政 府 工 作 报 告
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——2007123日在西宁市第十四届

人民代表大会第二次会议上

市长  骆 玉 林

 

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请市政协各位委员提出意见。

 

一、2006年政府工作回顾

 

2006年,是实施“十一五”规划的起步之年。一年来,在省委、省政府和市委的正确领导下,全市上下坚持以科学发展观为统领,紧紧围绕发展与和谐这一主题,牢牢把握项目建设和招商引资两个关键,狠抓各项工作落实,全面完成了市十三届人大七次会议确定的目标任务,实现了经济社会又好又快发展。全年生产总值达到281.6亿元,同比增长14.5%;固定资产投资达到141亿元,增长22%;地方一般预算收入达到14.2亿元,增长20.1%;城镇居民人均可支配收入9335元,增长11.2%;农民人均纯收入2951元,增长13.8%;全社会消费品零售总额119.5亿元,增长14.5%

一年来,我们主要做了以下几个方面的工作:

(一)扎实推进新农村建设。全面启动社会主义新农村建设,编制了100个村庄的规划,在17个村开展了新农村建设试点工作,重点治理农村“五乱”,进行“五改”工作,村容村貌明显改善。全面完成了10个方面的40件为农民办实事项目。积极调整农业经济结构,大力发展农村经济,实现第一产业增加值12.4亿元,增长5.6%。采取多种措施,促进农民增收,实现了农民收入的快速稳定增长。狠抓设施农业,落实“订单农业”91万亩,新建日光节能温室4000栋,特色优势作物种植比重达到72%。加快发展农区畜牧业,推进养殖基地建设,新建各类牲畜暖棚3000栋,畜牧业增加值占农业增加值的比重达到52%。新培育龙头企业27家,龙头企业的带动作用进一步显现。加强农业基础设施建设,完成了大哈门、中岭等病险水库除险加固工程。硬化村庄道路612公里。加大劳务输出力度,转移农村富余劳动力31.5万人次。加强农村水利设施建设,解决了49个村、5.2万人、5.3万头(只)牲畜的饮水困难和饮水安全。实施整村推进项目,解决了3.7万贫困人口的温饱问题。

(二)着力强化工业支撑作用。把工业经济作为调整结构、推动发展的主动力,加快工业项目建设,壮大和提升工业产业,工业增加值达到110亿元,增长25.5%。全年共有118个工业项目开工建设,57个项目建成投产,有色金属冶炼、藏毯、牛羊肉加工、中藏药加工等产业集群正在形成。按照“一区多园”的发展思路,理顺园区管理体制,加强基础设施建设,加强招商引资工作,新入驻企业33户,园区工业增加值占地区工业增加值的比重达到18.5%发展后劲明显增强。大力发展循环经济,用先进技术改造了一批高载能企业,依法关闭了一批粘土砖厂。加强工业运行综合协调,努力缓解运输、资金等要素对企业生产的制约,促进工业的平稳运行。全市规模以上工业增加值增长25.9%实现利润26.1亿元。工业对地区经济的贡献率达到60.8%,拉动经济增长8.8个百分点。

(三)大力发展第三产业。紧紧抓住青藏铁路建成通车的良好机遇,全力推介“中国夏都”品牌,着力打造青藏高原特色旅游业,实现旅游总收入21.7亿元,增长21.6%。加强旅游景点建设,虎台遗址公园和青唐城遗址公园建设项目全面完成,鲁青公园、“浦宁之珠”观光塔等项目开工建设,一批星级酒店、宾馆、餐饮城(街)等项目相继实施。大力发展物流、交通运输、商贸餐饮和技术、信息、文化等产业,启动建设了朝阳物流园区和一批商贸专业市场。积极引进知名商贸企业,加快了传统商贸业改造步伐。加快房地产开发,相继建成一批环境优美、方便实用的居住小区,房地产开发施工面积达375万平方米。第三产业发展呈现市场繁荣、消费旺盛的良好势头,实现增加值131.4亿元,增长10.4%

(四)突出抓好重点项目建设。主动适应国家产业政策和资金投向,调整项目和投资工作思路,优化投资结构,有力地促进了固定资产投资持续增长。南北过境公路、青藏花园路、祁连路匝道桥、奉青桥等工程全面竣工;南山路、朝阳东路、南川西路等道路完成大修整治;周家泉片区改造、建国南路片区开发项目和一批改善城市面貌的工程全面启动;七水源一期、第二污水处理厂一期、建国桥至湟中桥段河道综合治理工程、湟水森林公园等项目建设顺利;完成了青海藏毯会展中心改造和中国藏医药文化博物馆建设;海湖新区征地、拆迁及基础设施建设正在抓紧进行。一批重大项目的土地报批工作取得实质性进展。

