在市政府全体会暨项目建设开工动员会上的讲话
西宁市人民政府门户网:http://www.xining.gov.cn    来源:    创建时间:2016/3/4 9:06:42    
 

同志们:

现在开会。

今天会议的主要任务是:深入贯彻省十二届人大五次会议和省政府全体会议精神,按照市委十三届十二次全会和全市“两会”部署,进一步明确责任、狠抓落实,确保今年各项工作开好头、起好步。这次政府全体会与项目建设开工动员会合并召开,主要考虑到随着天气转暖,项目开工建设是当前工作的重中之重,我们再做针对性的强调,给大家鼓鼓劲、加加油,也腾出更多的时间和精力去抓落实。这次会议还要传达学习李克强总理在国务院第123次常务会议上关于当前经济形势和做好有关工作的讲话精神以及张建民副省长在2016年第一次全省投资和重点项目调度会上的讲话精神,相关材料已经书面印发给大家,请各部门、各单位认真学习领会并加以落实。

按照会议议程,请相关部门和单位发言。

请经济技术开发区管委会发言。

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请城乡规划和建设局发言。

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请住房保障和房产管理局发言。

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请大通县政府发言。

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下面,请忠英副市长安排部署全市项目建设工作。

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刚才,相关部门和单位就推进项目建设做了表态发言,可以看出,大家的信心很足,思路很清,对策很准,我都赞同。忠英副市长对全市项目建设工作做了安排部署,强调了重点、明确了责任、分解了任务,我完全同意,会后请大家务必抓好落实。

这次“两会”审查批准了“十三五”规划纲要,审议通过了《政府工作报告》,这些都凝聚着全体代表的集体智慧,代表了全市人民的共同意愿。3月份,我们还要相继召开城建、创城、招商引资等重要会议,对相关工作再做部署。各县区、各部门也要提前做这方面的一些思考和研究。

今年是“十三五”开局之年,我在政府工作报告中强调:“决胜要有决心,开局重在开头”,开好局的关键是把《政府工作报告》的工作任务落到实处。下面,我就如何确保实现“十三五”开门红,全面完成今年各项目标任务,强调四点意见。

一、细化目标加压力,明确责任抓落实,确保开局之年开门红

新常态既蕴含着前所未有的机遇,也面临着前所未有的风险和挑战,2016年的经济形势可能会更加严峻。我们必须以更加有为的姿态,坚定信心,以进促稳。

第一,要自加压力分解目标。市委全会和《政府工作报告》提出,今年要在优化结构、提高质量效益的基础上,地区生产总值增长9.5%左右。这一目标是我们对全市人民立下的“军令状”,是底线目标,必须不折不扣完成。省上相关部门下达的相关指标,也是硬任务,要不讲价钱,全力完成。同时,要按照省委“131”总体要求和市委“12315”总目标,以“跳起来摘桃子”的劲头,自我加压,确定更高的奋斗目标。前一阶段我们对地区生产总值、第三产业增加值和固定资产投资目标进行了分解,要严格执行,下一步,发改、经信等部门要进一步对工业、农业、社会消费品零售总额、全体居民人均可支配收入等重要指标进行细化分解,分解的目标任务原则上要比省上和市人代会确定的目标高1-2个百分点,比重要在上年基础上有所提升,速度要超前,确保各项指标全面完成。

第二,要强化责任狠抓落实。目标已明,思路已定,关键在落实。各县区、各部门要对照市委全会分工意见和2016年政府工作要点,主动认领,分兵把口,各司其职,对自己负责的领域要主动对标对表,进行再分解、再细化,主要经济指标要分解落实到具体产业、具体企业和具体项目上,重点任务要细分落实到具体工作措施上,逐项定职责、定任务、定标准、定时限,做到责任到岗、责任到人、责任到底,确保各项任务执行有力、掷地有声。

