《关于做好行政机关政策文件解读工作的通知》解读
西宁市人民政府门户网:http://www.xining.gov.cn    来源:    创建时间:2017/12/5 10:43:31    
 

近日,西宁市印发了《关于做好行政机关政策文件解读工作的通知》(以下简称《通知》),市政府办公厅有关负责同志就《通知》进行解读。

问:我市出台《通知》的背景和依据是什么?

答:做好行政机关政策文件解读工作是全面推进政务公开,加速推进依法治市进程,保障社会公众知情权、参与权、监督权,促进政府有效施政和社会和谐,全面提升政府公信力和政府治理能力的重要举措。

党中央国务院高度重视政策解读工作,将其作为政务公开工作的重要内容加以推进。20161月,习近平总书记主持召开了中央深改领导小组第20次会议,审议通过了《关于全面推进政务公开工作的意见》,并以中办发〔20168号文件下发,明确提出:“将政策解读与政策制定工作同步考虑,同步安排。各地区各部门要发挥政策参与制定者,掌握相关政策、熟悉有关领域业务的专家学者和新闻媒体的作用,注重运用数字化、图表图解、音频视频等方式,提高政策解读的针对性、科学性、权威性。对涉及面广、社会关注度高、实施难度大、专业性强的政策法规,要通过新闻发布、政策吹风、接受访谈、发表文章等方式做好解读,深入浅出地讲解政策背景、目标和要点。”

为贯彻落实《青海省人民政府办公厅关于做好行政机关政策文件解读工作的通知》(青政办〔2017192号)精神,就进一步加强政策文件解读工作提出了具体要求,对工作程序进行了进一步细化。

近年来,我市各级行政机关不断加强政策解读工作,围绕政府出台的重大政策,开展了形式多样的宣传解读工作,对帮助政府及其部门执行落实政策、人民群众和社会各界准确理解政策、规范政策执行行为、依法保障广大人民群众合法权益发挥了重要作用。

但与此同时,我市政策解读工作也存在解读不够规范、约束机制不够完善、监督保障不够有力等问题。为进一步加强和规范全市行政机关政策解读工作,增进公众对政府经济社会发展政策和改革举措的理解和认同,确保人民群众对政府政策文件看得见、听得懂,特制定此《通知》。

问:政策文件由谁解读?

答:为明确政策文件解读工作责任,《通知》规定:按照“谁起草、谁解读”的原则,政策文件起草部门是政策解读的主体,负责编制和发布解读材料;多个部门共同起草的,由牵头部门负责组织实施解读工作。

问:《通知》中所说的需要解读的政策文件的范围有哪些?

答:在市政府及其部门出台的政策文件中,我们以是否具有普遍约束力,是否涉及重大公共利益和公众权益,是否与民生关系密切、社会关注度高为标准,规定符合下列情形之一的政策文件,应当进行解读1.市政府规章;2.以市政府、市政府办公厅名义印发的行政规范性文件;3.市政府部门制定的行政规范性文件;4.以市政府、市政府办公厅名义印发的或部门制定,涉及重大公共利益和公众权益、与民生关系密切、社会关注度高、或专业性强的文件;5.其他需要进行解读的文件。

问:解读的程序是什么?

答:为确保政策文件解读工作及时开展,按照以下步骤开展解读工作。

第一步、起草。政策文件起草时,政策起草部门同步谋划解读工作,组织编撰解读方案和解读材料。解读方案中,要对所解读的文件解读内容提纲及解读工作开展的时间、形式、渠道等内容进行说明。

第二步、审签。部门将政策文件、解读方案和解读材料一并报部门领导审签。拟以市政府或市政府办公厅名义印发的文件,或者拟由部门自行印发、需报市政府同意的政策文件,起草部门在报审政策文件相关材料时,应当一并报送解读方案和解读材料。上报材料不齐全、不符合相关要求的,市政府办公厅按规定予以退文。市政府办公厅在呈送领导审签政策文件时,要一并报送解读方案和解读材料。

第三步、解读。政策文件、解读方案和解读材料一经审定,起草部门按照解读方案,组织实施解读工作。

问:政策文件中需重点解读的内容?

答:政策文件的解读内容要重点说明政策文件制定的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准、注意事项、关键词诠释、惠民利民举措、新旧政策差异等,便于群众全方面理解政策文件主要精神。同时,在语言表达上要深入浅出、通俗易懂,利于群众看得懂、记得住。

问:政策解读工作开展的形式有哪些?

答:部门根据自身实际,解读工作要尽量以公众喜闻乐见、贴近群众生活、灵活多样的形式展现,可以采取部门负责同志撰稿解读、专家解读、政策问答、在线访谈、媒体专访、答记者问、新闻发布会等解读形式。

问:在政策文件解读工作方面有哪些保障机制?

答:《通知》中明确要求要加强政策文件解读工作的人员、经费保障,可以根据工作需要,组建由部门负责同志、专业机构从业人员、高校学者、评论人员、媒体记者等组成的政策解读专家队伍。同时,在市级层面,为加强考核监督,已将政策解读工作纳入各县区和各部门年度绩效考核范围,加快形成工作开展的长效机制,确保此项工作有效落实。
 

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