、易懂的群众语言广泛宣传,启蒙思想、唤醒群众,培养内动力。
  2、新农村建设,发展经济是关键。新农村建设,经济是基础,产业是支撑,农民收入是标志。我们要大力培养发展特色经济、温棚经济、畜牧经济、劳务经济、龙头经济和庭院经济,建立农民稳定可靠的产业增收项目,拓宽农民增收渠道,千方百计增加农民收入,为新农村建设奠定物质基础。
  3、研究和出台促进农村土地合法转让、实现规模化集中的相关政策。应着力解决农村土地产权转让、合法有效流转的系列问题,促进农村土地规模化集中,实现规模化经营,促进现代农业发展。改革户籍制度,使一大批乡村农民脱离土地,走进小城镇,由农民变市民。
  4、加快建立农村经济合作组织。要注重发挥行业组织的作用,加快发展与农户联系紧密的农村合作组织,积聚实力,设身处地地为广大农民群众服务,更好服务“三农”。农村专业经济协会是农牧业生产、供销等领域自愿组合的团体组织,为广大会员提供种植、养殖、生产、加工、销售、信息、技术、培训等服务,它是一种新型的组织形式,是农户、企业、合作经济组织与大市场连接的桥梁和纽带。发展农村专业经济协会,对于加强农业生产经营组织领域的技术合作交流,推广农业科技成果应用,促进。农村经济结构调整、农业产业化、市场化发展,完善农村社会化服务体系,提高农民生产经营组织化、规范化程度和农业综合效益,提高农民综合素质,增加农民收入,促进农村经济产业化发展,具有十分重要的意义。目前,我市只有60多个农村经济合作组织,需加快培育发展。充分发挥农村专业经济协会的行业主导作用和组织协调作用,发挥在政策咨询、信息交流、招商引资、扶贫等方面的优势和作用,把农村专业经济协会作为实施涉及政策的渠道和组织发展农村生产的主要依托。要积极引导农产品加工、流通企业和农民专业合作组织组建农村专业经济协会,充分发挥其开拓市场、协调生产的作用。要进一步转变职能,把适宜由农村专业经济协会行使的职能委托给农村专业经济协会,促进农村专业经济协会更好地发挥作用。本着有利于发展农村生产力的原则制定农村专业经济协会发展规划,有组织、有计划地搞好培育发展工作,对已有的农村专业经济协会进行合理调整,逐步达到农村专业经济协会结构科学、布局合理、发展有序。使其逐步成为组织结构完备、自律机制健全、功能作用到位的独立社团法人组织。
  5、进一步加大农村教育、农民培训的力度。在农村优先实行完全免费的九年义务教育,高中及大学阶段教育应在学费、助学金、奖学金、招生指标、入学分数、专业设置等方面向农民子女倾斜。进一步有组织地进行免费农村生产技术和实用技术培训,提高农民生产、生活技能,培养造就新型农民。
  6、加大新农村基础设施建设力度。西宁地处青藏高原,自然条件严酷,农村经济不发达,特别是农村基础设施建设滞后,严重影响农牧业生产的发展和农牧民生活水平的提高,与建设社会主义新农村,全面实现小康社会目标的要求不相适应。加快我市农村内基础设施建设显得尤为重要和迫切,我们要从落实科学发展观,统筹城乡经济社会发展、构建和谐社会的高度,提高认识,把农村基础设施作为新农村建设的基础性工作和切入点,采取措施,整合支农资金,加快建设。
  7、加快村庄整治的步伐。环境能够改变人、塑造人。村容整洁,是新农村建设“五句话”总要求的重要内容。搞好村容整治是贯彻落实省、市委新农村建设战略部署,实现村容整洁的必然要求,是立足实现条件,有效改善村容村貌的有效途径,是改变陈规陋习,树立文明新风,提高农民素质的重要措施,是惠及农民群众千家万户的绩政工程。通过村容整治,发动农民群众建设家园、美化家园,有利于激发广大群众建设新农村的积极性,进一步增加农牧民群众建设新农村的决心和信心;有利于缩小城乡差别,促进城乡一体化;有利于改变农民传统的生产生活方式,提高广大农民群众生活质量,提升农村社会文明程度;有利于推进基层民主管理,焕发农村社会活力,推进新农村建设。西宁在“十一五”末及十二五期间,开展创建国家级文明城市。全市有931个村庄,农业人口占50%之多,有农村的文明,才有全市的文明。创建文明村(镇)任务繁重,应以开展村容整治为切入点,通过坚持不懈的努力,使“脏、乱、差”状况从根本上得到治理,人居环境明显改善,农民素质得到提高,乡村风貌显著改善。
  8、树立典范,激励奋进。“榜样的力量是无穷的”。韩国“新村运动”最重要的成果不是物质上的,而是在精神上把竞争意识和自立精神灌输到韩国的广大农村,值得我们学习借鉴。新农村建设是全民的事,我们要注意挖掘、培育树立农民身边自立自强,用自己的勤奋、智慧和意志,发展生产、创建美好生活的农村先进人物,成为鼓励无数农民自力更生、奋发向上的楷模和新农村建设的象征。

(国家外国专家局、中国国际人才交流中心第二批赴韩国新农村建设培训团西宁考察组)
执笔:葛海滨 刘思山

 

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