———在全市农村工作会议上的讲话
副市长 范国庆
（2007年2月13日）
同志们：
这次全市农村工作会议，是市委、市政府决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是，深入贯彻全省农村牧区工作会议及市委十二届一次、二次全委会议以及刚刚召开的两会精神，分析当前农业和农村形势，总结２００６年农业农村工作，进一步明确００７年全市农业农村发展的指导思想、奋斗目标和任务措施。稍后，副省长、市委副书记、市长骆玉林还要作重要讲话，我们要深刻领会，认真贯彻落实。下面，我讲几点意见。
一、认清形势，坚持把“三农”工作放在经济社会发展全局的首要位置
过去的一年，是实施国民经济和社会发展“十一五”规划的第一年，也是扎实推进社会主义新农村建设的开局之年。在市委的正确领导下，在省有关厅局的大力支持下，全市上下认真落实科学发展观，按照社会主义新农村建设的总体要求，积极落实各项支农惠农政策，围绕农业增效、农民增收、农村发展这个主题，努力克服干旱、冰雹、病虫害等多种不利影响，狠抓各项增产增收措施的落实，继续保持了农村经济持续健康发展、农民收入稳定增长的态势，实现了新农村建设的良好开局。主要表现在以下六个方面：
（一）农牧业经济结构进一步优化，经济效益提高
狠抓农业经济结构调整，区域布局进一步优化。全市优势特色农作物种植比重达到７２％，建成特色农产品基地８０万亩，示范基地面积达到９．３万亩。以订单农业拉动结构调整，落实“订单农业９１万亩。以设施农业增加农民收入，新建日光节能温室４０００栋，新建畜棚３０５６座。各项农业适用技术推广面积４３０万亩，新品种引进、试验、示范７０余个。“一乡一业”“一村一品”呈现新的特色，培植了８个特色专业乡，１００个特色专业村，特色产业种植面积达１２８万亩。狠抓畜疫防治，全年贩运育肥出栏牛羊２６６６万羊单位，收入达７９２３９万元。全市肉类总产量７．１４万吨，牛奶８．６万吨，禽蛋０．４４万吨，畜牧业增加值占农业增加值的比重达到５２％。实现农业总产值２１８５亿元，较上年增长８．３％；实现第一产业增加值１２．４亿元，增长５．６％；农民人均纯收入２９５１元，较上年增长１３．８％。农业产业化经营水平进一步提高，国家、省、市级龙头企业突破１００家，发展农畜产品营销协会６３家，带动农户１５万户，有力地推动了我市农业经济结构调整，促进了农民增收。拓宽龙头企业融资渠道，落实农发行贷款１５亿元，重点扶持了农副产品加工、蔬菜保鲜，特色种植、生态养殖等行业的２０家龙头企业和１５家中介服务组织。
（二）农村基础设施建设有了新的进展
整合农口资金５．３亿元，实际完成投资５．５亿元，在１０个方面为农民办了４０件实事，为农民办实事项目实施后，农村水、电、路以及农牧业基础设施进一步改善。新建日光节能温室４０００栋，新建畜棚３０５６座。完成“一池三改”沼气池项目４１６０户。完成１２项人畜饮水解困工程和人饮安全饮水工程，共完成投资２３２８万元。解决５．２万人４．６万头（只）牧畜的饮水困难和安全问题。水利设施完成了礼让渠、北川渠、湟海渠等２８个灌区维修改造及灌区水利配套工程，节水灌溉面积达到１６００亩，改善灌溉面积９６万亩。完成了大通县大哈门和中岭两座病险水库加固工程，改善蓄水库容２２７万立方米，改善灌溉面积１．８５万亩。农村道路完成了大通县西山乡、桦林乡等９条续建通乡油路工程，完成了大通县城青公路１７８公里和湟源县城郊至拉尔贯四级砂路２５公里建设工程。
（三）生态保护和建设扎实推进
林业工作继续实施“三环”绿化战略，着力抓好城区绿化、退耕还林、三北四期、天保公益林建设及种苗工程建设。大南山生态屏障工程完成造林２００５１亩，开展了２万亩提前整地和秋季造林工作。建成街头绿地４８处１３．８公顷，城区新增绿化面积２１６．７公顷。湟水森林公园、野生动物救护繁育中心、人民公园改造等项目进展顺利。全市共完成“三北”防护林营造面积３９６万亩，天保工程造林８０００亩，新育苗３３１６．９亩，义务植树４５３．７万株。开展了历年退耕还林工程成效核查工作，对５．８５万亩不合格面积实施了补植补种。完成森林病虫鼠害防治３９．３万亩，无公害防治面积３１７万亩，无公害防治率达到８０６％。治理水土流失面积７０平方公里。
（四）统筹城乡发展，农村社会事业取得新的成效
加快农村危旧房改造，实施三县农村中小学危房改造６７所，总建筑面积３０２５０平方米。认真落实“两免一补”政策和农村义务教育经费保障机制，全市实际发放免费教科书金额达１４９７４万元，免除了义务教育阶段全部农村学生、城市低保家庭学生和符合条件的进城务工农民工子女的杂费，共计３３１９７４人，免除金额１５９７．８万元。积极推进农村新型合作医疗，全市已有８４．５２万农民参加了农村新型合作医疗，占全市农民总数的９２．６％。计划生育“少生快富”扶贫工程“三结合”帮扶、奖励扶助政策惠及了更多群众。完成了５４个村广播电视“村村通”工程。
