各区、县人民政府，市政府各局、委、办：

现将《西宁市人民政府2007年工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。

 西宁市人民政府

                              二○○七年三月七日

 西宁市人民政府2007年工作要点

2007年是实施“十一五”规划的关键一年，也是我市继续打基础、促发展、强实力、增后劲的重要时期，确保又好又快发展，对全面完成“十一五”目标任务，具有十分重要的意义。2007年政府工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届六中全会、中央经济工作会议和省委十届九次全体会议精神，全面落实科学发展观，以发展与和谐为主题，着力推进经济结构调整和经济增长方式转变，着力推进改革开放和自主创新，着力解决社会发展和民生问题，突出基础设施建设和环境保护，加快新农村建设和新型工业化发展进程，努力构建和谐西宁，确保经济又好又快发展，确保社会和谐稳定，确保各族人民生活水平不断提高，为迎接党的十七大和省第十一次党代会召开创造良好的环境。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长14%，单位生产总值能耗下降2%，固定资产投资增长17%，地方一般预算收入增长17%，社会消费品零售总额增长13.5%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在8‰以内。

实现上述目标，要紧紧围绕发展与和谐这一主题，坚定不移抓住项目建设和招商引资两个关键不放松，切实做好以下七个方面的工作：

一、做好“三农”工作，扎实推进新农村建设

（一）加快推进新农村建设。围绕“家富、村美、民乐、人和”的目标，进一步落实《西宁市社会主义新农村建设试点工作实施方案》。在组织实施100个村庄新农村规划的基础上，将市级试点村扩大到30个、区县试点村达到50个。（市农牧局、市规划建设局、市水务局市卫生局、市交通局、城南新区、各区县政府）

（二）大力发展特色农业。立足于发展特色农业和现代农业，坚持不懈调整农业和农村经济结构。市郊和三县川水地区以发展设施农业、特色农业及精品农业为着力点，重点发展蔬菜、蚕豆、食用菌、花卉等产业；三县浅脑山地区重点培育油菜、马铃薯、中藏药材等产业，建设一批特色产品生产基地；坚持面向城市、服务城市，着力提高城郊农业的质量和效益，不断满足城市居民的生活需求。抓好火烧沟等养殖基地建设，新建肉牛养殖基地8个、奶源试点示范养殖基地7个，建设各类牲畜暖棚3000栋，畜牧业增加值占农业增加值的比重达到54%以上。推进农牧业产业化经营，提升农产品质量和安全水平。加强农村合作经济组织建设，发展农村中介服务组织，完善农产品销售组织和服务网络，提高农产品组织化和市场化程度。（市农牧局、城南新区、各区县政府）

（三）着力改善农村基础设施条件。推进农田水利基础设施建设，开工建设盘道水库灌区一期、景阳等病险水库除险加固工程。抓好北川渠、湟海渠等重点灌区改造，改善农田灌溉面积5万亩，治理水土流失面积70平方公里，解决4万人、3.5万头（只）牲畜饮水困难和饮水安全问题。积极发展适合农村特点的清洁能源，普及农村沼气、太阳能，搞好“一池三改”项目，年内建设沼气池6217座。抓好县乡、郊区道路改造及村道硬化，做好372公里县乡公路建设和114个行政村的村道硬化，不断提高道路等级。发展农村基础教育、医疗卫生、公共服务等社会事业，实施好广播电视、电信“村村通”等基础工程。加快小城镇建设，增强产业聚集和人口聚集功能。（市农牧局、市水务局、市交通局、市科技局、市教育局、市卫生局、市文广局、城南新区、各区县政府）

（四）进一步拓宽农民增收渠道。把农民增收的目标进行分解，落实到具体的项目上。整合劳动、教育、农业等职业培训资源，提高农民工培训的质量和效果。大力发展劳务经济，全年输出农村劳动力30万人次，其中，新增长期相对固定农民工2万人。建立和完善农民工进城务工的信息指导和跟踪服务机制，做好农民工维权工作，保障农民工的合法权益。继续实施整村推进项目，解决43个村、8000户、3.6万人的温饱问题，增强贫困地区和群众的自身发展能力。（市农牧局、市劳动保障局、市教育局、城南新区、各区县政府）

