第四届西宁仲裁委员会换届会上的讲话提纲
西宁市人民政府门户网:http://www.xining.gov.cn    来源:    创建时间:2017/12/15 10:18:32    
 


(内容有删减)


同志们:

召开这次会议,主要是认真学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,始终对党绝对忠诚,坚决与以习近平同志为核心的党中央保持绝对一致,总结过去、谋划未来,进一步全面提升仲裁工作水平,为打造绿色发展样板城市、建设幸福西宁作出新的贡献。

一、第四届西宁仲裁委工作回顾

第四届西宁仲裁委员会于2014年7月11日组成,在市委、市政府的坚强领导下,在有关部门和社会各界的关心支持下,经过全体仲裁工作者的共同努力、主动作为,着力攻坚克难,锐意求实创新,各项工作取得了新的成绩。截止2017年11月,共受理各类民商事纠纷846件,涉案标的12.5亿元,案件质量显著提升,市场主体认可度进一步提高,仲裁事业呈现良好发展势头。西宁仲裁委在全国251家仲裁机构中排名123位,位居中上。主要抓了以下工作:

(一)主动融入和服务中心工作。仲裁作为专业化解矛盾纠纷的法律服务平台,与深化改革、促进发展和维护社会和谐稳定有着密不可分的联系,只有始终树立大局意识,围绕党委政府的中心工作,才能为仲裁事业的发展注入新的活力。主动融入党委政府中心工作。根据我市经济结构调整的需要,不断调整仲裁工作思路和服务重心,充分利用法律服务的专业优势,抽调专门力量为政府相关部门、为经济发展有较大影响的系统以及部分重点企业服务。通过仲裁和非仲裁方式,帮助相关部门妥善处理涉及重大经济利益和稳定的案件,努力在现代产业体系创新发展和完善中发挥调解器和稳定器的作用。加强和规范仲裁服务体系建设。始终以改革创新为动力,深入挖掘发展潜力,先后建立和完善了20多项工作制度和10余种法律文书,开通仲裁服务热线,改善接待设施,为群众提供了良好的服务环境。为进一步推进仲裁机构力量下沉,在恩泽律师事物所、湖南商会、浙江商会建立了3个仲裁联络处,在全市聘请32名仲裁联络员,涉及18个领域行业,进一步贴近和方便了市场主体维权的仲裁需要。努力提升仲裁的社会知晓率。联合相关部门组成调研组,帮助开发区管委会、市直部门、市属企业等43个单位,修订各类合同文本1.5万份;在工矿、建筑、制造、旅游等行业,组织各类仲裁法律知识培训,共培训和回访企业500余家;通过媒体合作,在人民网搭建宣传平台,在西宁晚报、交通广播电台、网络头条等媒体进行广泛宣传。经多渠道的推行和宣传,社会知晓率有了较大的提升,一些重点领域和行业,通过仲裁渠道解决纠纷的认可度大幅提高,房地产、建筑、商会等系统合同文本中,规范写入仲裁选项的已达90%,选定仲裁机构解决纠纷的比率提升到25%。积极促进社会矛盾化解和社会管理创新。定期或不定期排查风险案件,通过排查,发现和解决存在的不安定因素,针对不同案件和当事人的特点,采取措施做好调解和维稳工作。今年,针对我市交通事故当事人之间民事损害赔偿争议日益增多,社会不稳定因素增加的实际,与市公安交警支队联合开展交通事故损害赔偿纠纷仲裁调解工作。自10月10日挂牌试点以来,已接收交警移交的调节纠纷案件25起,调解结案并下达调解协议书14件。交通事故损害赔偿纠纷仲裁标志着我市仲裁受理呈现多样化,仲裁事业迈上了新的台阶。

(二)依法履行仲裁职责,认真办理仲裁案件。充分发挥仲裁优势,“独立、专业、高效”办理仲裁案件,树立“公正、廉洁、和谐”仲裁形象,努力提升仲裁的社会影响力,进一步激发仲裁的生命力。坚持规范办案,努力提升仲裁的社会影响力。第四届西宁仲裁委员会年均案件量近300件,较第三届年均增长近一倍,案件类型拓展到16大类,涉及社会经济的方方面面。案件当事人有国家机关,也有普通公民和法人;有单个案件,也有群体性集团案件。无论仲裁案件涉案标的大小、收费多少,仲裁委都本着认真稳妥的工作态度处理好每一起案件,切实发挥了仲裁促进和谐经济社会发展的特殊作用。3年来,已办结案件被人民法院裁定撤销或不予执行的不到1%,年结案率均在90%以上。坚持裁调结合,突出矛盾纠纷化解。始终坚持打造“为民、便民、利民”的民心工程,发挥仲裁独特的调解优势,将调解工作延伸至立案前、审理中和裁决前,积极推动建立和完善各方面参与的调解工作格局。对于在立案时当事人之间争议不大、权利义务关系清楚的案件,立案后及时调解,能够达成调解协议的,迅速组成仲裁庭,及时制作调解书送达当事人。在审理过程中发现有调解可能的,动员各方力量,耐心做好说服工作,在审限上适当处理,促使矛盾纠纷顺利解决。对能达成和解撤回仲裁申请的,退回部分仲裁费用。对于依法不能调解、案情不适合调解、当事人不同意调解的案件,及时作出裁决,防止久调不结、久拖不决。坚持民生优先,依法妥善处理涉及民生案件。高度关注涉及百姓利益的案件,妥善解决房屋买卖、小额贷款、装饰装修、物业管理及其他消费者权益纠纷。一方面,积极帮助当事人维护自身的合法权益,引导当事人提出合理仲裁请求,避免因请求不当产生不利后果,对一些经济困难的当事人,采取减、缓、免交仲裁费等多种措施,开辟绿色通道,为弱势群体提供免费法律服务;另一方面,简化程序、提高效率,对争议较小的案件,庭前调解,争取调解结案,使一些简易案件及时得到解决,减少了双方当事人的经济和时间负担。针对一些群体性案件,因其涉案标的小,影响范围大的特点,视案情相继开展“裁前告知”,“书面审理”和“先行裁决”等制度,以其快捷、经济、方便的优点,得到当事人的认同。

