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| 您的位置：首页-->西宁政报-->2007年第07期 |
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| 副省长、市委副书记、市长骆玉林在中共西宁市委十二届三次全体会议上的讲话 |
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| 西宁市政府门户网：http://www.xining.gov.cn/ 来源： 创建时间：2007年8月17日 |
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同志们：
这次市委全体会议的主要任务是，贯彻落实省第十一次党代会精神，总结上半年工作，安排部署下半年的重点工作。会上，建军同志还要作重要讲话，我们一定要认真学习，深刻领会，贯彻落实。下面，我代表市委常委会，就今年上半年工作情况和下半年重点工作的安排先讲几点意见。
一、上半年工作基本情况
今年以来，在省委、省政府的正确领导下，全市上下坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕发展与和谐这一主题，牢牢把握项目建设和招商引资两个关键，着力调整经济结构和转变经济增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，经济社会保持了良好的发展态势，实现了时间过半、完成任务过半的目标，为全年目标任务的完成奠定了良好的基础。总结上半年的工作，主要有以下几个特点：
国民经济持续快速发展。上半年，全市实现地区生产总值155亿元，同比增长14.9%；完成固定资产投资82.6亿元，增长21.3%；完成地方一般预算收入8.9亿元，增长30.2%；实现社会消费品零售总额62.6亿元，增长13.5%；城镇居民人均可支配收入达到5046元，增长17.3%；农民人均现金收入达到1430元，增长10.7%。
新农村建设扎实推进。整合资金7.4亿元，不断加大新农村建设投入，各试点村突出治理“五乱”，认真实施“五改”工作，取得了初步成效。大力发展特色优势农业和现代农业，建立优质农产品生产基地126万亩，开工建设各类养殖基地17个。加强农村劳动力培训转移，实施“阳光工程”和“雨露计划”，共培训劳动力7642人，转移农村富余劳动力22万人次。加大扶贫开发力度，在47个绝对贫困村实施了扶贫开发整村推进项目。
重点建设项目进展顺利。年初确定的33项重点项目按计划建设，完成投资2.3亿元。海湖新区征地拆迁和建设工作稳步推进，五四西路西段、海晏路西段道路等项目开工建设。大南山生态绿色屏障工程、建国南路、果洛路建设及儿童公园改造等工程扎实推进。湟水森林公园、鲁青公园等项目顺利完成。
工业支撑作用明显增强。上半年实现工业增加值67.4亿元，增长28.7%，工业拉动GDP增长10.8个百分点。着力推进园区基础设施建设，一批特色工业项目陆续开工，园区产业承载能力不断提高，产业集聚效应明显增强。园区完成固定资产投资27.4亿元，增长84.9%。实现工业增加值15.8亿元，增长98.3%。
第三产业发展步伐加快。实施了一批星级宾馆、酒店建设和改造，加大了旅游宣传与促销，上半年旅游业总收入达到9亿元，增长22%。大力发展物流、交通运输、商贸餐饮等第三产业，加快了朝阳物流园区建设步伐，开工建设了王家庄小商品批发市场二期、青藏高原小商品集散中心。认真实施“万村千乡”市场工程项目，农村市场体系不断完善。
改革开放进一步深化。深入推进农村综合改革，优化配置乡镇机构和岗位，理顺了市对区（县）的财政管理体制。文化体制、公交体制等改革稳步推进。加强招商引资工作，共实施招商引资项目431个，实际引进到位资金57.7亿元，增长15.3%。合同利用外资282万美元。成功举办和承办了郁金香节、藏毯展览会等活动，对外开放和经济协作领域进一步拓宽。