(五)切实加强城市规划管理完成了海湖新区核心区控制性详规、北山特大地质灾害综合治理及旧城改造重点景观地段详规编制。加强规划管理,严格控制旧城无序开发,限制重要地段住宅开发,禁止中心城区零星插建,整治违法建设行为,共拆除违法建筑4.5万平方米。全面推进大南山生态绿色屏障工程,造林2万亩。完成了昆仑大道、八一路等景观林带建设,新增园林绿地216.6公顷、公共绿地44.6公顷。一批小城建项目和公交站亭改造全面完成。对城区主要街道、河道及旅游景点实施亮化,城市夜间景观明显改善。集中整治小街小巷、城乡结合部等区域的环境卫生,解决了一批影响市容市貌的突出问题。开展打击破坏城市公共设施行为集中整治活动,出台了一系列制度和办法,建立了城市管理长效机制。

(六)积极推进改革开放。深化农村税费改革,农民负担进一步减轻。推进行政审批制度改革,完善了市政府行政服务中心功能,全市36个部门的366项审批服务事项由行政服务中心集中实施。深化城市管理体制改革,下放了10个部门19项管理权限,强化了城区政府在城市管理中的综合服务功能。积极推进财政、投融资、文化、公共交通等领域改革,城市发展投融资平台的作用进一步发挥,经营城市的能力逐步提高。建立政府偿债机制,偿还各类城市公共设施建设债务3亿元。不断改进招商方式,招商引资工作势头良好,引进省外资金46.3亿元,合同利用外资3.2亿美元,分别增长100.3%162%。积极扩大国内外交流与合作,主办和承办了“郁金香节”等大型活动,“中国夏都”的知名度不断提升。

(七)努力促进和谐西宁建设。采取多种措施,拓展就业岗位,加强就业工作。新增就业人数2.2万人,下岗失业人员再就业1.6万人,城镇登记失业率控制在4.04%。认真落实各项优惠政策,积极扶持中小企业发展和促进下岗职工再就业,仅市国税减免各项税收达6.4亿元。继续完善城镇职工基本养老和医疗、失业、工伤、生育保险制度,基本养老保险扩面新增9500人。高度重视社会救助工作,提高了社会最低保障和社会救助人员的救助标准,增加了社区、环卫等公益岗位人员的工资待遇。加强科技工作,完成科技项目25项,科技创新及成果转化得到加强。加大教育投入,行知小学、树林巷小学建设和儿童福利院改扩建等项目全面完成。大力发展职业教育,技术人才和实用型人才培训取得新成效。积极发展文化广播电视事业,开工建设了中国工农红军西路军纪念馆及特色文化景观,完成了数字电视整体平移项目硬件建设。加快发展卫生事业,建成了中古友好眼科医院、仁济医院。进一步完善合作医疗制度,提前三年实现了新型农村合作医疗制度的全覆盖。注重各项事业统筹发展,人口与计划生育、统计、审计、监察、质量技术监督、食品药品监督等工作取得新的成绩,体育、气象、防震减灾、残疾人等事业得到新的发展。

(八)高度重视民主法制和精神文明建设。各级政府自觉接受人大、政协的法律监督和民主监督,加强与各民主党派及社会各界人士的联系,共办理市人大代表建议107件、市政协委员提案205件、建议5件。推进“平安西宁”建设,加大人民来信来访工作力度,妥善解决了一批信访突出问题和积案;健全城市治安防控体系,“三台合一”项目顺利完成;完善处置公共事件应急总体预案和公共卫生、社会安全等专项预案,保障了人民群众生命财产安全。广泛开展社会公德、职业道德和社会主义荣辱观教育,推进群众性精神文明创建活动,公民素质和城市文明程度不断提高。军警民共建活动深入开展,第4次荣获“全国双拥模范城”称号。认真做好民族宗教工作,民族团结、社会稳定、人民安居乐业的政治局面得到巩固和发展。

各位代表,在政府各项工作取得新的进展的同时,广大干部职工对科学发展观的认识进一步深化,干事创业、竞相发展的激情和活力更加高涨,开拓创新、知难而进的工作作风更加务实,广大人民群众谋发展、促稳定、思和谐的愿望更加强烈,全市发展条件进一步改善,发展环境进一步优化,发展势头进一步趋好,为今后发展奠定了良好的思想和物质基础。这是省委、省政府及市委正确领导的结果,是全市各族人民奋发向上、开拓进取的结果,与市人大及其常委会的有效监督,与市政协的关心和支持是密不可分的。在此,我代表市人民政府,向各位人大代表和政协委员表示衷心感谢!向奋斗在全市各条战线的工人、农民、知识分子、干部职工和各行各业的建设者、劳动者,向中央驻宁单位、省直各部门、人民解放军驻宁部队指战员、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意!向所有关心、支持西宁建设和发展的各界人士,表示诚挚的谢意!