二、大力发展工业经济，进一步增强发展后劲

（五）突出发展优势工业。加快工业结构调整，抓好一批符合国家产业政策的项目，形成新的经济增长点。切实抓好百万吨复合肥等一批重点工业项目。加大传统产业改造力度，加快发展机床、量具刃具、环卫设备、石油机械等产品，不断提高机械行业生产装备水平。积极发展藏毯、绒纺、民族服饰、建材等产业，抓好汇丰羊绒、雪舟三绒、藏羊地毯、鸿洲陶瓷等项目。围绕沙棘、菊芋、蜂产品等优势生物资源，培育品牌产品，形成产业集群。加强工业运行调控，及时协调解决经济运行中出现的新情况、新问题。搞好重点企业、重点产品产运销衔接，加强生产调度，确保工业经济平稳运行，实现工业增加值增长21%。（市发改委、市经委、市科技局、城南新区、经济技术开发区、各区县政府）

（六）全力推进工业园区建设。加强园区道路、供电、供气、排污等基础设施建设，不断增强综合配套能力。认真做好园区之间、上下游企业之间、产业之间的衔接和互补，按照各工业园区的产业定位，抓好工业项目建设，不断推出具有资源优势、能够吸引投资者的项目，做好项目前期工作，千方百计引进国内外大企业、大集团入驻园区，培育和发展优势互补、各具特色、相互协作的产业集群，发挥园区的产业集聚和带动作用。东川工业园区要抓紧多晶硅、单晶硅、高精铝箔加工等项目实施进度；甘河工业园区要抓好高纯硅铁、铝合金、铜铅锌、镍合金等项目建设；生物产业园区要抓紧沙棘、明胶、变性淀粉、伊斯兰民族服饰等项目的建设和扩产。同时，抓好北川工业带的规划建设和大华工业园产业提升工作。（市招商局、经济技术开发区、各区县政府）

（七）注重发展循环经济。抓住国家支持节能降耗和污染减排的政策机遇，把握市场和企业效益比较好的有利时机，通过严格环保标准、技术标准和必要的经济手段，促进冶金、建材、有色金属等行业加快节能减排技术改造，淘汰落后生产能力，推行能源资源综合利用和清洁生产。积极引进、开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，绝不引进污染环境、破坏资源的项目。实施一批重点节能降耗项目，大力推行新型墙材，推进污水、垃圾与各种废旧资源的再利用。（市发改委、市经委、市环保局）

（八）大力发展中小企业。充分发挥本地资源优势和产业优势，依托大型企业和园区工业，大力发展中小企业，形成与大型企业上下游产品相衔接的产业体系，创造更多就业岗位，繁荣地方经济。年内培育新增规模以上企业20户。建立和完善中小企业发展服务体系，积极引导中小企业加强管理和技术创新，提高经营水平，加快产品开发，增强竞争能力。（市发改委、市经委、市劳动保障局、市工商局、市商业银行、各区县政府）

三、大力发展第三产业，推进消费需求快速增长

（九）加快旅游业发展。做好青藏铁路旅游带和地方民族特色旅游产品开发，加强区域间旅游协作，开拓旅游市场，提高旅游业的附加值。搞好旅游项目推介活动，抓好重点景区建设，完成浦宁友好园、山陕会馆建设和文峰塔保护等项目，加快“浦宁之珠”观光塔、湟源明清老街改造等项目进度，进一步完善塔尔寺、老爷山等重点旅游景区配套服务设施。加快建国路酒店、邮苑宾馆等星级宾馆建设，提高旅游接待能力和服务水平。积极做好城南温泉度假村、城北区立体农业生态园和一批特色餐饮城（街）等项目建设，提升特色观光、旅游休闲服务业的水平和档次。加强旅游行业诚信建设，提高旅游从业人员素质，改善旅游环境，促进旅游业加快发展，旅游业收入增长20%。（市旅游局、市文广局、市林业局、城南新区、各区县政府）

