在全市推进简政放权放管结合优化服务改革会议上的讲话
西宁市人民政府门户网:http://www.xining.gov.cn    来源:    创建时间:2016/6/16 16:42:30    
 

 

同志们:

今天我们召开全市简政放权、放管结合、优化服务改革会议,主要任务是贯彻落实国务院、省政府“放管服”改革会议精神,按照省、市委全面深化改革领导小组关于推进供给侧结构性改革的重要部署,总结成绩交流经验,分析问题,切实把思想和行动统一到国家和省、市的部署要求上来在更大范围、更深层次推进“放管服”改革实施制度层面的供给侧改革,进一步降低制度性交易成本,加快转变政府职能,提高行政效能,激发社会活力,推动经济社会持续健康发展。刚才,市编办、发改委、市场监管局、审批服务局、规划建设城北区政府负责同志分别作了交流发言,既有成效经验、又有思路措施,值得各地区、各部门学习借鉴。下面,我再讲几点意见。

一、精准发力,全市放、管、服工作成效显著

深化简政放权、放管结合、优化服务改革,是推动经济社会持续健康发展的战略举措。近年来全市上下认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委关于全面深化改革的部署要求主动适应把握经济发展新常态,按照骆惠宁书记“以改革释放的内生动力对冲经济下行压力”和郝鹏省长“把青海打造成全国行政审批事项最少、审批效率最高、创新创业环境最优省份之一”的重要要求,坚持放管服改革作为有效应对经济下行压力的“关键一招”,以壮士断腕的决心深入推进行政审批制度、商事登记制度等重点领域和关键环节改革,打出了行政审批流程优化再造,探索实施相对集中行政审批权制定推行政府部门“权责清单”和监管清单等一系列组合拳,有效激发了经济社会发展的活力和动力。

一是“放”的效果逐步显现2014年起,通过深入开展行政审批制度改革,先后5次取消下放行政审批事项,市级审批事项从342项减少至目前的96项(含垂管部门12项),精简率达71.9%,实现了政府权力的大瘦身成为西北乃至全国行政审批事项最少的省会城市。四区行政审批事项统一减少至22项,精简率达50%;大通县、湟中县行政审批事项统一减少至49项,湟源县减少至42项,精简率达60%左右。市级79项和县(区)16项非行政许可审批事项全部清零,非行政许可审批彻底终结全力推进商事制度改革,实行先照后证,市级88项工商登记前置许可经营事项目录精简17项,对法律法规设定的后置审批事项一律先登记发照,后办理审批手续。截止5月底,全市新登记各类市场主体9585户,增长13.6%累计达到13.63万户,较2014年末增长了2.67万户,一大批新产业、新业态和新模式相继涌现。

二是“管”的制度不断健全结合政府机构改革,进一步理顺各部门之间的权责关系,重新印发了“三定”规定,全面制定并公布了市政府44个部门(单位)的权力清单责任清单,将5669项行政权力全部纳入清单管理,绘制运行流程图491张,累计优化市级部门行政事项办理时限1221个工作日同时,按照事前审批事中事后监管环节全链接、责任全落实的要求,在全国省会城市中率先制定出台政府管理事项事中事后监管清单,先期将市城管局、市旅游局等7个部门6大类66项政府管理事项事中事后监管措施纳入清单管理。

三是“服”的水平持续提升。在全省率先组建行政审批服务局,实现行政审批一窗受理、一站服务、一章审批,完成了从平台集约型向职能归并型的转变,全市行政审批事项总体办理时限较2015年底压缩18%;建设项目审批由126个环节140个工作日,简化为5个阶段40个工作日。大力推动商事制度改革,提前实现三证合一、一照一码改革目标全面推进企业自主申报、名称网上远程核准、企业住所登记简化等工商注册便利化改革,实现零费用、零障碍登记注册。加强县区基本公共服务平台建设,将行政服务中心由事业单位调整为行政机构,并全部建成运行行政服务大厅,实现审批服务事项集中办理。

总的来讲,通过推进“放管服”改革,各类市场主体运行成本明显下降,全市营商环境得到明显改善为应对经济下行压力,实现经济社会平稳健康发展提供了有力支撑,但也存在一些差距和问题一是简政放权还不到位,一些保留的审批事项办事流程还不够优化,审批时间仍然过长,中介服务多、垄断性强等问题尚未得到有效解决;二是部门、地区之间的协调机制还不健全,统筹衔接不到位,改革的协同性不强,有些下放的审批事项还未能有效承接;三是事中事后监管体系还不完善,有的部门监管主体责任履行不到位,新手段、新办法运用不多,方式比较单一,部分领域监管还有待加强等等这些问题一方面反映了我们在推进改革上还存在薄弱环节,另一方面也说明我们在转变政府职能、促进市场主体发展方面还有很大空间,需要在今后的工作中认真研究、加快予以解决。