(三)严把仲裁案件质量关,努力提升仲裁的公信力。坚持从办案流程、制度建设、办案方式等方面不断改进工作、提升质量,确保每一件仲裁案件经得起检验。加强内部监督管理,杜绝人为操作案件。修订完善《西宁仲裁委员会办案监督制度》,从事前、事中、事后三个方面建立起了监督体系,监督范围包括“被法院裁定撤销或不予执行的案件,当事人或代理人投诉,仲裁员或秘书处工作人员办案中的违法、违纪行为或其他不当行为,对仲裁员、记录员可能影响公正办案的禁止性行为”等方面,对错案的认定及仲裁员、办案秘书承担责任的方式及追究责任的程序进行了明确规定。发挥专家委员会咨询作用,及时为疑难复杂案件提供咨询意见,仅今年,专委会已经为5起重大疑难案件提供了咨询意见。坚持当事人对仲裁过程和仲裁结果评价制度,完善仲裁员绩效考核和优胜劣汰机制,选聘了一些省外高校人才参与仲裁工作。严把案件受理关、组庭关、庭审关、裁决书审核关,处理好仲裁委与仲裁庭的关系、调解与裁决的关系、公正与效率的关系、程序与实体的关系、法律效果与社会效果的关系。截止目前,未发生仲裁员违纪、违法仲裁案件被当事人投诉的现象。主动接受司法监督。积极与市中级人民法院交流汇报、及时沟通研究,发挥法院和仲裁各自特点,形成化解纠纷合力,提升仲裁工作水平。加强具体业务工作的衔接、交流,认真听取法院对案件审查过程中发现问题以及法律适用、裁量尺度以及化解社会矛盾的具体措施建议,变司法事后监督为事前防范和事后监督相结合。

(四)适应仲裁工作发展需要,加强仲裁队伍建设。加强领导班子建设、理顺管理机制。适时调整秘书处领导班子,明确委员会、秘书处、办事处等多层次工作规则,确定了岗位职责,制定重大事项集体研究制度,形成了科学民主的决策运行机制。推动财政经费供给形式调整,改善了办公条件和办公环境。对办事处设置进行优化,重新明确了办事处主任统一管理办事处工作,在办事处试行独立办案,办事处管理逐步规范,业绩增幅较快,作用更加明显。不断优化仲裁员队伍结构。严把仲裁员入口关,扩大实务型、专家型仲裁员的比例。放开出口,淘汰了少数素质、能力、责任心方面表现较弱的仲裁员,确保仲裁员队伍作风过硬、风清气正。在第五届委员会换届过程中,对新聘用仲裁员,改变过去单一的部门推荐,采取行业推荐、律协把关、法院推选、网上公示、登报宣传等方式,新聘了一批既具备坚实的理论基础、又具有丰富实践经验的专家、学者和法律工作者,占新一届仲裁员的56%。

回顾过去几年的工作,成绩的取得离不开市委、市政府的坚强领导,离不开上级主管部门和有关司法部门的管理指导,离不开各成员单位的鼎力支持,离不开全体仲裁员的共同努力,在这里,我代表市仲裁委对大家表示衷心的感谢。虽然我们工作取得了明显进步和发展,但旧有的矛盾和困难还有一些没有解决,新的挑战又在我们面前,需要我们在今后的工作中不断克难攻坚、认真解决。

二、新一届仲裁委的工作思路和重点

仲裁制度是我国法律体系的重要组成部分,党的十九大明确提出“坚持党的领导、人民当家做主,依法治国有机统一”,“坚持厉行法治,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”,这为我们今后的工作指明了方向。

