在全市深化简政放权放管结合优化服务改革
会议上的讲话
西宁市人民政府门户网:http://www.xining.gov.cn    来源:    创建时间:2017/7/27 9:26:17    
 

张晓容

2017719日)

 

同志们:

613日,国务院召开全国“放管服”改革电视电话会议,李克强总理发表了重要讲话。714日,省政府召开全省改革工作会议,王建军省长就深化“放管服”改革提出了重要要求。今天,我们召开全市“放管服”改革会议,主要任务是贯彻落实国务院、省政府会议精神,总结成绩,分析问题,明晰思路,切实把思想和行动统一到国家和省、市的部署要求上来,将放管服改革向纵深推进,全力促进经济社会持续健康发展。刚才,会议书面传达了国务院、省政府会议精神,请大家认真抓好贯彻落实。市编办就全市“放管服”改革进展情况及下一步工作思路作了汇报,我都赞同。下面,我再讲3点意见。

一、积极作为,全市“放管服”改革成效明显

党的十八大以来,党中央、国务院把转变政府职能作为深化经济体制改革和行政体制改革的重要抓手,把“放管服”改革作为转变政府职能的“先手棋”和“当头炮”,作出了一系列战略部署。我市坚决贯彻贯彻落实党中央国务院和省委省政府决策部署,按照市委全面深化改革领导小组的统筹安排,下大力气简政放权、提高行政效能,全市制度性交易成本明显降低,营商环境持续优化,“放管服改革取得了阶段性成效。

一是的成效走在前列。先后5次取消下放行政审批事项,市级审批事项从342项减少至96项,精简率达71.9%,实现了政府权力的大瘦身,成为西北乃至全国行政审批事项最少的省会城市之一。四区行政审批事项统一减少至32项,大通、湟中、湟源县分别减少至64项、59项、47项,精简率均达50%以上。市级79项和县区16项非行政许可审批事项全部清零。全力推进商事制度改革,全面实行多证合一、一照一码登记制度,继续压缩申请开办企业时限,截至6月底,累计发证2.11万件。上半年全市新登记注册各类市场主体达1.89万户,同比增长97.4%,累计达到15.5万户,一大批新产业、新业态和新模式相继涌现。

二是的体系日益完善。全面推行清单管理制度,进一步理顺各部门之间的权责关系,制定公布权力清单责任清单,将市、县、区政府部门26939项行政权力全部纳入清单管理,累计优化行政事项办理时限6109个工作日。在全国省会城市率先制定出台政府管理事项事中事后监管清单,并先后制定公布了行政审批中介服务事项清单、随机抽查事项清单,构建了具有西宁特色的一目录五清单政府治理新体系。

三是的质量明显提升。狠抓行政审批规范化、标准化建设,率先在全省组建行政审批服务局,实现行政审批一窗受理、一站服务、一章审批按照集约并联、打包审批的方式,首创打包式审批服务,打造商事登记审批服务”“建设项目集中审批服务”“社会事务集约审批服务三大审批模块,通过并联审批、流程再造,市级行政审批效率整体提速45%。大力推进互联网+政务服务,市级网上审批大厅基本建成,明晰了网上审批事项层级划分,审批事项网上审批率达到78%;基本搭建完成掌上审批系统,实现与“掌上西宁”的互联互通,有效提升了行政审批信息化水平。

总的来讲,通过深化放管服改革,我们解决了一系列影响经济社会发展的体制机制障碍,解决了大量群众感到不方便、不满意的问题,特别是各县区、各部门在改革进程中,敢于担当,大胆创新,主动作为,在放权限权、减少市场主体负担、促进就业创业、方便群众办事等方面推出了许多受欢迎、很务实、见成效的具体举措,对强化服务意识、提高群众幸福指数、促进经济平稳增长发挥了积极作用。2016年省政府对西宁市放管服改革第三方评估报告显示,公众对办事的便捷程度和政府工作人员服务态度的满意度增幅分别达到100.9%219%,这充分体现了广大群众对我们改革工作的认可。

目前,“放管服”改革已进入深水区,各类深层次的矛盾也逐步显现,在肯定成绩的同时,我们也要清醒的看到,与全市经济社会发展要求和广大群众的期待相比,我们还存在一些问题和差距:在行政审批方面,有些下放的事项部门、地区之间不配套、不同步、不协调,基层承接能力不强,项目审批交叉重复、环节繁冗的现象依然存在,“按单行权”意识还需强化。在事中事后监管方面,“双随机一公开”进展还不平衡,重审批、轻监管的观念还未得到根本转变,联合监管、随机检查的体制机制尚不完善,部分监管领域还存在“死角”和“盲区”。在优化服务方面,“双告知”制度落实还不到位,一些工作人员对群众态度生硬,该告知的事项不问不说,导致部分群众办一个事情要跑几次。部分政府部门办事效率不高,甚至推诿扯皮,群众办事难、办事慢的现象还时有发生。此外,“互联网+政务服务”尚处于起步阶段,地区、部门之间数据共享、信息互通的程度还比较低,在推进信息公开透明、网上办事、市场诚信体系建设等方面还存在薄弱环节。这些问题说明,我市放管服改革和政府职能转变还有大量工作要做,还有很大的提升空间,我们要坚持问题导向,以一抓到底的韧劲,精准聚焦、逐项击破,力争取得更大的进展。