二、突出重点,推动放、管、服工作纵深发展

推进简政放权、放管结合、优化服务,既是深化政府自身改革的突破口,也是推进供给侧结构性改革的重要举措。全市各地区、各部门要按照党中央、国务院和省委、省政府及市委的部署要求,特别是王晓书记“简政放权,数量是重要指标,更主要的要提高含金量,优化、再造流程,加强事中事后监管,进一步便民利民,创造良好的市场环境”的重要指示精神,紧紧围绕增强简政放权的协同性、注重事中事后监管的有效性、突出优化服务的便利性,以更加坚定的决心、更加有力的措施,积极为市场主体发展、推动大众创业万众创新营造公平便利的良好环境。

(一)做好文章,持续激发市场社会发展活力。进一步增强简政放权的协同性,继续深化行政审批制度、商事登记制度改革力度,确保企业申请开办时间压缩、项目审批提速、群众办事方便。一要更加关注优化审批流程。客观地讲,通过陆续清理取消和调整,我市本级保留的行政审批项目只有74(不含暂缓实施的10项和垂管部门的12项)相比其他省会城市是最少的,继续精简的空间已经不大,下一步重在按照省上的要求,对保留的审批项目实行“身份证”管理,防止和纠正变相审批,严禁擅自设立审批项目,确保审批事项目录扎扎实实执行到位。要围绕压缩审批时限,减少审批环节,进一步优化行政审批事项办理流程,力争年内实现审批时限提速不低于15%。要严格落实《建设项目并联审批优化流程实施方案》,对法律法规无明确规定的审查性事项、资料、技术环节等一律改为后置,全面实行建设项目并联审批,提升审批效率,为全市扩投资、稳增长打好基础。要推行行政审批事项集约式办理,对关联事项进行整合、重组,打造以关联事项为单位的集约式审批,为群众提供打包式服务,年内完成“药品经营许可审批”、“民办教育机构设立审批”和“企业双告知制度审批”集约化服务。二要继续推进商事登记制度改革。进一步巩固扩大“三证合一”改革成果,加快打造商事登记审批模块,围绕简化企业注册程序,继续压缩申请开办企业时限,并实现企业核名网上全程办理;同时,市审批服务局要对推进“五证合一”进行先期研究,待国家和省上相关政策出台后,加快组织推进我市相关工作。三要进一步清理规范中介服务。按照中央和省上的部署要求,加快推进中介服务事项清理规范工作,切断各类中介服务利益关联,破除服务垄断,着力解决行政审批中介服务环节多、耗时长、收费乱、垄断性强、与审批部门存在利益关联等突出问题,促进中介服务市场健康发展。四要提升县区承接能力。注重市、县区各层级之间的衔接和信息网络互联互通,加强县区行政服务中心建设,着力解决技术和能力不足问题,进一步完善服务功能,健全完善市、县、区审批服务协同联动机制,加快推进城北区市区联动审批试点工作,避免改革红利层层截留、效果递减,确保下放的审批事项接得住、管得好

(二)加强的力度,不断提升政府治理能力。要在推进放权的同时,积极运用大数据、“互联网+”等信息技术提高市场监管信息化、精细化水平,防止监管“缺位”和管理“真空”。一要全面推行清单制度。进一步理清政府权力边界和职责,严格落实“权力清单”、“责任清单”制度,针对取消调整行政审批事项情况,加快建立健全政府部门权责清单动态调整机制,6月底前完成县区级“两个清单”编制工作。同时,抓紧完善事中事后监管清单”,7月底前完成政府管理事项事中事后监管清单总编制公布工作。二要加快推行两随机一公开监管方式按照谁主管、谁监管的原则市市场监管部门要抓紧建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库,加快编制全市“先照后证”改革后相关审批项目监管职责清单加强事中事后监管实施方案,进一步厘清和明确各部门的市场监管职责。在市场主体登记环节,市行政审批服务局要切实履行“双告知”职责,建立与监管部门的信息共享机制,实现部门之间审批和监管的有序衔接。同时,要扩大随机抽查对象和随机选派执法检查人员的“双随机”抽查覆盖面,随机抽查率不低于3%三要加强市场诚信体系建设。加快健全完善市场主体诚信档案、行业黑名单制度,认真做好企业年报信息公示工作,对未按时参加年报公示以及公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假的市场主体列入经营异常名录,面向社会公开,并在银行贷款、政府采购、工程招投标、国有土地出让等方面给予限制和约束努力构建“一处失信、处处受制,一时失信、时时受制,一地失信、地地受制”的监管机制。四要构建综合监管机制。积极整合执法职能和机构,强化基层监管力量,继续推进市县两级市场监管领域综合行政执法鼓励引导各类社会组织和协会、商会建立健全行业经营自律规范、公约和职业道德准则,并主动参与市场监督管理着力构建政府监管与行业自律、社会监管相结合的市场监管体系。五要完善市场主体退出机制。简化和完善企业注销流程,试行对个体工商户、未开业企业以及无债券债务企业实行简易注销改革,努力实现市场主体退出便利化。同时,按照供给侧结构性改革要求,通过兼并重组、债务重组乃至破产清算,加快建立完善“僵尸企业”退出机制,为新兴产业、新产能腾出资源和市场空间。