（十）发展现代服务业。抓紧做好朝阳物流园区建设，启动一批专业物流配送项目，吸引一批实力较强的现代物流企业落户园区。加快水井巷商务区、商业巷步行街改造项目进度。积极开拓农村市场，抓好“万村千乡”市场工程，构建农村现代流通网络。发展金融保险、信息咨询、中介服务等产业，加强职业规范管理，提升行业服务水平。（市经委、市规划建设局、市商务局、市供销联社、城南新区、各区县政府）

（十一）推进房地产业健康发展。坚持新区开发和旧城改造并举，抓好周家泉、建国路等片区改造和19个改善城市景观的项目建设。加快香格里拉城市花园、枫林绿洲等重点续建项目，开工建设和政家园、金盘小区等项目，房地产开发施工面积达到350万平方米。加大经济适用房和廉租房开发力度，实施困难企业职工和城镇低收入居民住房“温暖工程”，不断改善他们的住房条件。（市房产局、城南新区、各区政府）

（十二）扩大消费需求。强化消费拉动作用，满足城乡群众多层次、多样化的消费需求，实现第三产业增加值增长13%。加强对食品、药品、餐饮卫生等安全监管，严厉打击假冒伪劣商品和侵害消费者权益的行为，保护消费者的合法权益。（市商务局、市卫生局、市食品药品监管局、市工商局）

四、加快城市基础设施建设，完善城市载体功能

（十三）加强城市规划工作。按照“十一五”规划的总体部署和建设高原山水城市的目标，科学编制专项规划、分区规划和重点建设区域的详细规划，发挥规划的龙头作用。严格执行各类规划的审批审核制度，切实维护城市规划的严肃性。高度重视土地利用工作，盘活存量，挖掘潜力，扩大储备，保障中长期发展用地。建立完善城市土地出让机制，提高土地经营收益。（市规划建设局、市国土局）

（十四）加快城市基础设施建设。抓好海湖新区建设，以路桥等基础设施建设为重点，做好拆迁征地工作，力争海湖新区建设迈出实质性步伐。继续推进城南新区建设，启动垃圾处理厂，完成污水处理厂一期等工程，完善供水、供电、供气等基础设施功能。开工建设关闭市区自备水源配套管网二期、第七水源一期供水管网改扩建等工程。做好兰青二线、北过境线、南环高速路等重点项目的征地拆迁工作，确保工程顺利实施。加快祁连路改扩建、建国南路、乐都路等一批城市主次干道建设，全面提升等级水平。投资2亿元，完成中下南关街、南玉井巷道路改造等一批小城建项目。抓好灯饰亮化工程，不断提升城市品位。（市规划建设局、市水务局、市交通局、市林业局、市城管局、城南新区、海湖新区、各区县政府）

（十五）改善人居生态环境。继续抓好大南山生态绿色屏障绿化工程，完成造林2万亩。加快野生动物救护繁殖中心建设，年内建成开园。坚决关停48家粘土砖厂，搞好周边环境治理工作。抓好西川湿地、东郊生态湿地、湟水干流西宁城区段河道治理等工程建设，加快鲁青公园、人民公园整合和儿童公园改造等工程进度。搞好城市河道两岸绿化及街头绿地建设，实施建国路、新宁路等主要街道绿化景观改造，新建街头绿地30处。结合青藏铁路二线建设，实施北山特大地质灾害综合治理项目，推进新村建设试点工作。深入推进“四创”工作，争创国家园林城市和卫生城市。（市卫生局、市林业局、市水务局、市环保局、各区政府）

（十六）不断提高城市管理水平。认真落实《关于进一步深化城市管理体制改革的实施意见》，确保已确定的市级事权下放到位的同时，建立健全城市管理体制改革的监督考评机制、巡查监管机制、奖惩激励机制和投入保障机制，强化各部门的综合协调职能，发挥城区在城市管理中的主导作用，把城市管理的重心放在构建和谐城市环境、提高城市精细化管理水平上。加大市容环境的整治力度，切实解决影响市容市貌的突出问题。进一步做好城市公共基础设施的管护工作，依法严厉打击破坏城市公共设施的违法犯罪行为。（市城管局、市林业局、市卫生局、市环保局、市公安局、各区政府）