城市规划管理水平稳步提高。严格执行城市规划，加强重点区域规划控制，规划管理水平明显提高；不断完善城市管理运行机制，强化城区管理职能，城管体制改革效应初步显现，市容环境卫生整治力度不断加大，城区绿化和景观建设进一步加强；组织实施了18个小城建项目，市容市貌和市民出行环境得到进一步改善。
节能减排工作取得初步成效。注重资源节约和结构调整，积极开展节能降耗和污染减排工作，分解落实节能减排任务，明确目标责任，营造了全社会重视节能减排工作的浓厚氛围。投资5.9亿元，在29户重点企业组织实施节能降耗、节水及资源综合利用项目。启动新一轮煤烟型污染整治工作，关闭了一批非法生产、污染环境的小企业和43家粘土砖厂。
社会民生得到不断改善。加大就业、社会保障工作力度，新增就业1.3万人，安置下岗失业人员8900人，发放城镇居民低保金3656.7万元；调整提高了农村合作医疗农民个人账户基金补贴标准，建立了农村最低生活保障制度；实施居民住房“温暖工程”,10万平方米经济适用房、200套廉租房已开工建设。实施了北山地质灾害综合治理项目，458户居民住宅搬迁工作开始启动。
各项社会事业全面发展。优先发展教育事业，以市本级财政投入为主，多渠道筹集资金，免除了城区内2.8万义务教育阶段学生的学杂费；西宁一中等学校改扩建、世纪职业学校实训楼建设等项目进展顺利。加快社区卫生服务中心及农村卫生基础设施建设，425所农村卫生室全面启动建设。全民健身活动不断普及，各类群众性文化活动蓬勃开展。
党的建设和精神文明建设得到加强。深入开展保持共产党员先进性经常性工作和“作风建设年”活动，扎实推进基层党组织建设，各级领导班子建设不断加强，党风、政风不断好转。广泛开展精神文明创建活动，深入推进“平安西宁”建设，城市治安防控体系进一步健全。高度重视人民来信来访工作，统筹协调各方利益，有效化解社会矛盾，保障了群众的合法权益。加强民族宗教工作，民族团结、社会稳定、人民安居乐业的良好局面得到巩固。
二、当前经济社会发展形势
总的来看，今年上半年，全市经济社会发展继续呈现出快速健康发展的势头，这是省委、省政府正确领导的结果，是全市上下同心同德、扎实苦干的结果。但在工作中还存在不少困难和问题，对此，我们要有清醒的认识。
一是不断适应国家宏观调控新形势，如何实现科学发展，我们面临新的挑战。〖HT5SS〗今年以来，国家进一步加强宏观调控力度，强化土地、信贷两个“闸门”的监管，实行“稳中适度从紧”的货币政策，连续提高银行信贷利率，抬高行业市场准入“门槛”，特别是对高耗能行业建设项目的供地和贷款进行严格控制，进一步清理和取消了对高耗能产品的出口退税，限制基础原材料产品出口等等。这些措施，对提高经济发展质量，实现又好又快发展十分必要。但是，目前我市正处于工业化初期，产业以高耗能工业为主，结构比较单一，结构层次比较低，产品附加值不高，生产经营粗放。我们一方面经济结构性矛盾突出，调整结构和转变经济增长方式的任务繁重，另一方面特色产业还未形成，经济总量小，大项目少，缺乏新的经济增长点，发展的任务艰巨。面对新的形势，如何抓住机遇、实现科学发展，进一步做到速度、质量、效益相协调，投资、消费、出口相协调，经济、资源、环境相协调，我们面临多方面的挑战。
二是确保完成节能减排目标任务，如何实现可持续发展，我们面临新的压力。〖HT5SS〗“十一五”规划提出了节能降耗和污染减排目标，并作为约束性指标，这对于推动经济增长方式转变、加强节能环保工作具有十分重要的意义。去年以来，各地区、各部门做了大量工作，单位生产总值能耗和主要污染物排放总量上升的势头得到了一定的遏制，增幅有所减缓。由于我市产业结构调整难度大、调整取得成效需要一个过程，大多数企业装备水平低、环保投入严重不足，不少应该淘汰的落后生产能力还没有退出市场等原因，完成预定的节能降耗和污染减排任务难度很大。对此，我们必须进一步提高认识，这两个既定的约束性指标必须坚定不移地去实现、不能改变。面对重要的节能减排任务，如何创新思路、实现可持续发展，我们需要做的事情还很多，压力很大。结合实际，我们一要下更大气力依靠技术进步，增强企业的自主创新能力，加快新型工业化进程，在工业规模的扩张中、企业素质的提升中降低单位生产总值的能耗和污染物排放量；二要千方百计加快发展第三产业，扩大第三产业的规模，提高在经济总量中的比重，从而从结构上降低单位生产总值的能耗和污染物排放量；三要依靠体制机制创新，把节能减排变成全社会每个成员的自觉行动，形成人人节约资源、人人保护环境的良好氛围，共同建设资源节约型和环境友好型社会。
