在西宁市农村“老年之家”建设运营
现场观摩会上的讲话(摘要)
西宁市人民政府门户网:http://www.xining.gov.cn    来源:    创建时间:2017/7/25 14:04:20    
 

一、充分认识做好农村养老服务的重要性

近年来,上下紧紧围绕市委“12315”总目标和建设“幸福西宁”的要求,以打造“9064”养老服务格局为发展思路,养老服务工作取得了速发展,建有各类养老机构及设施650个,床位9000多张,每千名社会老人拥有床位数30张。投入9000万元委托社会组织为5.8万名老人进行助餐、家政、精神慰藉等服务,全市“十五分钟”养老服务圈逐步形成。以机构养老“保基本、推普惠、引高端”,社区养老“小规模、多功能、专业化”,居家养老“网格化、零距离、照料式”为发展思路的“1+7+N”的养老服务体系初具规模。与此同时,针对农村老年人口占到全市老年人口的40%,高龄、留守老人日益增多的实际年市委、市政府决定利用两年时间建设200个农村老年之家,为农村老人打造一个日间照料、文化娱乐和精神慰藉的服务平台。其中,2016年实施150个2017年实施50个。农村老年之家的逐步建成投入使用,不仅可以为农村留守、高龄和困难老人提供日间照料、膳食供应和文化娱乐服务,也很好的解决了农村外出务工人员的后顾之忧。今年3月王建军省长在调研我市养老服务工作时,对老年之家的互助养老服务模式给予充分肯定,作出了“加大养老供给,加快补齐养老服务供给短板,实现养老供需结构精准对接”的重要指示今年,国务院印发“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》中明确提出,要“通过邻里互助、亲友相助、志愿服务等模式和举办农村幸福院、养老大院等方式,大力发展农村互助养老服务”,为发展农村养老服务,建设农村养老设施提供了有力的政策支持。因此,在总结经验的基础上,我们要更加深刻地认识到做好我市农村养老服务的重要性,以实施农村老年之家项目为抓手,把落实“四个扎扎实实”重大要求,努力践行“两个绝对”,着力打造绿色发展样板城市,建设幸福西宁体现到我们的具体工作中,抓紧抓好老年之家建设运营工作切实提升我市农村养老服务水平

二、加快推进我市农村养老之家建设步伐

刚才,市民政局通报了全市农村老年之家建设情况,目前,2016年实施的150个项目中,建成投入使用的只有30个,仅占20%,主体完工51个,正在建设69个,建成率达到54%。实事求是的讲,整体建设进度比较缓慢。今年,还要实施50个老年之家建设项目而且市委市政府将此项工作列入了为民办实事项目。希望通过今天的现场观摩会,各地区、各部门特别是各乡镇、各村委会要高度重视,全力以赴,保质保量按时完成,兑现市委市政府对全市人民群众的庄严承诺。一是严格建设标准。老年之家建设必须按照《西宁市农村老年之家建设方案》规定,建筑面积不得少于200平方米,内部划分一场七室(用餐室、棋牌室、文娱室、健身保健室、休息室、洗浴理发室、儿童之家和室外活动场),配备能够满足老年人需求的用餐、文化娱乐、保健康复及休息等设施,同时要悬挂“向幸福前进”的标识,并建立完善的规章制度。二是加快建设步伐。各县要加大工作力度,多方沟通协调,指定专人负责,倒排工期时序,全面加快老年之家建设进度同时,要牢固树立“安全生产没有淡季”的理念,督促各承建单位严把工程安全质量关,确保8月底保质保量完成一期建设150个农村老年之家建设任务。三是提前谋划项目。今年时间已过去一多半,当前是项目实施的黄金季节,2017年即将实施的50个农村老年之家,目前建设村选址已全部确定各县超前谋划的意识,积极协调做好项目前期的审批立项、方案设计、地质勘查等工作,市级安排的资金已明确,市发改委将尽快下达资金计划,所以具备开工条件的就不要等资金下达,而应抓住有限的时间尽快组织项目实施