回顾过去一年的工作,我们也清醒地认识到,“市不强、民不富”仍然是我们的基本市情,经济社会发展中还有许多亟待解决的困难和问题。主要表现在:农业基础薄弱,产业化程度不高;经济结构性矛盾仍然突出,产业层次低;总体经济实力弱,自我发展能力不足;就业压力大,城乡居民收入偏低,尤其是低收入群体的比重大;发展环境还需进一步改善,全民创业的氛围不浓,政府依法行政和服务水平有待提高。对这些困难和问题,我们一定高度重视,积极采取措施,认真加以解决。

 

二、2007政府工作总体要求和奋斗目标

 

今年是实施“十一五”规划的关键一年,也是我市继续打基础、促发展、强实力、增后劲的重要时期。当前,我们发展的势头良好,必须倍加珍惜;面临的机遇难得,必须牢牢把握;同时工作的压力不小,必须奋发努力。我们一定要全面分析和认识宏观经济社会环境出现的新变化,全面分析和认识区域经济竞争出现的新态势,全面分析和认识经济社会发展面临的新挑战,增强工作的预见性,掌握工作的主动权,促进经济又好又快发展。

根据市委十二届二次全体会议精神,2007年政府工作的指导思想是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六届六中全会、中央经济工作会议和省委十届九次全体会议精神,全面落实科学发展观,以发展与和谐为主题,着力推进经济结构调整和经济增长方式转变,着力推进改革开放和自主创新,着力解决社会发展和民生问题,突出基础设施建设和环境保护,加快新农村建设和新型工业化发展进程,努力构建和谐西宁,确保经济又好又快发展,确保社会和谐稳定,确保各族人民生活水平不断提高,为迎接党的十七大和省第十一次党代会召开创造良好的环境。

主要预期目标是:地区生产总值增长14%,单位生产总值能耗下降2%固定资产投资增长17%地方一般预算收入增长17%,社会消费品零售总额增长13.5%,城镇居民人均可支配收入增长10%,农民人均纯收入增长10%,居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右,城镇登记失业率控制在4.5%以内,人口自然增长率控制在8‰以内。

实现上述目标,政府工作一定要紧紧围绕发展与和谐这一主题,坚定不移抓住项目建设和招商引资两个关键不放松,切实做到“六个坚持、六个务必”

一是坚持经济增长方式的转变,务必在结构调整上取得新成效充分发挥自身优势围绕延伸产业链,提升产业层次,大力发展资源精深加工工业,提高资源综合配置、循环利用的水平,培育一批竞争力强的优势企业,形成一批知名品牌,不断强化工业对经济社会发展的支撑作用。把旅游业放到优先发展的位置,着眼于扩大总量、优化结构、提高质量,大力发展各类服务业,不断增强第三产业对经济发展的带动作用。

二是坚持发展农村经济,务必在新农村建设上取得新进展。按照新农村建设的总体要求,通过政策扶持、市场引导、加大投入,进一步调整农业经济结构,突出发展特色农业和现代农业,大力发展农村二三产业,推进农业产业化经营;加快农村基础设施建设和农村社会事业发展,改善农村生产生活条件;着力提高农民素质,建立农民增收长效机制,促进农业增效、农民增收。

三是坚持完善载体功能,务必在城市建设上实现新突破。把握国家支持西部大开发及构建和谐社会等领域的重点,优化投资结构,加强城市基础设施及公共服务设施建设加快新城区开发,拓展城市发展空间,加大旧城改造力度,改善城市形象,提升城市品位,使城市功能更加健全,人居环境更加优化,文明程度更加提高,不断增强为全省服务的能力。

四是坚持可持续发展,务必在人口、资源、环境协调发展上走出新路子。充分认识控制人口增长、提高人口素质和保护生态环境、推进资源综合有效利用的艰巨性,把节约能源资源、保护生态环境作为实现可持续发展的重要突破口,在政策措施、工作安排、目标导向上,注重节能降耗指标,注重人口资源环境指标,倡导健康、节约、环保的生产方式和消费模式,促进人与自然和谐发展,走节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展的路子。

五是坚持改革开放,务必在提高自主创新能力上取得新成绩进一步深化改革,不断消除制约发展的体制机制性障碍,更好地发挥市场在资源配置中的基础作用。全方位拓展对外开放的广度和深度,更好地引进项目、资金、技术和管理,为我市经济社会发展服务。以建设“创新型西宁”为着力点,大力营造鼓励创新的浓厚氛围,确立企业在技术创新中的主体地位,促进招商引资、科技创新与产业发展融合互动,鼓励企业积极采用新技术、新工艺、新装备,不断增强市场竞争力。

六是坚持以人为本,务必在和谐社会建设上迈出新步伐。把改善民生条件、促进社会和谐摆到更加突出的位置,从群众最关心、最直接、最现实的问题入手,下大气力解决好群众反映强烈的突出问题,做好关心困难群众生产生活的工作,多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事。大力发展社会事业,不断增强公共服务能力,多层面、多渠道增加城乡居民收入,改善人民生产生活条件,以改革促进和谐、以发展巩固和谐、以稳定保障和谐。

 

三、政府工作的主要任务

 

根据上述总体要求和奋斗目标,今年政府工作要着眼大局、科学规划,统筹协调、加强引导,全力以赴抓好以下八个方面的工作:

(一)做好“三农”工作,扎实推进新农村建设

以新农村建设统揽农业农村工作全局,落实扶农惠农政策,着力构建农业增效、农民增收的长效机制,实现农业增加值增长5%

加快推进新农村建设紧紧抓住国家加大支持“三农”力度的机遇,围绕“家富、村美、民乐、人和”的目标,进一步落实《西宁市社会主义新农村建设试点工作实施方案》。在组织实施100个村庄新农村规划的基础上,将市级试点村扩大到30个、区县试点村达到50个。各试点村要按照规划要求,以改善农村生产生活条件和生态环境为首期目标,在突出发展农村经济、稳步提高农民收入的基础上,结合实际,因地制宜,继续把治理“五乱”作为重点,抓紧完成“五改”工作,在改善农民生产生活条件、村容村貌整治、农村社会事业发展等方面取得显著成效。