第三,要明确时限抓好调度。要强化时间意识,以一季度“开门红”、半年“双过半”、四季度再冲刺的目标,分阶段安排好各项工作任务落实进度,分月、分季度列出时间进度表,明确时间节点,保障工作进度,以月保季、以季保年,避免前紧后松、前拖后赶。要充分发挥工业经济、服务业形势分析会等协调机制的作用,每月召开形势分析和调度会,每季度开展会商研判和运行调度,全力推进经济平稳运行。

二、统筹兼顾抓重点,创新思路提实效,确保各项工作任务落实落地

政府工作千头万绪,必须抓好具有全局性、战略性的工作,创新思路,改进方法,以纲带目,重点突破。

第一,坚定信心,促政策落实,突出抓好稳增长。从1-2月份经济运行情况来看,各项指标有好有坏,工业用电量、重点工业品价格、货运总量等指标继续下行,经济运行面临的问题依然严峻,发展形势和局面不容乐观,完成全年目标要不得半点松懈,我们必须坚定信心、迎难而上。

一要抓好当前生产。抓紧督促和帮助处于季节性停产、半停产或检修的水泥、化肥、铁合金等企业和农畜产品、旅游产品加工等县域中小微企业尽快恢复生产,力促生物制药、藏毯绒纺、锂电等轻工及新型产业企业满负荷运行。要推动新兴产业扩能提速,加快生物医药、多晶硅技改、电池切片、锂电正极材料等项目建设力度。要加强要素保障和协调服务,及时开展入园入企服务,加大各类资金以及专项债争取力度,帮助园区、企业协调解决实际问题。做好产销对接、银企对接,帮助企业促销稳产。供水、电、气企业要树立大局意识、责任意识,切实保障企业生产要素。市经委和开发区要尽快梳理光伏指标配置、中医药产品进入医保采购目录、电价补助和铝产品下游加工补贴等方面问题,尽快汇报争取省政府支持。

二要抓政策落实。市委市政府已经印发了16条稳增长政策措施,要加大对政策措施的宣传力度,让企业了解政策、运用政策,尽早受益,增强企业在困难面前加快发展的信心。3月底前要加快修订完善或制定出台进一步支持工业稳定增长等7项行业稳增长措施。同时,要抓紧研究制定我市去产能、去库存、降低实体经济企业运行成本等方面供给侧改革具体措施。各县区、各部门要深入研究国家、省、市稳增长和结构性改革的各项政策措施,把握精神实质,推动政策落地生根。对操作性政策,要严格执行到位。对宏观指导性政策,要拿出西宁本土化的措施。对竞争性政策,要精准对接,争取更多政策支持。对可以整合的政策,要打捆使用,集中力量办成一批大事难事,充分发挥政策效应。3月份要围绕国家专项建设基金、发行企业债券等6个方面的激励措施,进一步梳理细化我市可争取的项目,研究制定工作意见,迅速开展对接、争取工作。

三要抓好其他领域稳增长工作。农业方面,重点抓好春耕备播工作,加快湟水河流域畜禽养殖污染治理,3月份组织制定湟水河沿岸养殖场搬迁工作方案。服务业方面,重点加快朝阳物流园区移交我市管理相关工作进度,力争上半年完成朝阳物流园区钢材、木材市场搬迁工作。推进清真产业园征地、拆迁工作,编制完成清真产业园建设方案、规划和可研。要制定出台2016年旅游旺季服务保障工作方案,成立指挥机构,进一步加强旅游工作的组织领导和综合协调。

第二,抓住关键环节,加强督促检查,突出做好项目投资工作。对于今年项目工作,刚才忠英副市长已经做了详细的安排部署,我再强调三点。

一要抓进度。在建续建项目要在保证质量的前提下,抓节点、抢进度,形成更多的实物量和投资量,确保如期竣工。新建项目,要做好审批、土地、拆迁等要素保障,特别是对符合城市总体规划、土地利用规划和环保要求的项目,要实施建设项目临时施工许可证制度,先开工建设再完善手续,确保3月份所有续建项目全部开工建设,新建项目50%开工,所有重点项目开复工率不低于60%;2季度重点项目开复工率不低于90%,投资总量时间过半任务过半;3季度原则上今年计划项目全部要开工建设,投资总量完成90%以上,10月底全面或超额完成全年建设任务。