三、切实抓好农村老年之家运营管理工作

农村老年之家由村民委员会管理,运营主要采取互帮互动互娱的手段,不设专门的服务人员,只是低薪聘请一位本村留守妇女或老人作为厨师,每顿饭只向老人收取必要的成本费,这种互帮互助、邻里相守的养老服务模式,深受农村老人的欢迎。市民政局已经起草了《西宁市农村老年之家运营管理办法》,《办法》当中明确职责分工、服务内容、资金来源及资产管理,目前正在征求意见,完善后于近期下发执行。各县区要立足实际,积极探索推动老年之家运营管理,力争10月底全部投入运营具体工作中要把握好这样几个原则:一是满足老人需求原则农村老年之家运营工作没有统一做法、固定模式,各地要在互相学习借鉴的同时,坚持从实际出发,因地制宜,要把满足老年人的生活、娱乐、心理慰藉等日常需求放在首位,尽量贴近老年人的需要。二是自治自助原则。村委会作为老年之家的责任主体,要积极主动参与到老年之家的管理和服务当中,村老年协会在村委会的带领下,做好日常工作。老年人在这里以自己服务、互助服务为主,年轻的照顾年老的,会做饭的当帮手,腿脚好的当保洁员,形成“人人动手、人人参与”的局面。当然,在这里还要强调一点,在运营管理过程当中,各村委会要高度重视食品安全、消防安全等,要确保老年之家的安全运行。三是多元化筹资原则。各县区在落实老年之家运转经费基础上要积极拓展运营经费来源渠道,探索老年之家和政府购买服务结合路径,动员社会力量为老年之家提供经济支持,形成村中自筹为主,政府补贴为辅,政策扶持和社会力量为补充的资金多元化筹集机制。

四、不断健全农村养老服务工作机制

农村养老服务工作涉及面广、工作量大,不是单靠哪一个部门就能抓好的,必须充分调动方方面面的积极性,上下联动、形成合力,不折不扣抓好落实。一是强化组织领导。各县区要进一步强化组织领导,将农村老年之家建设运营作为推动我市养老服务体系建设、破解农村养老难题的有效途径和重要手段,科学制定工作方案,量化细化工作责任,形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。同时加大政策支持力度、领导动员力度、财政投入力度,确保各项工作有效开展、扎实推进。二是健全工作机制。要建立健全党委政府统一领导、有关部门齐抓共管、民政部门组织协调、全社会积极参与的工作机制。民政部门负责制定相关政策,做好项目指导及监督;发改部门做好项目规划及审批;财政部门负责及时拨付运转资金及相关经费,各县区政府要按照要求,对老年之家的运行补助资金纳入预算乡镇政府负责项目建设和运营管理并负责指导各村委会履行建设主体责任;各村委会要确保老年之家建成后的正常运转,充分发挥其应有的效益,各级卫生、文广、残联等部门也要大力支持,对老年之家公共服务设施给予必要的配置。三是吸引社会参与。要引导和鼓励社会各方力量积极参与老年之家建设运营。通过动员机关、企事业单位、社会组织和个人开展结对帮扶、爱心捐赠活动,引导外出务工经商人员回报村里,共同为老年之家做出贡献。对企事业单位、社会组织、慈善组织和爱心人士资助老年之家的,要大力宣传并给予表彰奖励。四是强化管理监督。进一步建立健全老年之家运营管理、服务承诺、奖励措施等工作制度和服务规范。民政部门要建立巡检制度,对老年之家开展定期和不定期的检查,并按星级进行评定,促进老年之家的服务规范化、制度化。五是广泛宣传发动。采取多种形式,深入宣传加强农村养老服务工作的重要意义,使全社会自觉关心、重视、支持、参与到敬老助老中来,形成有利于养老服务业发展的社会环境。要加强对点上经验特色的宣传、交流,鼓励创新,推动好的经验和作法在面上“开花结果”。

 

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