——在全市劳动保障工作会议上的讲话

副市长　顾国权
（2007年2月8日）

同志们：

　　刚才，天晓同志通报了２００６年全市劳动保障工作情况，并对今年的工作进行了安排部署，我都同意。市财政局、市地税局的负责同志分别交流了工作经验，讲的很好。去年，全市各级劳动保障部门按照市委、市政府的部署，奋力拼搏，扎实工作，各有关部门通力协作、密切配合，全市的劳动保障工作取得了积极进展，为全市的改革、发展和稳定做出了重要贡献。在这里，我代表市政府向为劳动保障工作做出贡献的各地区、各有关部门，向辛勤工作在劳动保障战线的广大干部职工表示衷心的感谢！并向受到表彰的先进地区和单位表示热烈的祝贺！下面我讲几点意见：
　　一、进一步提高认识，准确把握劳动保障工作新形势随着我市经济结构调整和改革力度的加大，人民群众和社会各方面对劳动保障工作的需求和期待越来越高，经济社会中的一些深层次矛盾和问题不断显现，并不同程度地反映到劳动保障工作中来。当前劳动保障领域还存在一些影响社会和谐的矛盾和薄弱环节。主要表现在，国有企业下岗人员、城镇新增劳动力、农村进城务工人员三个方面的就业压力将长期存在，社会保障体系还不够健全，基金总体支撑能力比较脆弱，合理调节工资收入和维护劳动者合法权益的任务十分艰巨。这些都与人民群众的切身利益密切相关，关系到社会的和谐与稳定，各地区、各部门要进一步统一思想认识，不断增强做好劳动保障工作的责任感和使命感，要认真研究，切实拿出解决问题的办法和措施，逐步建立长效机制。首先要充分认识和把握劳动保障工作在贯彻落实科学发展观、构建和谐社会中的重要地位和作用。就业是民生之本，保障是民安所在，维护劳动者权益是民意所系。做好劳动保障工作是确保经济又好又快发展的迫切需求，是构建和谐社会的重要着力点和切入点，是执政为民、履行好政府职责的必然要求，我们要科学谋划发展思路，不断完善政策措施，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。其次要充分认识和把握构建和谐社会对劳动保障工作提出的新任务和新要求。市委、市政府高度重视劳动保障工作，形成了部门联动、密切配合、多方协调、相互支持的工作机制，相继制定出台了一系列配套的政策措施，为全面推动劳动保障工作奠定了坚实的基础，也对劳动保障事业的健康发展提出了新的任务和要求。劳动保障事业的体系框架已经建立，并逐步充实和完善。当前，劳动保障工作正处在从解决历史遗留问题为主向进一步完善制度、协调推进和建立长效机制转变，从主要面向城市和企业职工向面向城乡全体劳动者转变，从初步构建社会保障制度框架向健全、完善、充实社会保障体系转变的关键时期。我们一定要珍惜难得的发展机遇和有利条件，增强工作的信心和决心，努力使我市劳动保障工作再上一个新的台阶。
　　二、进一步明确目标，突出做好以下几项重点工作
　　（一）以落实政策为重点，促进就业再就业工作。落实就业再就业政策的基本着眼点是支持劳动者自谋职业和自主创业，鼓励企业更多的吸纳下岗失业人员，帮助困难群众特别是零就业家庭人员、困难企业职工子女就业。要认真落实好各项就业再就业扶持政策，支持下岗失业人员自谋职业、自主创业。同时要扩大职业技能培训范围，进一步完善职业技能培训补贴办法，加大资金投入力度。切实解决好４０４５”人员等困难群体的就业问题，对零就业家庭和就业困难对象提供个性化就业服务和公益性岗位援助。强化政府公共就业服务能力。要加强对就业再就业政策落实情况的督促检查，最大限度的发挥政策促进效应。
　　（二）进一步加强职业培训工作。各地区、各部门要将就业培训作为促进就业再就业的一项根本措施抓紧抓好，围绕全市经济社会发展战略和产业规划，把就业培训与产业发展紧密结合联系起来，以促进劳动力就业再就业和农村劳动力有序转移就业为目标，以引导性培训为基础，以实用技术培训和职业技能培训为重点，加快建立促进就业培训工作的长效机制，整合培训资源，增强职业技能培训针对性和实用性，实现短期培训向中长期转变，分散培训向集中定向培训转变，提高劳动者的就业技能和创业能力，推动经济社会协调发展。建立和完善部门、培训机构和企业联动协作的就业培训机制。要积极开展多形式、多层次的职业培训工作，突出订单式就业培训，按照企业的岗位需求，按照“部门联动、校企联合、供需联手”的原则，加强培训机构与企业之间的联合，按照用工需求开展定向职业培训，提高培训就业率。
　　（三）进一步健全和完善覆盖城乡的公共就业服务体系。要按照就业服务制度化、专业化和社会化的要求，不断完善城乡一体化的就业服务，充分发挥市场在劳动力资源配置中的基础作用，形成服务功能完善、工作职责明确、服务便捷高效的市、区县、街道社区、乡镇公共就业服务体系。落实公共就业服务制度和政策，进一步完善“一站式”服务，充分发挥街道社区劳动保障工作平台作用，逐步建立市场经济条件下政府帮助困难群体实现就业的长效机制。