大力发展特色农业。立足于发展特色农业和现代农业,坚持不懈调整农业和农村经济结构。市郊和三县川水地区以发展设施农业、特色农业及精品农业为着力点,重点发展蔬菜、蚕豆、食用菌、花卉等产业;三县浅脑山地区重点培育油菜、马铃薯、中藏药材等产业,建设一批特色产品生产基地;坚持面向城市、服务城市,着力提高城郊农业的质量和效益,不断满足城市居民的生活需求。坚持巩固、提高,抓好火烧沟等养殖基地建设,新建肉牛养殖基地8个、奶源试点示范养殖基地7个,建设各类牲畜暖棚3000栋,畜牧业增加值占农业增加值的比重达到54%以上。推进农牧业产业化经营,对藏毯、沙棘、乳品、牛羊肉、中藏药等行业的龙头企业,在开拓市场、基地建设、科技进步等方面加大支持力度,引导企业做大做强,延长产业链,创优品牌,提高效益;认真抓好湟源金源肉食品加工、湟中油籽加工等产业,不断扩大生产能力,提高效益。加强无公害农产品基地建设,提升农产品质量和安全水平。加强农村合作经济组织建设,发展农村中介服务组织,完善农产品销售组织和服务网络,提高农产品组织化和市场化程度。

着力改善农村基础设施条件。推进农田水利基础设施建设,开工建设盘道水库灌区一期、景阳等病险水库除险加固工程。抓好北川渠、湟海渠等重点灌区改造,改善农田灌溉面积5万亩,治理水土流失面积70平方公里,解决4万人、3.5万头(只)牲畜饮水困难和饮水安全问题。积极发展适合农村特点的清洁能源,普及农村沼气、太阳能,搞好“一池三改”项目,年内建设沼气池6217座。抓好县乡、郊区道路改造及村道硬化,做好372公里县乡公路建设和114个行政村的村道硬化,不断提高道路等级。发展农村基础教育、医疗卫生、公共服务等社会事业,实施好广播电视、电信“村村通”等基础工程。加快小城镇建设,认真做好以县城镇为重点、中心镇为依托、一般建制镇为基础的城镇体系建设,增强产业聚集和人口聚集功能。

进一步拓宽农民增收渠道。把农民增收的目标进行分解,落实到具体的项目上。整合劳动、教育、农业等职业培训资源,从思想观念、文化素质、务工技能等方面入手,开展多渠道、多形式的劳动技能和实用技术培训,重点抓好新设备、新工艺、新技术、新领域的专业培训和面向新兴产业、现代服务业的技能培训,提高农民工培训的质量和效果。大力发展劳务经济,提高劳动力转移的组织化程度,促进劳务输出由体力型向技术型转变,由短期输出向长期输出转变,全年输出农村劳动力30万人次,其中,新增长期相对固定农民工2万人。建立和完善农民工进城务工的信息指导和跟踪服务机制,做好农民工维权工作,保障农民工的合法权益。继续实施整村推进项目,解决43个村、8000户、3.6万人的温饱问题,增强贫困地区和群众的自身发展能力。

(二)大力发展工业经济,进一步增强发展后劲

积极推进经济结构调整和经济增长方式转变,大力发展精深加工业,培育壮大新的经济增长点,注重资源节约利用,发展循环经济,促进经济增长速度与结构、质量、效益相统一。

突出发展优势工业。着眼于资源综合利用和产业延伸,加快工业结构调整,抓好一批符合国家产业政策的项目,形成新的经济增长点。切实抓好百万吨复合肥等一批重点工业项目。加大传统产业改造力度,加快发展机床、量具刃具、环卫设备、石油机械等产品,不断提高机械行业生产装备水平。积极发展藏毯、绒纺、民族服饰、建材等产业,抓好汇丰羊绒、雪舟三绒、藏羊地毯、鸿洲陶瓷等项目。围绕沙棘、菊芋、蜂产品等优势生物资源,培育品牌产品,形成产业集群。加强工业运行调控,针对电力供应政策调整、铁路运输趋紧等因素,及时协调解决经济运行中出现的新情况、新问题。搞好重点企业、重点产品产运销衔接,加强生产调度,确保工业经济平稳运行,实现工业增加值增长21%

全力推进工业园区建设。加强园区道路、供电、供气、排污等基础设施建设,不断增强综合配套能力。认真做好园区之间、上下游企业之间、产业之间的衔接和互补,按照各工业园区的产业定位,抓好工业项目建设,不断推出具有资源优势、能够吸引投资者的项目,做好项目前期工作,千方百计引进国内外大企业、大集团入驻园区,培育和发展优势互补、各具特色、相互协作的产业集群,发挥园区的产业集聚和带动作用。东川工业园区要抓紧多晶硅、单晶硅、高精铝箔加工等项目实施进度;甘河工业园区要抓好高纯硅铁、铝合金、铜铅锌、镍合金等项目建设;生物产业园区要抓紧沙棘、明胶、变性淀粉、伊斯兰民族服饰等项目的建设和扩产。同时,抓好北川工业带的规划建设和大华工业园产业提升工作。