五、深化各项改革，努力提高对外开放水平

（十七）推进行政管理体制改革。按照“精简、统一、效能”的原则，改革行政管理和行政执法体制，扎实推进相对集中行政处罚权工作，提高行政执法的水平和效率。进一步取消和下放行政审批项目，减少和规范行政审批。继续完善市政府行政服务中心的管理和运行机制，积极推进政务公开；同时，加快科技、教育、卫生、文化、体育等事业单位改革，推进事业单位社会化、市场化、产业化进程。（市行政服务中心、市城管局、市科技局、市教育局、市卫生局、市文广局、市体育局、各区县政府）

（十八）深化农村综合改革。着力推进以乡镇机构、义务教育和县乡财政管理体制为主要内容的农村综合改革工作。认真做好乡镇机构改革，逐步建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政管理体制。加快农村义务教育管理体制改革，完善责任明确、财政分级负担、经费稳定增长的农村义务教育经费保障机制，推进城乡教育均衡发展。健全财务管理制度，控制和化解乡村债务。完善农民负担监督管理机制，防止农民负担反弹。（市财政局、市教育局、市规划建设局、市农牧局、各区县政府）

（十九）抓好财政和投融资改革。加强财税工作，积极培植壮大财源，不断完善税收征管措施，促进收入稳定增长。认真做好以国库集中支付、省管县试点、乡财县管乡用为主要内容的财政管理改革。积极推进投融资改革，完善城市建设偿债机制，进一步拓宽城市建设融资渠道，建立区县城镇建设融资平台，改善融资结构，降低融资成本，落实偿债责任。加快供水、供气、污水和垃圾处理等城市公用事业的市场化进程，建立资源变资产、资产变资金、资金再投入的良性循环机制，增强城市自我发展能力。（市财政局、市国税局、市地税局、城投公司、各区县政府）

（二十）加大招商引资力度。加强和改进项目工作，围绕产业布局和发展重点，不断充实项目库，努力提高项目的科学性和可操作性。继续优化投资环境，落实鼓励投资的政策措施，营造公平、公正、有序的市场经济秩序。继续承办和举办好“青洽会”、“藏毯展览会”等活动，扩大对外经济合作和交流。大力发展对外贸易，加快培育藏毯、中藏药、特色农畜产品等新兴出口产品，形成新的出口增长点，实现外贸进出口总额增长8%。（市经委、市招商局、市商务局、城南新区、各区县政府）

六、切实关注民生，努力促进和谐西宁建设

（二十一）努力扩大就业。认真落实促进就业和再就业等方面的优惠政策，鼓励自主创业和灵活就业。加强职业技能培训，建立以企业用工需求为核心的培训体系。加强对大学毕业生就业指导和服务，做好下岗失业人员、“4045”人员和零就业家庭的就业救助工作。实现城镇新增就业2万人。建立完善鼓励全民创业的措施和办法，支持艰苦创业、自谋职业和异地就业。（市经委、市劳动保障局、市教育局、市人事局、市商务局、市工商局、市民政局、市卫生局、各区县政府）

（二十二）健全社会保障。加快社会保障体系建设，稳步推进高风险企业、重点行业以及重点人群的参保工作。加大非公有制企业、个体工商户和自谋职业人员的养老保险、失业保险扩面工作力度，做好下岗职工再就业的续保工作。实施城市最低生活保障居民的住房困难救助，启动农村最低生活保障制度，完善失地农民的社会保障及医疗救助制度，建立临时救助制度，帮助低收入群体解决特殊困难。进一步加强老年人工作，落实好老年人免费乘坐公交车、进入公园及博物馆等优待政策，做好高龄老人的生活补助发放等工作；将城市“三无”老人、农村“五保”老人和城乡贫困老人纳入医疗救助范围。积极构建社会福利服务网络，对老年人、残疾人、孤儿及“五保”对象等特殊困难群体逐步实行集中供养，使他们共享改革和发展的成果。（市劳动保障局、市经委、市商务局、市工商局、市民政局、市卫生局、市残联、各区县政府）