二要抓前期。对去年已安排的重大前期项目,3月底前必须全部完成,抓紧组织招投标工作,力争尽早开工建设。要按国家投资政策和重点,再认真组织梳理一批项目,3月底前下达1亿元的前期经费,要按下半年能够开工安排前期工作进度。

三要抓保障。完善部门并联集中会商审批项目制度,今年原则上要一个月召开一次规划审批会,切实加快项目土地、规划、环评审批进度。要根据国务院最新政策要求,及时调整2016年土地储备计划、棚改计划,抓紧组织实施,为重点项目开工提供保障。在争取国家今年第一批专项建设债的基础上,继续加强与国家发改委、财政部等部门汇报衔接,积极申报海绵城市、地下综合管廊及创业创新、节能试点等国家试点城市项目,积极争取专项资金支持。要加快下达预算内投资、专项建设基金资金计划,一季度力争下达50%-60%,6月底基本下达完毕。对具备开工条件的项目,要统筹投资安排,通过预拨、垫资等方式满足项目资金需求,尽快开工并形成实物量。

四要抓检查。严格落实“周检查、旬协调、月督办”制度,按照会后要印发的市级领导督导检查重点项目计划,从下周开始,由市级领导带队,深入一线开展督导,现场解决问题,促进项目加快建设。

第三,迅速行动,主动出击,突出抓好招商引资工作。把招商引资作为当前最重要的工作来抓,突出“早、快、准、优”,大力开展有针对性的招商引资。

一要及早安排。坚持早谋划、早准备、早对接,尽快研究制定全市招商引资工作方案,分解招商引资任务,3月份召开招商引资工作会议,安排部署今年招商引资工作。要尽早统筹谋划2016年城洽会、绿色发展论坛及欧洲货币集团投资峰会等活动,3月份制定2016年全市重大活动安排方案。

二要快速出击。要按照春季外出招商工作安排,坚持领导带头,主动出击,带着企业、产品、品牌走出去,迅速外出开展招商引资活动,做到先人一步、快人一拍。

三要瞄准重点。要围绕锂电、光伏等重点产业,围绕旧城改造、房地产开发等城市项目,瞄准中航工业集团、碧桂园等重点企业,开展精准招商。

四要优化环境。要进一步强化服务,简化程序,优化环境,营造亲商、安商、富商、爱商的氛围,努力吸引、利用更多的投资、先进技术和管理模式。

第四,坚持问题导向,树立短板意识,突出抓好惠民生。问题是群众的心声,短板是发展的动力。要下大力气破解民生难题,补齐短板,全力保障和改善民生。

一要整改群众反映的热点问题。群众投诉的热点,就是政府和部门工作的缺点和弱点。去年我们把“12345”市长热线作为查找短板的重要渠道,对群众反映的热点难点问题实施全搜集、全处理,占道经营、供暖供电、噪音污染等2000多个问题得到有效解决。今年要继续做好定期梳理、分解督办、跟踪解决等工作,重点做好排名前十的被投诉单位和行业的问题整改,推动为民服务迈上新台阶。近期,房产局、城中区政府、中油燃气等10个部门单位要加大对物业服务、乱搭乱建、天然气安装验收等问题整改力度。

二要认真办好十大民生实事。《政府工作报告》明确了今年的10大类40项民生实事,这是对人民的庄严承诺。相关部门要主动认领、对号入座,明确路线图、时间表、责任人,真正把民生实事办成办实办好。尤其是近两年,群众在物价、交通、环境等方面有不少意见,做好今年的民生实事工作,一定要转变观念、创新思路,注重把指标约束与注重群众感受结合起来,认真做好保供稳价、畅通西宁、环境保护等工作,切实增强群众的获得感。