注重发展循环经济坚持开发与节约并举,注重节能降耗和人口资源环境指标。抓住国家支持节能降耗和污染减排的政策机遇,把握市场和企业效益比较好的有利时机,通过严格环保标准、技术标准和必要的经济手段,促进冶金、建材、有色金属等行业加快节能减排技术改造,淘汰落后生产能力,推行能源资源综合利用和清洁生产。积极引进、开发和推广资源节约、替代和循环利用技术,绝不引进污染环境、破坏资源的项目。实施一批重点节能降耗项目,大力推行新型墙材,推进污水、垃圾与各种废旧资源的再利用。

大力发展中小企业。把发展中小企业放到提升县域经济综合实力的重要位置来抓,充分发挥本地资源优势和产业优势,依托大型企业和园区工业,大力发展中小企业,形成与大型企业上下游产品相衔接的产业体系,创造更多就业岗位,繁荣地方经济。认真贯彻落实扶持中小企业发展的各项政策措施,鼓励、支持和引导中小企业增投资、上项目,有针对性地指导强势企业联合发展,提高中小企业的产业层次和企业素质。年内培育新增规模以上企业20户。建立和完善中小企业发展服务体系,支持发展多层次、多类型的信用担保机构,引导金融机构加大信贷支持。积极引导中小企业加强管理和技术创新,提高经营水平,加快产品开发,增强竞争能力。

(三)大力发展第三产业,推进消费需求快速增长

积极抓住青藏铁路全线通车带来的新机遇,加快第三产业发展,积极开拓城乡消费市场,逐步形成机制灵活、布局合理、功能完善的现代服务业体系。

加快旅游业发展。围绕扩大“中国夏都”品牌的影响,突出特色旅游和生态旅游,做好青藏铁路旅游带和地方民族特色旅游产品开发,加强区域间旅游协作,开拓旅游市场,提高旅游业的附加值。搞好旅游项目推介活动,大力宣传高原独特的自然、人文景观和民族风情,充分展示高原旅游魅力。抓好重点景区建设,完成浦宁友好园、山陕会馆建设和文峰塔保护等项目,加快“浦宁之珠”观光塔、湟源明清老街改造等项目进度,进一步完善塔尔寺、老爷山等重点旅游景区配套服务设施。加快建国路酒店、邮苑宾馆等星级宾馆建设,提高旅游接待能力和服务水平。积极做好城南温泉度假村、城北区立体农业生态园和一批特色餐饮城(街)等项目建设,提升特色观光、旅游休闲服务业的水平和档次。加强旅游行业诚信建设,提高旅游从业人员素质,改善旅游环境,促进旅游业加快发展,旅游业收入增长20%

发展现代服务业。抓紧做好朝阳物流园区建设,启动一批专业物流配送项目,吸引一批实力较强的现代物流企业落户园区。加快水井巷商务区、商业巷步行街改造项目进度,确保项目开发顺利进行。积极开拓农村市场,抓好“万村千乡”市场工程,构建农村现代流通网络。发展金融保险、信息咨询、中介服务等产业,加强职业规范管理,提升行业服务水平。

推进房地产业健康发展。坚持以完善城市功能、建设宜居城市为取向,以提高居民生活质量为目标,健康有序地发展房地产业。坚持新区开发和旧城改造并举,抓好周家泉、建国路等片区改造和19个改善城市景观的项目建设。加快香格里拉城市花园、枫林绿洲等重点续建项目,开工建设和政家园、金盘小区等项目,房地产开发施工面积达到350万平方米。加大经济适用房和廉租房开发力度,实施困难企业职工和城镇低收入居民住房“温暖工程”,不断改善他们的住房条件。

扩大消费需求。强化消费拉动作用,以增加居民消费尤其是农民消费为重点,拓宽消费领域,改善消费环境,积极培育文化、教育、旅游等新的消费热点,满足城乡群众多层次、多样化的消费需求,实现第三产业增加值增长13%加强对食品、药品、餐饮卫生等安全监管,严厉打击假冒伪劣商品和侵害消费者权益的行为,保护消费者的合法权益。

(四)加快城市基础设施建设,完善城市载体功能

认真实施“扩市提位”战略,加强城市规划和管理,实施新区拓展、道路建设、园林绿化、水系治理、街巷改造、景观整治、灯饰亮化等七项重点工程,不断增强城市载体和服务功能。

加强城市规划工作。按照“十一五”规划的总体部署和建设高原山水城市的目标,科学编制专项规划、分区规划和重点建设区域的详细规划,发挥规划的龙头作用。严格执行各类规划的审批审核制度,切实维护城市规划的严肃性。高度重视土地利用工作,盘活存量,挖掘潜力,扩大储备,保障中长期发展用地。建立完善城市土地出让机制,提高土地经营收益。