　　（四）继续完善社会保障体系建设。以完善养老、医疗、失业、工伤和生育保险制度为重点，加快社会保障体系建设，进一步扩大保险覆盖面，做好三条保障线的衔接，在现有基础上重点要在城镇私有企业、个体工商户和灵活就业人员参保上取得突破，促进个体工商户和灵活就业人员参保；要在进一步完善社会保险制度的同时，积极探索建立城镇居民和弱势群体基本医疗保险制度，逐步将更多的人纳入社会保险的覆盖范围；加强社会保险基金的征缴，做到应收尽收；大力推进社会保障资金社会化发放，确保各项社会保险待遇按时支付、足额发放；同时要逐步运用现代化手段积极推进企业退休人员社会化管理服务工作，实现社会保障工作信息化。
　　（五）强化劳动保障执法力度。以合同签订、工资支付、社会保险、工作时间等为重点，加强专项检查，强化执法监督，规范执法程序，严厉查处违反劳动保障法律法规侵害劳动者合法权益的行为，切实维护劳动关系的和谐与稳定。建立用人单位守法诚信档案，全面推进企业劳动保障诚信制度。规范劳动合同管理，大力推进集体合同制度，指导企业主动与职工就社会保险、工资福利、劳动保障、工作时间等涉及劳动者的切身利益的事项，加强沟通，平等协商，签订协议，减少集体争议和纠纷；以农民工比较集中的建筑、矿山等行业为重点，加强对用人单位订立和履行劳动合同的指导和监督。充分发挥三方协商机制作用，加强对劳动关系的难点问题进行协调，达成共识、化解矛盾，维护稳定。
　　（六）积极稳妥地做好农民工工作。去年年底。国务院农民工工作联席会议召开了第三次全体会议，对今年的农民工工作做了全面安排部署。全省劳动保障工作会议对进一步做好农民工工作也提出了具体的要求，我们要按照国务院和省政府的要求认真抓好落实，严格执行农民工工资支付保证金制度和工资支付监控制度，努力解决拖欠农民工工资问题。同时，要依法监督企业严格执行最低工资标准，督促、引导、指导企业合理确定和提高农民工工资水平，依法严厉查处恶意拖欠、克扣农民工工资的行为，落实欠薪保障金制度，健全遏制工资拖欠的长效机制，切实保障农民工的报酬权益。
　　（七）切实加强社保基金的监管。在这里，我要特别强调的是社会保险基金的安全问题。社保基金是“高压线”，是人民群众的“保命钱”，必须管好用好。去年有的省区在这方面出了问题，这为我们敲响了警钟。近年来，我市在社会保险基金管理方面总的情况是好的，但必须要加强监管、防患于未然。各级政府要切实担负起管理、使用和监督社保基金的责任，加强基金监管，维护基金安全。各级劳动保障、财政部门要进一步加强基金监管，完善业务流程，规范程序，控制风险。要加快完善基金管理的外部监督，提高基金管理的透明度。
　　三、进一步创新机制，不断开创劳动保障工作新局面
　　劳动保障工作事关改革发展稳定大局，直接关系广大群众的切身利益，是一项长期的综合性经济管理工作。各地区、各部门要在抓好当前突出问题的同时，积极创新，建立完善长效工作机制。
　　（一）进一步落实劳动保障目标责任。各级政府作为劳动和社会保障工作的第一责任人，要切实加强领导，把劳动保障工作摆到更加突出的位置，各部门都要从全局和战略的高度，深刻认识做好劳动和社会保障工作的重要性和艰巨性。要坚持党政主要领导亲自抓，全面落实劳动保障工作责任制，层层分解目标责任，定期通报督查，做到责任到岗、任务到人，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制；继续发挥联席会议制度的作用，积极协调财政、税务、金融工商等职能部门和工青妇等群众组织，密切配合，协调联动，形成全社会共同参与、齐心协力做好劳动保障工作的局面。
　　（二）进一步完善劳动保障服务体系。劳动保障部门是政府的重要窗口，群众满意度是检验工作的第一标准。要不断完善城乡统一的劳动力市场和社区劳动保障工作平台，进一步做好社会化管理服务工作。将就业和社会保障信息平台融为一体，全面提高信息化管理水平。牢固树立服务意识，规范工作程序，推行政务公开，从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，广泛开展劳动保障政策宣传活动，认真做好劳动保障信访工作，争取把矛盾化解在基层，积极预防和妥善处理群体性突发事件。
　　（三）进一步强化劳动保障队伍建设。新的形势对劳动保障队伍提出了新的要求，各级干部要进一步转变作风，解放思想，更新观念，开拓创新，大力弘扬敢于攻坚、迎难而上的进取精神，以创新的思维审时度势，以创新的思路完善劳动保障改革的各项措施，不断提高广大干部依法行政和协调服务的能力。
　　同志们，做好２００７年的劳动保障工作任务艰巨，责任重大。我们要进一步落实科学发展观，按照构建和谐社会的要求，同心协力，扎实工作，开拓创新，努力开创全市劳动和社会保障工作的新局面。新春佳节即将来临，借此机会，我向大家拜个早年，祝大家新年愉快、工作顺利、万事如意！
　　谢谢大家！