三要抓好社会事业补短板工作。《政府工作报告》已经对社会事业和基本公共服务工作做了全面安排部署,这里我要着重强调的是,做好社会事业和基本公共服务工作重点在于补短板、兜底线。从当前情况看,我市农村养老服务、基层医疗卫生和农村学前教育设施设备落后,公共服务供给不足、能力水平较差。今年3月份要抓紧制定农村养老机构建设、标准化村卫生室和社区卫生服务站建设方案,年内要保质保量完成103个走教点改造任务,以履职为民的实际行动赢得民心。

四要提高建议提案办理质量。“两会”期间,人大代表、政协委员提出了很多好的意见和建议,提交了一批建议提案,这些都是政府工作的重点难点,大家要真心真情办理,高效优质办理,在提高满意率上下功夫。

第五,创新工作思路,推进简政放权,突出抓好促改革。改革不能脱离工作,工作创新也是改革。各地各部门要把改革融于工作之中,以改革倒逼工作创新,提高工作效能。要把握全面改革与试点推进的关系,我市承担国家级试点改革16项、省级试点改革10项,这些都需要我们先行先试,探索积累经验,推动整体改革。各地各部门一定要把握好时间节点,按要求保质保量完成试点任务。要进一步简政放权,严格落实“权责清单”,今年要重点推进行政审批服务局优化审批流程,加快建设行政审批“网上办事大厅”,提升便民化服务水平。要进一步强化监管,加强暗访巡查,对照岗位职责,履职尽责到位。要围绕稳增长、帮企业,进一步优化服务,继续深入开展干部入企服务活动,解决制约企业长远发展的具体问题,激活企业内生动力。

三、上下联动强推进,齐抓共管求实效,迅速掀起创建工作新高潮

《政府工作报告》已经就城市规划建设管理以及城市各项创建工作做了全面安排部署,这里就不展开了,着重对创城工作中的清洁西宁和环境整治两大行动做一专题动员。

拟于月初召开的创城动员会因工作安排原因尚未召开,但时间不等人,我们必须马上行动起来,先行一步。这次会议,也是对创城工作的一次先期部署,待动员会召开后,各部门、各单位要按照会议部署,再接再厉,继续巩固扩大创建成果。

第一,迅速启动,着力打造“美丽夏都·清洁西宁”品牌。成功创建国家卫生城市,是我市城市创建工作的一大亮点,不管是外地游客,还是市民群众,都对西宁干净整洁的卫生环境留下了美好印象。这次会议印发了“美丽夏都·清洁西宁”品牌建设行动方案,重点部署安排了七个方面的行动,各部门、各单位要结合各自工作任务,迅速行动起来,坚决打好这场再塑清洁西宁形象的攻坚战。一要提升城区环卫能力,加快市容环境卫生监督队伍建设。要摸排调查,对不能适应生活垃圾转运需求的垃圾中转站进行更新改造,并规划新建一批压缩式垃圾中转站,提高城区生活垃圾收运能力和水平。为各区购置一批道路清扫车、喷雾车等环卫设备,力争城区主次干道机械化清扫率达到75%。此项工作5月1日旅游旺季来临前务必要完成。要针对各类不文明行为,成立市容环境卫生监督队伍,确保7月底前新增监督队伍全部到位,对主要大街、城市广场等重点部位随地吐痰、乱扔垃圾等行为严管重罚,强化不文明行为整治,形成市容环境卫生管理的长效机制。二要加大城市公厕和城市标识标牌治理。要掀起一场厕所革命,对现有陈旧老化、不符合设置标准、长期未开放的公厕进行改造,满足市民游客如厕需求。建立公厕星级管理和考评体系,提高城市公厕管理水平。要按照全市旅游发展大会部署,对城市道路、交通、旅游、停车场等标识标牌进行治理,完善和规范标识标牌设置,提高引导效率和服务水平,为市民游客提供规范、准确、清晰、完整的信息。三要加大老旧楼院环境整治、农村环境连片整治和城市街景整治。今年,要狠下决心,对基础设施不完善、物业服务不到位、环境卫生差的老旧楼院进行整治,确保7月底前全面完成整治工作,10月底前完成检查验收工作。要加强对城中村、城乡结合部的环境整治,加强农村污水、垃圾处理配套设施建设,建立健全环境卫生长效管理机制,推进城乡环境卫生一体化管理,提高城区农村环境质量和水平。同时,对城区主要大街实施街景整治,通过改造建筑立面,提升园林景观、增加夜景照明、规范广告设置、完善公共设施等,打造市容整洁、环境优美、管理规范的城市景观示范街道。5月底前完成灯箱广告式果皮箱拆除,7月底前完成桥梁广告整治,9月底完成4条街道景观整治。