二、突出重点,坚持不懈将“放管服”改革向纵深推进

推进放管服改革是全面深化改革的“重头戏”。各地区、各部门要按照李克强总理提出的五个为和王建军省长提出的四个进一步重大要求,突出重点、攻坚克难,努力在一些重点领域和关键环节取得更大突破。

第一,要在放好权、提效能上求突破。简政放权既是攻坚战、也是持久战,我们加快发展、推进供给侧结构性改革,都需要靠简政放权来破解瓶颈。要继续承接下放行政审批事项。对已放权事项开展回头看,确保放权事项落地显效;对重点领域行政审批事项进行系统梳理,加强放权协同配套,推进关联、相近类别审批事项全链条取消或下放。要加强“一目录五清单”动态管理。市编制部门要结合各部门工作职能和实际,及时对目录清单进行调整完善,11月底前编制完成市级《便民简易清单》《便民业务流程手册》并向社会公布,确保公众对目录清单看得懂、用得顺。要着力提升行政审批效能进一步加强市、县、区行政服务大厅建设,加快制定《西宁市行政审批服务规范》,10月底前印发执行,努力打造全市统一标准的审批服务体系。要持续优化审批流程,在投资审批、工程建设等领域探索推进多规合一、多评合一、多图联审、联合测绘、联合验收等新机制,坚决打破各种互为前置,促进项目审批整体提质增效。要健全完善网上审批大厅,推动与掌上审批系统“掌上西宁”的互联互通,加快建成一网多端审批平台,力争年内网上审批率达到85%,让信息多跑路、群众少跑腿。

第二,要在促创业、稳就业上下功夫。就业是民生之本、稳定之基、发展之要,要进一步缩短申请开办企业时限,降低企业负担,有力激发市场主体创新创造的主动性和积极性。要深化商事制度改革。在全面落实、巩固五证合一基础上,大幅精简各类证照,探索推行证照分离,推行多证合一、证照联办,让企业在办理营业执照后能够尽快开业经营。加快推行工商登记全程电子化,实现电子营业执照互通互认互用,为企业开办、运行提供便利化服务;推行简易退出程序,努力营造活而有序的创新创业环境。要全面推进清单管理制度。在总结推进工业领域负面清单有益经验的基础上,探索推进市场准入负面清单,压缩清单事项,减少办事环节,提高透明度和市场准入的可预期性。要强化就业创业服务。加快各级创业园区、创业孵化基地建设,推进省、市、县区(园区)互联互通、资源共享,联合社会化专业服务机构和专家服务团队,为中小微企业提供政策咨询、法律援助、融资协调等方面的社会化服务,着力解决企业发展难题。要加快市场主体培育,全面激发全社会创业创新的热情,确保年底前全市市场主体增长12%、达到16.24万户,为广大群众创造更多的就业岗位。

第三,要在降税费、减负担上出实招。实体经济是经济发展的根基所在,企业有活力发展才有动力,要把优化经济发展环境作为最紧迫的任务来抓,继续落实好国家、省市各类减税降费措施,支持企业放开手脚轻装上阵。要推进减税降费。坚持依法治税,减少征税的自由裁量权,严格落实国家普遍性降费措施和政府性基金减免政策,继续清理规范涉企收费清单,再取消、免征一批行政事业性收费项目,做到清单之外无收费,进一步为企业“松绑减负”。要继续推进行业协会商会与行政机关脱钩工作,8月底前完成第二批试点。继续清理规范中介收费,对不合理的收费项目要坚决取消,确需保留的也要合理降低收费标准。要优化投资环境。投资是我市加快发展的主要动力,保持有效投资合理增长是稳增长、调结构、惠民生的重要支撑,要着力打破投资壁垒,认真贯彻全省非公经济发展大会精神,全面落实促进民间投资“1+3+5”政策措施,进一步放开民间投资领域和降低准入门槛,凡是法律法规未明确进入的行业和领域,不得单独设置附加条件,积极引导各类社会资本平等参与经济社会建设。强化信用体系建设加快建立健全市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制,加大对失信行为的曝光力度和惩戒力度,取消参与政府招标采购、银行贷款等资格,让守信者一路畅通、失信者寸步难行。