三是加快推进征地拆迁步伐，如何实现协调发展，我们面临新的矛盾。〖HT5SS〗从重点项目的进展来看，拆迁问题已经成为当前影响城市建设、完成投资工作量的重要瓶颈。上半年，各地区和有关部门虽然做了大量的工作，解决了拆迁中遇到的许多困难和问题，但由于拆迁工作涉及面广、情况较为复杂，致使拆迁工作仍然滞后，一定程度上制约了海湖新区、朝阳物流园、19个城市景观改造、青藏铁路二线、丹拉国道西过境线等重点项目建设的顺利推进。因此，拆迁工作不但事关当前的项目建设，而且影响城市的长远发展，抓好拆迁工作，既能解决发展中存在一些的问题，也能解决一些关系群众生产生活的问题。各区县、各有关部门要进一步统一思想，提高认识，高度重视征地拆迁工作，把征地拆迁工作作为当前和今后一段时期的一项重要工作来抓，落实工作责〖CM(81mm〗任，明确时间进度要求，在维护稳定的基础上，依法实施拆迁，力争九月底前取得明显成果，保证重点建设项目顺利实施，实现协调发展。
四是切实抓好项目建设和招商引资，如何实现加快发展，我们面临新的问题。〖HT5SS〗“市不强、民不富”是我们的基本市情，加快项目建设、加大招商引资、保证一定的投资规模，无论是对加快城市建设、还是对改善民生都至关重要。但从上半年的情况看，我市项目建设还不够理想，一些项目前期工作不扎实，落实进度慢，有部分项目未落实、未开工，特别是19个新建重点项目的工作需要进一步加快。同时，招商引资成效还不明显，全市招商引资到位资金只完成全年任务的44.4%，还有9个部门为“零招商”。从洽谈和引进的项目看，大项目少、特色项目少、技术含量高的项目少，零碎的项目比较多，难以形成投资规模，难以形成大的经济增长点，这将直接影响我市投资的持续快速增长和经济平稳发展。因此，我们要立足于实现加快发展，把项目建设和招商引资作为发展的两大动力，进一步加大项目建设和资金投入力度，吸引国内外企业和投资者，在我市投资兴业，不断推动经济社会又好又快发展。
五是大力改善和解决民生问题，如何实现和谐发展，我们面临新的任务。〖HT5SS〗改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点。城乡居民收入水平低、就业压力大、社会事业发展滞后，仍然是我们工作的薄弱环节。从农业发展和农民增收方面看，由于我市农业基础设施相对薄弱，加之近年农资价格上调，农业生产成本增加；农区畜牧业发展缓慢，养殖规模小、总量少，产业链条短；农民缺乏劳动技能，劳务输出的层次和水平较低，工资性收入增长幅度较低，实现农业增效、农民持续增收难度很大。同时，上半年受全国副食品价格上涨的影响，特别是粮油及肉禽蛋、蔬菜等主要副食品价格较高，涨幅达到4.9%，对城市居民生活，特别是困难群体的生活带来了一定影响。从就业方面看，“十一五”期间是我市的一个就业高峰期，我们每年提供的就业岗位与需求差距很大，解决好就业这个民生之本，我们面临的任务还很重。从社会事业发展看，教育、科技、卫生、文化等事业发展相对滞后的状况还没有根本改变，一些关系群众切身利益的问题有待进一步解决。因此，在发展过程中，我们要时刻关注民生问题，紧紧围绕如何实现和谐发展，不断研究新情况、解决新问题。
同时，部分干部的思想还不够解放，创新意识还不强，工作作风还不够扎实，面对困难有畏难情绪，存在“绕、推、拖、等”现象，还不能完全适应新形势、新任务的要求，工作质量和服务水平有待进一步提高。