(三)提升的质量方便群众办事创业要突出政府服务的便利性,积极推行“互联网+政府服务”模式,进一步优化政务服务环境,不断提升公共服务水平和群众满意程度。一要加快建设网上政务服务大厅信息平台进一步规范各部门信息平台建设,集中力量加快网上审批、监管、服务信息等于一体的“网上政务服务大厅”平台建设,将涉及审批、监管、服务各环节的部门和事项全部纳入平台,争取年内网上审批和服务事项达到75%,让信息多跑路,群众少跑腿二要全面公开审批流程。通过服务指南、告知单等形式,全面公开审批事项办理依据、办理程序、办理时限、收费标准、监督渠道等信息,实时公开办理过程和结果,为群众提供全程信息服务。同时,市审批服务局要加快建立网上动态意见评价反馈平台,设立电话投诉热线,每月定期“面对面”征询群众意见,对审批结果进行跟踪问效。三要大力推进政务公开。根据中办、国办印发的《关于全面推进政务公开的意见》和省上即将出台的《实施办法》,按照公开为常态、不公开为例外要求,除涉及国家安全、商业秘密、个人隐私外,所有信息全部向社会开放,不断推动政府阳光行政。同时,针对新形势下政务舆情工作的重要性质,进一步完善各类社会舆情的收集、研判、处置和回应机制,加强重大政务舆情回应督办工作,及时开展效果评估确保在应对重大突发事件及社会热点事件时不缺位、不失声,牢牢把握主动权。四要清理减少涉企收费。严格落实关于进一步减轻企业负担促进实体经济发展的若干意见,全面推进行政事务、市场活动、社会治理领域降低制度成本,规范完善涉企收费清单,再取消一批涉及公共消费设施建设费、工伤劳动鉴定费、土地登记费等行政性收费项目,力争清理率达到35%,真正为企业“松绑减负”。五要提升“双创”服务效率。认真落实国家和省上出台的服务大众创业、万众创新各项优惠政策措施,充分利用创业孵化基地、众创空间等平台,进一步完善提升孵化服务功能和水平,积极为各类创业者提供创业载体和空间。各地区和市政府相关部门要加强对新设立小微企业的跟踪服务,积极在准入政策、融资合作、企业管理等方面给予指导帮助,不断提高初创企业的成活率和活跃度。六要拓展民间投资渠道严格贯彻落实国务院《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》等文件精神,对各类投资主体同等对待,对民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域全面开放,不设置附加条件,不擅自设卡,切实减轻民营企业的负担。同时,全面落实注册资本实缴改认缴、年检改年报,企业注册登记自主申报、一照多址、一址多照等改革措施,进一步放宽民间投资准入条件、降低准入门槛,使市场准入更加便利,民间投资意愿不断提升。

三、强化责任推动放、管、服工作落到实处

简政放权放管结合优化服务是供给侧结构性改革的重要组成部分,今天会上,我们印发了《西宁市关于推进放管服改革降低制度性交易成本的若干措施》,进一步明确了推进“放管服”改革的工作重点和具体任务,各地区、各部门要认真对照、明确责任、加快推进,确保取得明显成效

一要加强组织领导。市政府推进职能转变协调小组充分发挥总协调职责,统筹研究重要领域和关键环节的具体改革措施,协调推动改革中的重点、难点问题,并积极督促和指导各地区、各部门扎实推进。各地区、各部门也要把推进“放管服”改革放在更加突出位置,结合各自实际,明确责任分工,主要领导亲自抓分管领导具体抓聚焦突出问题,拿出硬办法逐项抓好落实。

二要建立长效机制。坚持从制度上规范推动监管重心下移、前移,聚焦投资创业创新等重点领域,逐步探索建立放、管、服事项效果评估机制,不断提高改革的科学性和有效性。要建立部门联动机制,主责部门要切实负起责任,协同部门要配合联动,加强政策对接和工作衔接。

三要强化监督检查。进一步健全督查考核机制,将“放管服”改革纳入绩效考核体系,采取随机抽查与全面督查、常规检查和明察暗访相结合的方式,加大对各地区、各部门推进改革工作的专项督导检查力度,强化跟踪问效,发现问题的及时研究解决,对落实不力的严肃追究相关责任人责任,切实解决最后一公里问题确保各项改革措施落到实处、加速释放改革红利。

同志们,推进“放管服”改革责任重大、意义深远。我们要按照党中央、国务院和省委、省政府及市委的统一部署要求奋发有为、扎实工作,以“干在实处、走在前列”的精神,努力将我市打造成为行政审批事项最少、审批效率最高、创新创业环境最优的省会城市之一,为推动全市经济社会持续健康发展、实现“12315”总目标,建设“幸福西宁”做出新的贡献

 

 

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