(一)全面加强政治建设。要把深入学习宣传贯彻党的十九大精神,作为全市仲裁系统当前和今后一段时期的首要政治任务,高举习近平新时代中国特色社会主义伟大旗帜,统一思想、凝心聚力,以新的精神状态全面提升西宁仲裁工作水平。旗帜鲜明讲政治,“党政军民学、东西南北中,党是领导一切的”,要坚决克服把业务工作、专业工作、独立公正与党的领导割裂开来的错误认识,坚定理想信念,坚持正确的政治方向,坚持党对仲裁工作的领导。要强化仲裁系统政治理论学习,特别是认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想,纠正个别同志存在的重法律、专业知识的学习,轻政治理论学习的现象。要加强仲裁员队伍政治素质建设,让每一个仲裁员成为党的法治理论和习近平新时代法治思想的信仰者、传播者、实践者。要强化秘书处党组领导核心作用,既要管班子、管队伍、管政治、管思想,也要管工作、抓管理、管业务。

(二)要更加紧密的围绕中心、服务大局。要遵照“四个扎扎实实”重大要求,立足推进“四个转变”,让仲裁工作更好贴合和服务于打造绿色发展样板城市、建设幸福西宁。积极融入党委政府中心工作,对涉及绿色发展、生态环保、重大项目、民生福祉等方面的法律服务要主动介入跟进,提供仲裁保障。妥善处理城市转型和产业转型过程中遇到的各类纠纷,既要依法维护当事人合法权益,又要准确研判新发展要求和法律适用变化,为改革发展建设和稳定提供助力。重视和研究新形势下新型案件,特别加强对PPP等新型投资关系的研究,积极做好政府引导民间投资参与社会经济融合发展方面的仲裁法律服务,促进社会投资稳定增长和结构优化。发挥调解中心的作用,完善仲裁与非仲裁相衔接的矛盾纠纷解决机制,构建“大调解”工作体系,推进社会矛盾化解。

(三)继续加大力度宣传推广仲裁法律制度。充分运用各种媒体包括报刊专栏、网站、主流网络平台等做好宣传工作,积极探索宣传仲裁法律制度、服务社会各界的新途径、新渠道。继续抓好对重点系统、行业和单位的仲裁推广工作,在稳定老案源基地的同时,研究开发新案源基地,特别注重在金融、建设、房地产、国土、工商等系统和教育、医疗服务领域及各类园区推行仲裁法律制度。加强与委员会组成部门、相关部门及仲裁员的联系,及时跟踪、规范法律文本,落实仲裁机构,确保推行工作卓有成效。

(四)加强仲裁公信力建设。以培育良好的仲裁员职业道德和提高仲裁能力为重点,加强仲裁员职业道德修养教育和业务培训,全面落实仲裁员职业行为规范和仲裁工作规范,切实做到严格、规范、公正、高效;完善仲裁工作机制和管理机制,实现仲裁服务公开和监督制约,依法有序地推进仲裁改革;积极推行“阳光仲裁”,将仲裁机构职能、服务事项等向社会公开,以公开促监督;创新仲裁监督纠错机制,加强对敏感、重大、涉及群体性案件的仲裁监督,防止裁量畸轻畸重;彰显仲裁特色,实行难案精办、简案快结,力争实现案件仲裁零错案率,杜绝因仲裁工作自身原因而导致案件被撤销和不予执行情况的发生;努力提高“快速结案率”、“调解率”,使仲裁工作方便快捷的特色与优势得到充分体现;加强仲裁理论研究,加强与相关部门、法院、高等院校及兄弟仲裁委的联系,加强业务交流,着力研究仲裁基础理论和影响公正仲裁的深层次问题,确保仲裁机构在党的领导下依法独立公正行使仲裁权。

(五)强化仲裁活动法律监督。以“零容忍”的态度防止仲裁权滥用,确保仲裁公正廉洁。健全考核问责机制、仲裁员追责机制,建立仲裁活动全程管理、动态监督、综合考评的办案管理监督机制,充分发挥专家委的职能和作用,完善裁决文书复核程序,对确有问题的仲裁裁决草案提出意见。要处理好监督与保障仲裁员独立办案并重的关系,既要保障仲裁庭对案件办理的独立性,又要做好违法违纪预防。加强对仲裁工作人员在仲裁活动中的法律监督,进一步明确仲裁机构对仲裁员的监督职责、程序以及违法违纪情况通报、责任承担制度,努力杜绝仲裁权力可能带来的腐败和违法违纪现象的发生。建立案件管理自动化系统,提升工作效率,按层级管理原则,将案件办理流程置于严格管理系统中,努力杜绝违规行为和拖延案件现象的发生。

同志们,促进实现社会公平正义,是仲裁工作永恒的主题,切实维护当事人的合法权益,让人民群众在每一起仲裁案件中感受到公平正义,努力维护社会主义市场经济秩序,是新时代仲裁工作必须做好的大文章。我们一定要以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,立足西宁实际,结合自身特点,始终对党绝对忠诚,坚决与以习近平同志为核心的党中央保持绝对一致,全面做好新形势下仲裁工作,为打造绿色发展样板城市、建设幸福西宁作出新的更大贡献。


 

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