第二,共建共享,提高城市环境综合整治水平。城市是“幸福西宁”的重要载体。《政府工作报告》已经全面安排了今年城市规划、建设、管理等相关工作。西宁的旅游旺季即将到来,为提升城市品质,以良好的城市形象迎接各方来客,市委近期专题研究安排了城市环境综合整治工作,进一步明确了各项任务,要结合城市管理和行政执法体制改革,不折不扣地完成和落实好。一要抓好城市主要出入口沿线环境综合整治。统筹抓好南绕城、西平高速等重点道路两侧环境整治、道路整修、破旧建筑拆除及绿化等工作。5月底前全面完成重点道路沿线及付家寨、王家庄等地区周边环境综合整治任务,重点抓好沿线毛纺公司等老旧厂区及湟水河市场、园树立交和韵家口立交周边等的破旧建筑拆除及建筑立面整修工作,进一步提升城市面貌。二要实施“畅通西宁”工程建设。抓好“外环内网”城市道路建设,确保昆仑路西延段、门源路片区道路、五四西路西延段、凤凰山路等项目3月份全面开工。抓好公共临时停车场整治建设各项工作,加快推进建设方案、施工图设计等前期工作,3月份全面开工,年内建成311个公共停车场并统一管理。三要实施城区绿化提升系列工程。筹备召开全市绿化动员大会,3月份组织开展“美化家园”全民绿化行动,统筹实施重点林业工程、公园绿地、街头绿地、城市绿色景观提升及各级机关企事业单位大院、居民小区等的绿化,强化宣传引导,全民动员绿化,大幅提高城区绿化总量。加快绿化景观工程前期工作进度,3月份全面开工建设人民公园、高原明珠景区等重点项目,确保4月底前全面完成绿化及街头绿地、道路绿化带提升等景观工程。四要加大市政道路整修养护力度。全面摸查市政道路破损情况,3月份制定市政道路整修方案并组织实施,4月底前完成市政道路整修及昆仑大道、同仁路高架等重点道路大修整治工作,全面提升市政道路养护水平。

第三,全民动员,形成上下齐心的合力与动力。要举全市之力狠抓各项创建任务的落实,切实做到“四个到位”:一是联动机制要到位,建立健全市、区(县)、街道(乡镇)、社区(村)“四级联动”的纵向机制和全省直部门、中央驻宁企事业单位、市直机关、企事业单位、学校、个体工商户等“多级联动”的横向机制,动员方方面面积极参与创城工作,促进省市联动,全民参与,为创建全国文明城市奠定坚实基础;二是宣传发动要到位,充分利用广播、电视、报纸、互联网、手机短信等各种媒体,利用户外广告牌、印发宣传品等多种形式,开展深入持久的宣传,增强市民的认同感、创建的影响力;三是协调配合要到位,各部门各单位要强化大局意识,不推诿,不扯皮,积极挑重担、解难题、做贡献,努力形成上下联动、密切协作、齐抓共管的良好局面;四是督导考核要到位,加强对创建活动的督促检查,随时处置发现的问题,把创建目标任务纳入全市目标绩效考核,以必胜的信心做好各项工作,以崭新的面貌迎接国家测评,务求创建工作一役成功。