对以上困难和问题，我们要始终保持清醒的头脑，认真地分析、深刻地思考、冷静地应对，采取有效措施，努力加以解决。6月25日，胡锦涛总书记在中央党校作了重要讲话，讲话统揽全局、思想深刻、内容丰富，是我们党在新的历史起点上带领全国各族人民开创中国特色社会主义新局面、夺取全面建设小康社会新胜利的政治宣言和行动纲领，为我们进一步做好全市的各项工作提供了强大的思想武器。前不久召开的省第十一次党代会描绘了建设富裕文明和谐新青海的宏伟目标，对全省今后五年的发展作了全面部署，为我们进一步做好全市工作指明了方向。特别是省委强卫书记在报告中指出，“以西宁为中心的东部地区，要全力加快发展，建设成为〖CM(81mm〗综合经济区。做大做强西宁市，使青藏高原区域性现代化中心城市的地位更加突出，辐射带动作用更加明显”。这是省委对西宁发展提出的新的、更高的要求。建军同志在后面的讲话中，还要对深入贯彻落实胡锦涛总书记的重要讲话和省第十一次党代会精神作出全面安排。当前和今后一个时期，我们要认真学习、深刻领会、坚决贯彻胡锦涛总书记的重要讲话、省第十一次党代会精神和建军同志代表市委作的讲话，切实把全市广大干部群众的思想和认识统一到中央、省委和市委领导的讲话精神上来、把智慧和力量凝聚到继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐和全面建设小楷社会上来，进一步增强工作的责任感和紧迫感，增强聚精会神搞建设、一心一意谋发展的坚定性，做到思想上始终清醒、作风上始终务实，倍加鼓足干劲，倍加奋力开拓，为加快西宁发展做出新的贡献。
三、下半年的重点工作
针对当前的经济社会发展形势，下半年我们要突出抓好以下工作：
（一）扎实推进新农村建设，努力做好“三农”工作
下半年，要加强以病虫害防治和防灾为重点的中后期田间管理，全面落实防灾抗灾措施，确保农业丰产增收。要大力发展特色农业和设施农业，加快龙头企业发展，围绕已确定的特色优势农产品生产基地、奶牛及肉牛养殖基地建设，扩大特色农畜产品生产规模，增加农产品、乳产品和肉食品市场的有效供给。
要加强农村基础设施建设，重点抓好盘道水库灌区一期、大南山生态绿色屏障水利配套、北川渠灌区改造等工程。抓紧县乡公路建设、村级道路硬化及农村基础教育、医疗卫生等项目建设。新农村建设要实施好32个市级试点村、55个区县重点村建设，在改善农民生产生活条件、村容村貌整治等方面取得成效。
搞好农民技术培训和劳动力转移。要围绕各园区企业和藏毯、冶金以及特色农副产品精深加工企业的用工需求，加强对农民工的培训，完成技能培训2万人、转移农村富余劳动力30万人次、其中新增长期相对固定农民工2万人的目标。
要因地制宜地大力发展县域经济，立足于资源优势、劳动力优势和比较优势，扩大第二、第三产业规模，逐步形成产业支撑，加快产业聚集、人口聚集和经济聚集。
（二）加强工业项目建设，促进特色工业发展
加快实施“工业强市”战略，着眼于资源综合利用和产业链延伸，大力推进工业结构调整，用先进适用技术改造传统产业，提升工业素质；抓好一批符合国家产业政策的项目，加快培育一批主业突出的大公司、大集团，不断扩大工业总量，增强工业对经济社会发展的支撑能力。要加强对工业运行的协调，特别是对重点企业、重点地区要及时准确地把握运行态势，积极协调解决运行中存在的困难和问题。加大对已建成投产项目的协调，督促企业进一步加强项目管理，促使项目尽快达产；对已建成但尚未投产的项目要跟踪服务，促使项目尽快投入运行，使之形成新的经济增长点。
加快园区工业发展，继续抓好园区基础设施建设，年内基本完成甘河工业园区、东川工业园区二期基础设施建设，增强园区的综合配套服务和吸纳大项目的承载能力。要集中力量抓好硅材料和太阳能、有色金属加工、汇丰青藏绒毛科技园等已确定的49项重点工业项目，确保开发区固定资产投资达到60亿元，增长64%；工业项目投资达到50亿元，增长151%。