第四,要在强监管、促公平上有创新。加强监管是维护市场秩序、保障公平竞争的内在要求,要进一步创新监管模式、强化监管手段,依规依法把各类市场主体管好、管到位,促进社会秩序公平正义。要全面推进“双随机一公开”监管制度。加快建立健全随机抽查系统,在已公布政府部门随机抽查事项清单的基础上,各相关部门、地区要加快建立市场主体和执法检查人员名录库,制定出台西宁市双随机抽查工作细则,确保年底前实现市、县、区全覆盖。要推进智能监管,探索实行互联网+监管模式,不断提高监管效能。要推行跨部门、跨区域联合抽查。积极整合归并执法力量、强化协调联动,推动市场监管信息的归集应用和全面共享,实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认,切实解决多头执法、重复执法、执法任性、标准不一等问题。要结合企业信用风险分类,适当增加对高风险企业的抽查概率和频次,最大限度减少对企业的干扰。要强化抽查结果运用,实行“一抽查一通报”,及时向社会公布结果,接受社会监督。要不断加大惩戒力度。坚持“眼睛向下”,围绕群众最关心、事关群众身体健康和生命财产安全的重点领域,着力整治打击生态环保、安全生产、电信诈骗、假冒伪劣、食品药品安全等方面的突出问题,让违规违法经营者付出高昂代价、无法立足。

第五,要在优服务、增便利上重实效。服务好群众是党委和政府应尽的职责,要牢固树立以人民为中心的发展思想,加快建设服务型政府,努力为广大群众提供便捷高效、公平可及的公共服务。要开展减证便民专项行动。全面对群众和企业在办事过程中需要提供的证明和相关手续进行摸底,按照“五个凡是”的要求,10月底前编制并公布市县区政府部门公共服务事项清单,坚决砍掉各类无谓证明和繁琐手续。要推行互联网+政务服务依托市级政务信息资源共享平台和一体化网上政务服务平台,整合各类政务服务资源,优化再造政务服务流程,推进实体政务大厅与网上服务平台融合发展,打造覆盖全市的整体联动、部门协同、数据共享、一网办理的互联网+政务服务体系,年内推行政务服务一号申请、一窗受理、一网通办服务模式,争取做到让老百姓不出社区就可办成一揽子事。要开发应用更多便民服务APP软件,将政府服务搬到网上、手机上,加快实现各类服务事项全流程网上运行,让群众少跑腿、不跑腿也能办成事。要引入社会评价机制。善于利用问卷调查、实地走访等社会评价的利器,将群众办事时间压缩了多少、项目审批速率提升了多少、企业申办时间减少了多少作为评价放管服改革的重要标志,适时进行第三方评估,为下一步改进工作提供依据。

三、强化责任,确保改革举措落地生效

“放管服”改革是转变政府职能、提升政府效能的一场深刻革命。各地区、各部门要咬定青山不放松,按照国家和省、市的部署要求和全市2017年“放管服”改革工作方案明确的目标任务,真抓实干、强力推进,确保各项改革举措落到实处。

一要加强组织领导。市政府分管领导要加强对分管部门的指导和调度,及时了解改革进展,对下一步怎么改、怎么推进要做到心中有数。各地区、各部门“一把手”要亲自抓、带头抓,对重点任务要亲自部署,亲自协调,亲自督办,要牢固树立大局意识,自觉服务改革和经济社会发展大局,凝聚推动改革的合力。市政府推进职能转变协调小组要充分发挥总协调职责,认真落实“710”工作制度,建立健全部门会商机制,统筹研究重要领域和关键环节的具体改革措施,协调推动改革中的重点、难点问题,并督促指导各地区、各部门扎实推进。

二要敢于探索创新。各地区、各部门要敢于先行先试,在法治框架下大胆探索,认真学习借鉴先进地区的成功做法和经验,进行差别化探索、差异化创新,并及时推广应用,努力在全省争当改革排头兵,打造改革新高地。市委、市政府也将用好党政干部容错纠错机制,为担当者担当、为干事者撑腰。

三要强化督查落实。要进一步健全完善放管服督查考核机制,实行清单管理,对照年初目标任务,年中要检查进度,年底要考核评价。督查部门要采取随机抽查、明察暗访等形式,对各地区、各部门改革工作推进情况进行不定期督导,强化跟踪问效,切实解决最后一公里问题,加速释放改革红利。

同志们,推进放管服改革责任重大、意义深远。我们要按照党中央、国务院和省委、省政府及市委的部署要求,认真践行两个绝对,奋发有为、扎实工作,以干在实处、走在前列的精神,努力将我市打造成为行政审批事项最少、审批效率最高、创新创业环境最优的省会城市,为打造绿色发展样板城市、建设幸福西宁做出新的贡献!

 

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