加快城市基础设施建设。加快新城区开发,拓展城市发展空间。抓好海湖新区建设,以路桥等基础设施建设为重点,做好拆迁征地工作,加快五四西路、茶卡路等工程施工进度,开工建设青海科技馆、高原文化艺术中心等项目,力争海湖新区建设迈出实质性步伐。继续推进城南新区建设,启动垃圾处理厂,完成污水处理厂一期等工程,完善供水、供电、供气等基础设施功能。开工建设关闭市区自备水源配套管网二期、第七水源一期供水管网改扩建等工程。做好兰青二线、北过境线、南环高速路等重点项目的征地拆迁工作,确保工程顺利实施。加快祁连路改扩建、建国南路、乐都路等一批城市主次干道建设,全面提升等级水平。投资2亿元,完成中下南关街、南玉井巷道路改造等一批小城建项目。抓好灯饰亮化工程,不断提升城市品位。

改善人居生态环境。继续抓好大南山生态绿色屏障绿化工程,完成造林2万亩。加快野生动物救护繁殖中心建设,年内建成开园。坚决关停48家粘土砖厂,搞好周边环境治理工作。抓好西川湿地、东郊生态湿地、湟水干流西宁城区段河道治理等工程建设,加快鲁青公园、人民公园整合和儿童公园改造等工程进度。搞好城市河道两岸绿化及街头绿地建设,实施建国路、新宁路等主要街道绿化景观改造,新建街头绿地30处。结合青藏铁路二线建设,实施北山特大地质灾害综合治理项目,加快拆迁和土地整理工作,加强水、电、路等基础设施建设,推进新村建设试点工作。深入推进“四创”工作,抓好薄弱环节,争创国家园林城市和卫生城市。

不断提高城市管理水平。认真落实《关于进一步深化城市管理体制改革的实施意见》,确保已确定的市级事权下放到位的同时,建立健全城市管理体制改革的监督考评机制、巡查监管机制、奖惩激励机制和投入保障机制,强化各部门的综合协调职能,发挥城区在城市管理中的主导作用,把城市管理的重心放在构建和谐城市环境、提高城市精细化管理水平上。加大市容环境的整治力度,切实解决影响市容市貌的突出问题。进一步做好城市公共基础设施的管护工作,依法严厉打击破坏城市公共设施的违法犯罪行为。

(五)深化各项改革,努力提高对外开放水平

坚持统筹兼顾,突出重点,力求改革在重点领域和关键环节取得突破,开放在更宽领域和更高层次上取得进展。

推进行政管理体制改革。按照“精简、统一、效能”的原则,改革行政管理和行政执法体制,扎实推进相对集中行政处罚权工作,实现行政执法机构的政策制定职能与监督处罚职能相对分开、监督处罚职能与技术检验职能相对分开,切实解决城市管理领域长期存在的多头执法、职权重复交叉的问题,提高行政执法的水平和效率。围绕建设服务型政府,进一步取消和下放行政审批项目,减少和规范行政审批。继续完善市政府行政服务中心的管理和运行机制,积极推进政务公开,认真落实行政审批职能向部门内设机构集中、各部门行政审批服务处整建制向行政服务中心集中、政务公开内容向行政服务中心集中;认真督查各部门进驻中心的许可事项落实到位,政务公开内容落实到位,部门对窗口授权到位。同时,加快科技、教育、卫生、文化、体育等事业单位改革,推进事业单位社会化、市场化、产业化进程。

深化农村综合改革。着力推进以乡镇机构、义务教育和县乡财政管理体制为主要内容的农村综合改革工作。认真做好乡镇机构改革,逐步建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政管理体制。加快农村义务教育管理体制改革,完善责任明确、财政分级负担、经费稳定增长的农村义务教育经费保障机制,推进城乡教育均衡发展。健全财务管理制度,控制和化解乡村债务。完善农民负担监督管理机制,防止农民负担反弹。

抓好财政和投融资改革。加强财税工作,积极培植壮大财源,不断完善税收征管措施,促进收入稳定增长。认真做好以国库集中支付、省管县试点、乡财县管乡用为主要内容的财政管理改革。积极推进投融资改革,完善城市建设偿债机制,进一步拓宽城市建设融资渠道,建立区县城镇建设融资平台,改善融资结构,降低融资成本,落实偿债责任。不断强化经营城市的理念,加大整合城市资源的力度,加快供水、供气、污水和垃圾处理等城市公用事业的市场化进程,建立资源变资产、资产变资金、资金再投入的良性循环机制,增强城市自我发展能力。