切实抓好节能减排工作。按照管住增量、调整存量、上大压小、扶优汰劣的思路，抓紧制定节能减排综合性工作方案，大力推广应用先进成熟的节能减排新技术、新工艺、新设备，支持企业实施节能环保设备和工艺改造，组织一批效益显著的重点节能降耗和污染减排项目，淘汰一批严重耗费资源、能源和污染环境的小硅铁、小石灰、小砖厂等企业，继续抓好城市污水处理、垃圾综合利用、煤烟型污染整治工作，努力控制降低能耗、水耗和污染物排放指标，不断推进资源节约和城市环境的改善。
（三）大力发展高原特色旅游业，提升服务业发展水平
要围绕省党代会提出的把青海建设成为全国高原生态旅游名省的目标，进一步完善旅游发展规划，精心打造“天路起点、中国夏都、健康之旅”旅游品牌，积极培育塔尔寺、中国藏医药文化博物馆等知名旅游景点，不断开发旅游资源，把西宁周边200公里范围内的景区、景点纳入“夏都”旅游圈中，培育旅游新市场。加强旅游基础设施、重点景区和相关配套服务设施建设，加快“浦宁之珠”观光塔、人民公园和鲁青公园整合、湟源明清老街改造等工程，积极做好城南温泉旅游度假村、城北区立体农业生态园和一批特色餐饮城（街）等项目，抓好青海湖大酒店等星级宾馆建设。坚持把发展旅游和发展文化产业相结合，进一步调整思路，做好旅游产品开发，开拓旅游市场，千方百计吸引游客在西宁观光旅游和休闲消费，拉动消费市场，促进第三产业发展。
加快朝阳物流园区、商业巷步行街、中下南关民族风情旅游购物街等项目建设。抓好农村市场建设，完成一批“万村千乡”市场建设项目，为广大农民群众提供更多更好的服务。加强价格监测，密切跟踪粮油和肉禽蛋、蔬菜等副食品价格变动情况，严厉打击哄抬物价等扰乱市场秩序的行为。
（四）加快基础设施建设，完善城市载体功能
继续实施“扩市提位”战略，加快推进新区建设，不断提高城市载体功能，进一步发挥西宁在全省的辐射带动作用。要认真做好海湖新区安置新村建设和村庄搬迁的各项工作，积极为新区项目建设创造条件；抓好五四西路西段、海晏路西段及文汇路、湿地公园建设进度；开工建设文华路、昆仑大道西段一期等道路，抓紧高原文化艺术中心、青海科技馆等项目前期工作，力争及早开工。继续加快城南新区建设步伐，抓好新区内道路、给排水配套管网、垃圾处理、污水处理等工程。
抓好城市重点基础设施建设项目，加快大南山骨架道路及桥梁建设进度，完成建国南路、果洛路（南大街—共和路段）、朝阳东路、南川西路大修整治、第七水厂和关闭自备水源等工程；实施祁连路大修整治工程。做好北山片区地质灾害综合治理及后续项目争取工作，结合青藏铁路二线西格段征地拆迁，进一步改善人居环境和城市景观。全力推进19个重点城市景观改造整治，全面完成小城建项目。
抓住薄弱环节，加强城市管理。进一步明确工作任务，落实工作责任，加快创建国家卫生城市、园林城市步伐，力争使创建国家环保模范城市通过省级验收；不断理顺城市管理体制，完善城市管理考评等机制，确保各城区对城市管理的职能到位、制度到位、人员到位、责任到位，推进城区精细化管理；集中开展垃圾死角、城区周边农村环境卫生、废旧物资回收经营网点、违法建设、噪音污染等专项整治活动，切实解决影响市容市貌的突出问题。依法严厉打击破坏城市公共设施的违法犯罪行为。
在做好以上工作的同时，各区县、各有关部门要加强对拆迁工作的领导，进一步规范和统一拆迁补偿标准，妥善安置好被拆迁户的生产生活，对干扰正常拆迁秩序的违法行为，法院、公安等部门要积极配合，依法进行处置，促进拆迁工作加快进行，保证重点建设项目顺利实施。
（五）切实关注民生，推进和谐西宁建设
加强就业再就业工作，特别要做好对“零就业”家庭和困难群体的就业援助。进一步优化创业环境，大力倡导全民创业，以创业促就业，年内实现城镇新增就业2万人、下岗失业人员就业1.5万人、“4045”人员再就业2000人的目标。加强对大学生就业服务指导，鼓励大学生通过各种渠道实现就业。扩大城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险的覆盖，健全农村最低生活保障制度。加快推进城镇居民基本医疗保险试点工作步伐，建立城镇居民大病统筹制度，逐步完善城镇居民医疗保障体系。