四、提升能力勇担当,廉洁奉公守纪律,进一步强化政府系统作风建设

各地各部门要围绕完成全年目标任务,强化责任担当,不断提升能力,切实转变作风,高效廉洁从政,为实现“12315”总目标和建设“幸福西宁”提供有力保障。

第一,要肩负责任,勇于担当。有责任、敢担当,才能放开手脚、挑起重担。要围绕完成全年目标任务,强化部门主责。政府由部门组成,工作靠各部门落实,各部门要增强主责意识,紧盯全年目标任务,主动履职、积极作为,着力解决“不能为、不想为、不敢为”等问题,切实肩负起引领经济社会发展的重任。要强化层级担当。局办要承担局办的职责,处室要承担处室的职责,严格落实台账管理制度,明确工作目标、职能、人员,理清责任链条,拧紧责任螺丝,构建横到边、纵到底的责任体系,做到层层有人抓、环环有人管。

第二,要加强学习,提升能力。一个人一年不学习,拥有的全部知识就会折旧80%。当今,信息化快速发展,各种新思想、新观念、新技术、新模式、新业态不断涌现,如果不及时充电、更新知识,就很难适应新的形势。要始终把学习当作一种境界、一种习惯、一种追求,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,不断汲取新知识,增强贯彻新发展理念、驾驭现代经济社会发展的素养和能力,努力成为各个领域和行业的行家里手。

第三,要领导带头,示范引领。一个地区、一个部门的工作能力和水平高低很大程度取决于领导干部,要牢牢抓住领导干部这个“关键少数”。政府系统各级领导要深入开展调研,深入施工现场、重点企业、农村基层等一线,掌握民情民意,为群众排忧解难,抓好工作落实的“最后一公里”。要坚持靠前指挥,既要“挂帅”,又要“亲征”,少“远程遥控”,多“亲力亲为”,以身作则、率先垂范,一级带着一级干,一级做给一级看。要坚持攻坚克难,在影响全局、决定成败、起关键性作用的大事要事上,拿出切实管用的办法,抓到点子上,抓出成效来,全力以赴抓好落实。

第四,要“快”字当头,实干为先。执行力就是政府工作的生命力。要从严改进作风,积极倡导“马上就办、真抓实干、办就办成、滴水石穿”的精神,在建设高效政府上见实效。要坚持“快”字当头,工作一经安排,就要雷厉风行、马上就办,第一时间行动、第一层面落实,决不能犹犹豫豫、拖拖拉拉,延误推动工作的最佳时机。要坚持实干为先,不当“谈将”当“干将”,拿出往实里做的干劲、往深里做的韧劲、往细里做的钻劲,以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓工作,千方百计地把工作干好。

第五,要强化督查,严肃问责。近两年,国务院持续通过督查推动重大决策部署和政策措施落实,为我们作出了表率。今年,市政府将继续用好“周检查、旬协调、月督办”这一有力抓手,对重大决策部署、既定目标任务、建议提案办理、领导批办交办等事项,列出督查计划,开展专题督查。同时,要创新督查方式,充分利用政府门户网,整合“12345”热线,探索第三方评估机制,广泛征集社会各界意见建议。要强化监察联动督查,将督促检查贯穿于各项重点工作的始终,持续用力,通过联合督查、现场督察、跟踪督查,查实情、促进度,建机制、抓落实,全力打通“梗阻”、破除“瓶颈”。

第六,要廉洁自律,干净做事。清廉是干部的底线。各位都是一个地方、一个单位的主要负责人,要坚持把纪律和规矩挺在前面,不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,切实强化“两个责任”、“一岗双责”,不辜负组织的重托、不辜负家庭的支持和期许,算好综合账。要坚决反对和惩治腐败,严格控制一般性支出,坚持做廉洁自律的表率。要完善监督制度,健全干部监督机制,严管厚爱、抓早抓小,把谈话提醒、干部约谈、严肃问责结合起来,推动政府系统干部树立高尚的职业道德和精神追求,积极营造风清气正的政治生态。

同志们,工作已经铺开,实干成就未来。一个人的智慧和能力毕竟是有限的,只有大家一起努力,才能想得更明白、看得更清楚、干出大成效。全市上下要进一步解放思想、转变观念,目标同向、工作同步、落实同力,聚众智、汇众力,为全面完成今年各项目标任务,奋力实现“十三五”开门红打下坚实基础!

 

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