加大招商引资力度。大力实施“开放带动”战略,充分利用市场机制、合作机制、互助机制,发展新的合作伙伴,拓展合作空间。正确把握国家投资重点和东部地区产业转移的趋势,加强和改进项目工作,围绕产业布局和发展重点,不断充实项目库,努力提高项目的科学性和可操作性。充分利用各种招商引资平台,积极推介特色优势项目,通过利用大企业、优势资源和园区优势开展招商,积极推行网上招商、委托代理招商、企业自主招商等方式,加快从“粗放招商”向“集约招商”转变,从“笼统招商”向“专业招商”转变,从“政策招商”向“环境招商”转变,在“招大引强”上下功夫。积极探索并在沿海地区建立招商引资窗口,有针对性地跟踪一批知名企业,进一步落实项目责任人,做好协调服务工作,确保项目按计划实施。继续优化投资环境,落实鼓励投资的政策措施,营造公平、公正、有序的市场经济秩序,完善高效的办事服务体系,健全招商引资重点项目领导联系制度,积极帮助投资者解决实际困难和问题,让国内外客商进得来、留得住、发展好。继续承办和举办好“青洽会”、“藏毯展览会”等活动,扩大对外经济合作和交流。大力发展对外贸易,加快培育藏毯、中藏药、特色农畜产品等新兴出口产品,形成新的出口增长点,实现外贸进出口总额增长8%

(六)切实关注民生,努力促进和谐西宁建设

坚持爱民为上、富民为重、利民为先,把关注民生、促进社会发展和解决人民群众生产生活中的热点难点问题,摆在更加突出的位置,加快各项社会事业协调发展,做好为民办实事项目,促进社会和谐。

努力扩大就业。认真落实促进就业和再就业等方面的优惠政策,教育引导广大劳动者转变择业就业观念,鼓励自主创业和灵活就业。积极发展社区服务、现代物流、餐饮、文化等服务行业和劳动密集型企业,开发更多的就业岗位,促进社会就业。加强职业技能培训,建立以企业用工需求为核心的培训体系,围绕有色金属加工、绒毛纺织、种植养殖业、农畜产品加工以及园区工业和中小企业的用工需求,制定劳动力培训计划,做到职业技能教育与产业发展相配套,培训与用工相衔接,促进城乡劳动力就业,不断增加城乡群众收入。加强对大学毕业生就业指导和服务,做好下岗失业人员、4045”人员和零就业家庭的就业救助工作。实现城镇新增就业2万人。建立完善鼓励全民创业的措施和办法,支持艰苦创业、自谋职业和异地就业。充分调动全市人民干事创业的积极性,形成百姓创造家业、企业创造财富、政府创造环境、社会创造和谐的生动局面。

健全社会保障。加快社会保障体系建设,稳步推进高风险企业、重点行业以及重点人群的参保工作。加大非公有制企业、个体工商户和自谋职业人员的养老保险、失业保险扩面工作力度,做好下岗职工再就业的续保工作。实施城市最低生活保障居民的住房困难救助,启动农村最低生活保障制度,完善失地农民的社会保障及医疗救助制度,建立临时救助制度,帮助低收入群体解决特殊困难。进一步加强老年人工作,落实好老年人免费乘坐公交车、进入公园及博物馆等优待政策,做好高龄老人的生活补助发放等工作;将城市“三无”老人、农村“五保”老人和城乡贫困老人纳入医疗救助范围。积极构建社会福利服务网络,对老年人、残疾人、孤儿及“五保”对象等特殊困难群体逐步实行集中供养,使他们共享改革和发展的成果。

完善公共服务。推进科技进步,依托省内外高校和科研院所的科技资源,加大应用科技和新技术研发推广力度,支持企业加快科技成果转化和技术升级,实现技术创新、产品创新、品牌创新。通过一批科技计划项目,不断提升各个领域的创新能力和市场竞争力。坚持教育优先发展,整合扩大优质教育资源,推进城乡和区域教育均衡发展,促进教育公平。加快湟川中学西迁,扩大办学规模,发挥名校效应。完成4所薄弱学校改造和20所中小学危旧房改造,落实西宁一中、四中等改扩建项目。加大三县教育资源的整合,加强师资队伍建设,不断提高教育质量。大力发展职业教育,加快实施世纪职校、西宁第一职校和湟中职校等项目建设。继续加大特色文化资源的开发力度,抓好西宁文化传媒中心等项目,努力培育具有青海特色和较强竞争力的文化产业群。加强医疗卫生基础设施建设,实施好三县乡镇卫生院改扩建和村卫生室建设项目。完善新型农村合作医疗制度和城市社区卫生服务体系,巩固和扩大覆盖面,逐步提高保障水平。认真落实人口和计划生育政策,千方百计稳定低生育水平,提高人口素质。加强城乡体育设施建设,广泛开展全民健身活动。发展体育事业和体育产业,不断提高竞技体育水平。

建设新型社区。加大社区建设投入,继续实施好社区再就业服务中心等基础设施建设项目。充分发挥社区自治组织的功能和作用,开展好新型社区创建活动,把社区建成各种社会群体和谐相处的社会生活共同体,实现政府行政管理和社区自我管理的有效衔接、政府依法行政和居民依法自治的良性互动。拓展社区发展空间,增强社区家政、物业管理、体育健身、医疗康复、文化娱乐、托儿养老等综合服务功能。积极开展构建和谐家庭、和谐单位、和谐社区、和谐村镇等活动,促进和谐西宁建设。做好农村社区建设试点工作,增强农村社区服务功能。召开社区建设经验交流会,总结取得的工作成果,推动社区建设再上新台阶。