认真研究城乡一体化进程中出现的新情况，不断探索和逐步解决被征地农民、进城务工人员的社会保障问题。关心困难群众生活，切实解决低收入群众的住房、就医、就学、法律援助等问题，对低收入群众和公益性行业落实物价补贴。抓好经济适用房和廉租房建设，切实改善低收入住房困难居民和低保户的住房条件。认真组织实施好北山地质灾害综合治理项目，加快新村建设试点村住户搬迁及相关工作进度。积极做好防灾减灾和救灾救济工作，减少灾害损失，保障受灾群众的基本生活。实施好为民、为农民办实事项目，特别对进展较慢或还未开工的项目，要加大力度，抓紧实施，实现市委、市政府对广大人民群众的承诺。
加快社会事业发展，认真实施西宁一职迁建、西宁一中、四中教学楼项目、世纪职业学校以及大通、湟源两县的5所学校改扩建项目；完成20所学校危旧房改造和世纪职校以及湟中、湟源职业学校教育培训基地建设；力争开工建设湟川中学西迁项目。抓紧落实村卫生室建设和农村改厕项目，改善农村卫生条件和群众生活环境。抓紧实施西宁残疾人服务中心、妇女儿童活动中心等项目建设。
进一步创新社区组织体系和工作体系，完善社区基础设施建设和服务功能，使社区组织在居民自我管理、困难居民生活救助、医疗康复、文体活动等方面发挥积极作用。做好农村社区建设试点工作，使社区成为方便和丰富农村群众生活的重要载体。
（六）加大项目和招商引资工作力度，不断增强发展后劲
对今年确定的重点项目，已经开工建设的，要在保证工程质量的前提下，按照计划加快推进，在完成工作量上下功夫；对还未开工建设的，要逐个分析原因，从项目业主、建设资金、土地使用、环保条件、项目报批、工程设计等方面一一落实，是什么问题，尽快协调抓紧解决什么问题，力争项目早日具备条件，开工建设。要进一步完善重点项目跟踪服务制度，及时掌握全市重点项目的进展情况，协调解决项目建设中遇到的困难和问题，确保重点项目顺利推进，及早建成，发挥效益。同时，要围绕产业布局和发展重点，加强和改进项目工作，着手准备明年的项目，及早抓好衔接和落实。着眼于产业关联度强、附加值高、带动作用明显、符合环保要求的大中型项目，以及为大企业配套服务的中小项目，编制好项目计划书，提高项目的成功率。要加大与中央及省有关部门的衔接，争取我市更多的项目列入计划，更多的项目得到资金的支持，落实的项目尽早开工，落实的资金尽早到位，务必完成年初确定的目标任务。
进一步加大招商引资力度。各地区、各部门要紧紧围绕已确定的招商引资目标任务狠抓落实，积极协调各方面的力量，参与到招商引资工作中去，形成招商为了加快发展、发展离不开招商的浓厚氛围。对今年已签约的项目，要定人员、定责任、定任务，紧盯不放，直至落实；对已签约但尚未完全落实的项目，要由专人负责，跟踪服务，加强衔接，力争项目早日落实；对有初步意向的项目，要抓紧洽谈，积极落实项目建设的条件，力争取得实质性进展。同时，要充分利用各种平台，主动参与区域经济协作，加强与发达地区、周边城市的合作，与国内外大企业、大公司对接，积极推介优势项目，多领域、多渠道开展招商，不断提高利用外资的质量和效益。对招商项目，无论是谁引进的，各地区、各部门都要结合职能分工，从政策落实、协调服务、合同签订、企业注册、项目建设等方面，全力做好工作，促进项目实施。
（七）继续深化各项改革，不断注入发展新动力
加快城市行政综合执法改革。扎实推进相对集中行政处罚权工作，成立相对集中行政执法机构，抓好执法人员的培训，切实解决城市管理领域长期存在的多头执法、职权重复交叉的问题，提高行政执法水平和效率。做好有关规章制度的清理，进一步取消和下放行政审批项目，继续完善市政府行政服务中心的管理和运行机制，推动各部门进驻中心的许可事项落实到位、服务到位。加快科技、教育、卫生、文化、体育等事业单位改革，推进事业单位社会化、市场化、产业化进程。抓好公交体制改革，积极稳妥地推进公交企业资产重组。加强出租车行业管理，研究提出行业发展意见，推动出租车行业高质量、高水平发展。