（二十三）完善公共服务。加大应用科技和新技术研发推广力度，支持企业加快科技成果转化和技术升级，实现技术创新、产品创新、品牌创新。通过一批科技计划项目，不断提升各个领域的创新能力和市场竞争力。坚持教育优先发展，整合扩大优质教育资源，推进城乡和区域教育均衡发展，促进教育公平。加快湟川中学西迁，完成4所薄弱学校改造和20所中小学危旧房改造，落实西宁一中、四中等改扩建项目。加大三县教育资源的整合，加强师资队伍建设，不断提高教育质量。大力发展职业教育，加快实施世纪职校、西宁第一职校和湟中职校等项目建设。继续加大特色文化资源的开发力度，抓好西宁文化传媒中心等项目，努力培育具有青海特色和较强竞争力的文化产业群。加强医疗卫生基础设施建设，实施好三县乡镇卫生院改扩建和村卫生室建设项目。完善新型农村合作医疗制度和城市社区卫生服务体系，巩固和扩大覆盖面，逐步提高保障水平。认真落实人口和计划生育政策，提高人口素质。发展体育事业和体育产业，不断提高竞技体育水平。（市科技局、市教育局、市文广局、市卫生局、市人口和计生委、市体育局、各区县政府）

（二十四）建设新型社区。加大社区建设投入，继续实施好社区再就业服务中心等基础设施建设项目。充分发挥社区自治组织的功能和作用，开展好新型社区创建活动，把社区建成各种社会群体和谐相处的社会生活共同体，实现政府行政管理和社区自我管理的有效衔接、政府依法行政和居民依法自治的良性互动。做好农村社区建设试点工作，增强农村社区服务功能。召开社区建设经验交流会，推动社区建设再上新台阶。（市民政局、各区县政府）

七、加强精神文明和民主法制建设，巩固稳定和谐的政治局面

（二十五）积极开展精神文明创建活动。深入开展社会主义荣辱观教育，广泛开展群众性创建活动，着力提升公民的文明素质和城市文明程度。加强国防后备力量建设，深入开展“双拥”共建活动。全面落实党的民族宗教政策，继续推进“平安寺院”建设，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。（市委宣传部、市文广局、市民政局、市民委、各区县政府）

（二十六）加强民主法制建设。建立健全各项民主管理制度，自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，悉心听取民主党派、无党派人士、人民团体意见，接受新闻舆论和社会公众监督。巩固和扩大基层民主，推进政务、厂务和村务公开，完善村民自治和社区居民自治。认真实施“五五”普法规划，推进“依法治市”工作，提高公民的法律素质和政府的依法行政水平。（市经委、市司法局、市行政服务中心、市民政局、各区县政府）

（二十七）推进“平安西宁”建设。进一步建立和完善社会治安防控体系，加强公安“三基”工程建设，充分发挥“三台合一”的作用，强化公共安全管理，打牢基层平安创建工作的基础，提高化解矛盾、处置突发事件的能力。积极构建专业队伍“网格化”巡逻体系，不断完善群防群治义务巡防体系，防范和打击各种违法犯罪活动。加强社区警务工作，打造服务群众、维护稳定的第一线平台。强化安全生产责任制和激励约束机制，健全安全生产监督管理体制，推行安全质量标准化建设，严格安全执法，有效遏制重特大事故。加大信访工作力度，积极解决社会保障、土地征用、企业改制等方面的突出问题，切实做好协调利益关系、理顺思想情绪、疏导矛盾冲突工作，促使社会发展更加有序、化解矛盾更加有效、处置问题更加有力。（市经委、市公安局、市信访局、各区县政府）

（二十八）完善应急管理机制。加强公共安全基础设施建设，不断健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，建立政府应急中心，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力。（市政府办公厅、各区县政府）