(七)加强精神文明和民主法制建设,巩固稳定和谐的政治局面

围绕经济社会可持续发展目标,加强精神文明建设,提高公民思想道德素质和社会文明程度。推进民主法制进程,做好构建和谐社会的基础工作,促进社会发展、和谐与稳定。

积极开展精神文明创建活动。深入开展“三爱”教育和以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育,大力弘扬艰苦奋斗的精神。广泛开展群众性创建活动,加强社会公德、职业道德、家庭美德教育和青少年教育,倡导科学、文明、健康的生活方式,形成健康向上、文明和谐的社会环境,着力提升公民的文明素质和城市文明程度。加强国防后备力量建设,深入开展“双拥”共建活动,巩固和发展军政军民团结。全面落实党的民族宗教政策,牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题,继续推进“平安寺院”建设,巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。

加强民主法制建设。建立健全各项民主管理制度,保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督,主动接受政协民主监督,悉心听取民主党派、无党派人士、人民团体意见,接受新闻舆论和社会公众监督。巩固和扩大基层民主,推进政务、厂务和村务公开,完善村民自治和社区居民自治。认真实施“五五”普法规划,推进“依法治市”工作,深入开展法制宣传教育和法治实践活动,提高公民的法律素质和政府的依法行政水平。

推进“平安西宁”建设。认真做好社会治安形势的综合分析和研究,进一步建立和完善社会治安防控体系,加强公安“三基”工程建设,充分发挥“三台合一”的作用,强化公共安全管理,打牢基层平安创建工作的基础,提高化解矛盾、处置突发事件的能力。积极构建专业队伍“网格化”巡逻体系,不断完善群防群治义务巡防体系,防范和打击各种违法犯罪活动。加强社区警务工作,打造服务群众、维护稳定的第一线平台。强化安全生产责任制和激励约束机制,健全安全生产监督管理体制,推行安全质量标准化建设,严格安全执法,有效遏制重特大事故。加大信访工作力度,积极解决社会保障、土地征用、企业改制等方面的突出问题,切实做好协调利益关系、理顺思想情绪、疏导矛盾冲突工作,促使社会发展更加有序、化解矛盾更加有效、处置问题更加有力。

完善应急管理机制。加强公共安全基础设施建设,不断健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制,建立政府应急中心,形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制,有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件,提高危机管理和抗风险能力。

(八)加强政府自身建设,不断提高实干创业能力

今年的政府工作任务繁重而艰巨。我们必须不断加强政府自身建设,不断增强干部的事业心和责任心,满怀激情抓发展,满怀激情干实事,把精力集中到工作落实上,以实干富民,以实干强市。

求真务实,不断提高狠抓落实的水平。强化“实干就是能力,落实就是水平”的理念,始终把政府工作放在为民发展、为民致富、为民谋利上,讲实话、办实事、求实效,力戒形式主义和官僚主义。坚持真抓实干,鼓实劲不务虚功,求实效不图虚名,开拓进取不自满,脚踏实地不浮躁,埋头苦干不张扬,真干事、多干事、干成事。对看准的事、定下来的事、干起来的事,紧抓不放,一抓到底,抓出实效。加大对重点工作、重点项目的督查力度,确保各项工作部署落到实处。

勇于争先,不断增强开拓创新的能力。进一步增强敬业意识,用心想事、用心谋事、用心干事,各项工作坚持高标杆,做到高起点定位、高标准要求、高质量落实,不断创新发展思路,创新体制机制,创新方式方法,用发展的眼光看待经济社会发展中出现的新情况,用改革的办法和措施解决前进中的新问题,不断破解发展中的新难题,勇于探索,敢于攻坚,努力开创工作新局面。

转变职能,不断提高政府行政效率。推进政府职能转变,将政府职能真正落实到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。把诚实守信作为政府行为的基本准则,推行政务公开,不断提高行政效率。自觉接受人大、政协及社会各方面的监督,完善政府决策机制,推进行政管理决策科学化、民主化。加强调查研究,领导干部要深入基层、深入群众、深入工作第一线,解决经济社会发展中的各种矛盾和问题。

克己奉公,不断塑造廉洁勤政的新形象。牢记“两个务必”,继续发扬艰苦奋斗的优良传统,立党为公,执政为民,增强责任心和使命感,更加注重民生,切实解决工作中的各种困难和问题,做到勤政、务实、廉洁、高效。加强廉政建设,全面落实党风廉政建设责任制,进一步加强对权力的制约和监督,从源头上预防和治理腐败。深入开展治理商业贿赂工作,加大查办违纪违法案件工作力度,着力解决损害群众利益的突出问题。加强公务员队伍建设,教育公务员严于律己,勤政廉政,坚决纠正推诿扯皮和行政不作为、乱作为等现象,维护政府在人民群众中的良好形象。

各位代表,今年是推进“十一五”发展的关键之年。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,在省委、省政府和市委的正确领导下,凝聚各方面的智慧和力量,抢抓机遇,开拓创新,扎实工作,全面完成今年的各项工作任务,以优异成绩迎接党的十七大和省十一次党代会的胜利召开!

 

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