继续推进农村综合改革。在乡镇机构改革取得阶段性成效的基础上，全面强化培训工作，不断提高乡镇干部和工作人员的素质。积极推动乡镇卫生院和人口计生服务站实质性整合，做好“便民服务大厅”试点工作，使群众得到快捷、方便、周到的服务。认真做好“省管县”财政管理模式改革，健全财务管理制度，控制和化解乡村债务。
加强财税征管工作。抓好源头控税，实现应收尽收，不断增加财力。继续做好与有关部门的衔接工作，加大各类专项资金的争取力度。积极拓宽投融资渠道，整合城市资源，不断盘活城市资产，确保完成年内盘活存量资产2.3亿元的目标，努力提高城市资产经营的规模和收益水平。
大力发展非公有制经济。充分发挥本地资源和产业优势，依托大型企业和园区工业，引导非公有制经济发展，积极扶持成长性好、科技含量高的民营企业增投资、上项目，做大规模、培育品牌，不断提高市场竞争能力，形成与大企业、上下游产品相衔接的产业链。进一步加强中小企业服务体系建设，鼓励发展多层次、多类型的信用担保机构，引导金融机构加大信贷支持，不断优化非公有制经济发展环境。〖FL)〗
（八）加强党的建设和精神文明建设，为加快发展提供有力保障
围绕提高执政能力和领导水平，切实抓好保持共产党员先进性经常性工作，进一步推进党的先进性建设。以构建和谐农村为出发点，深入开展新一轮“三级联创”活动，推进农村基层组织建设再上新台阶。加大企业、街道社区、机关和事业单位的党建工作力度，努力构建基层党建工作新格局。
广泛开展群众性创建活动，倡导科学、文明、健康的生活方式。全面贯彻党的民族和宗教政策，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的新型民族关系，促进全市各民族共同繁荣进步。认真实施“五五”普法，推进“依法治市”工作，深入开展法制宣传教育和法治实践活动，提高公民的法律意识。大力推行政务公开，进一步发挥好人大及其常委会的依法监督和人民政协的民主监督职能。
推进“平安西宁”建设，加强社会治安综合治理，提高化解矛盾、处置突发事件的能力。抓好消防和安全生产，落实安全生产责任制，消除安全隐患，严防重特大事故发生。认真做好人民来信来访工作，抓好对不稳定因素的排查工作，切实解决群众反映的热点、难点和突出问题，力争把各类矛盾解决在萌芽状态，维护社会稳定。
四、狠抓落实，全面完成今年的各项工作任务
做好下半年的各项工作，实现既定的目标，核心在领导，关键在落实。各地区、各部门要进一步增强工作的主动性。牢固树立自信、开放、创新的青海意识和“包容诚信，务实创新”的西宁精神，按照科学发展、和谐发展的要求，以“人一之，我十之”的良好精神状态，抓好当前，善谋长远，一件一件地研究具体问题，一项一项地推动具体工作，促进经济社会快速发展。要进一步转变工作作风。各级领导带头践行胡锦涛总书记倡导的“八个方面”的良好风气，增强学习意识、敬业意识和忧患意识，以发展大局为重，以改善民生为重，勤政廉洁，用心干事，各项工作坚持高标杆，做到高起点定位、高标准要求、高质量落实。要进一步创造性地开展工作。面对工作中的新情况、新问题，善于分析新情况，善于借鉴好经验，勇于破解工作中遇到的难题，始终做到以新思维、新机制、新举措创造性地开展工作，不断实现工作上的新突破。要进一步扑下身子抓落实。各区县、各部门要全面总结上半年的各项工作，对照全年目标，寻找差距，分析原因，明确责任，切实安排好每个季度、每个月的具体工作，按照“落实落实再落实”的要求，保证各项工作落到实处。督查部门要进一步强化对重点工作和重点项目的跟踪督查，直到每项工作落实为止。
同志们，今年是推进“十一五”发展的关键之年，任务繁重，使命艰巨。我们要在省委、省政府的正确领导下，全面落实科学发展观，进一步振奋精神、锐意进取，以更加务实的作风，更加扎实的工作，全面完成今年的各项目标任务，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开！ |
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