（五）扶贫整村推进工程稳步开展，贫困地区生产生活条件进一步改善
投资４６８０万元在５１个绝对贫困村中实施了整村推进，共实施１１类２５９个项目，解决了１０２１８户、５１４２人的温饱。加大贷款扶持力度，全市发放扶贫贴息贷款４１２０万元，扶贫到户贴息贷款１００万元。强化产业扶贫，在三县和城北、城南建设藏毯加工点５３处，共安置劳动力３３９２人。落实实施小型移民搬迁项目３项，改善了６６２户３０６７名农民的生产生活条件。全年共举办各类实用技术与劳动技能培训班７７５期，共计２７．６万人，“阳光工程”技能培训１７万人，劳务输出３０４万人。
（六）社会主义新农村建设试点工作稳步推进，促进了农村社会和谐稳定
按照新农村建设的总体要求和我市“家富、村美民乐、人和”的社会主义新农村建设目标，细化、量化了具体标准，在１７个村开展了新农村建设试点工作。新农村试点工作以改善农村生产生活条件和生态环境为重点，以治理“五乱”和“六改”，实现“五化”为切入点，加大了农村公益事业建设力度。全年完成新农村建设投资４８９２万元。编制完成了试点村村级规划。进行了村容村貌整治，建成“一池三改”沼气池１０２７座，修建卫生厕所３００６座，完成道路硬化７７９公里，更新自来水管网２８２公里，增加绿地１９００平方米。建成了大通县塔尔湾村等８个村委办公综合楼。分期分批举办新农村建设乡镇、村干部专题学习班３０期，培训人员２１７４名。启动实施了“千名中专生”培训计划。加强农村民主政治建设和精神文明建设，在全市农村建立了农村“五事”制度、村干部“一月一访”制度，完善了村级“一事一议”制度，使村务公开、民主管理落到实处。广泛开展了道德、法律、文化、科普“四进农家”活动和社会主义荣辱观教育。新农村建设在短时间内取得了明显成效，达到了省委对西宁市“要在加快社会主义新农村建设上专在全省前列，起到示范带动作用”的要求。农村经济社会的持续稳定发展，为促进全市各项事业又好又快发展和保持安定团结的政治局面发挥了重要作用。
过去的一年，我市农牧业生产和农村工作取得的成效，是多种有利因素共同作用的结果，主要得益于四个方面：一是强化了支农惠农政策。市委、市政府认真落实中央和省上关于加强“三农”工作的各项方针政策，围绕促进农民增收、提高农业综合生产能力和加快推进社会主义新农村建设，制定了一系列支农惠农的政策措施，以取消农牧业税，实行粮食直补、良种补贴、农机补贴为主要内容的直接惠农政策得到全面落实。加大了对农业和农村基础设施建设的支持力度，进一步完善了对农村社会事业发展的促进政策。这些政策含金量高、受益面广，深受农民群众欢迎。二是强化了支农惠农投入。根据统筹城乡协调发展的要求，市上积极调整财政支出结构，财政资金向基层倾斜，向农村倾斜，财政支农力度进一步加大。整合资金，实施为农民办实事工程，重点解决农村吃水难、行路难、上学难、看病难等问题，改善了农民的生产生活条件，在积极争取国家支持的同时，采取多元化筹资、多渠道投入的办法，狠抓项目工作，组织实施了农田水利、生态建设、设施农牧业等重点工作，提升了农牧业综合生产能力，促进了农村经济社会的协调发展。三是强化了技能培训和科技推广。积极实施农民培训转移工程，经过培训提高了农民转移就业的能力，增强了创业信心，农民务工由体力型向技能型转变，报酬由低收入向较高收入转变。通过外出务工，开阔了视野，转变了观念，学到了本事，提高了素质，促进了城市与乡村的互动和融合。重点推广了一批见效快、覆盖面大、群众容易掌握的关键技术，特别加大了对良种、快速育肥、蔬菜栽培、病虫害防治、日光节能温室、牲畜暖棚和节水灌溉等技术的引进和推广。实施农业科技入户工程，开展农民科技培训，提高了农业科技的贡献率，为全市农业的持续发展提供了有力的科技支撑和保障。四是强化了体制机制创新。积极创新农村经营制度，大力推进产业化经营，发展各类合作经济组织和行业协会，提高了农民进入市场的组织化程度。依据实际调整农牧业经济结构，特色农业发展的区域化、专业化进程明显加快。完善了村民自治和村务公开的乡村治理机制，强化了防止农民负担反弹的监督管理机制。建立和推进义务教育“两免一补”、新型合作医疗、农民工权益保护、贫困人口救助等制度，为促进城乡协调发展提供了制度保障。农村改革和发展取得的成果，进一步坚定了广大农民群众谋发展、建和谐、奔小康的信心。一个全社会关心农业、关注农村、关爱农民的氛围正在形成。我市农业和农村发展已站在一个新的起点，正在踏上一个新的征程。
这些成绩的取得，是省委、省政府、市委、市政府正确领导的结果，是上级业务主管部门大力支持的结果，是市人大监督，市政协支持的结果，与市直部门的通力协作和全市广大干部群众、科技人员的努力奋斗是分不开的。在此，我代表市政府对各位领导的关心支持表示衷心感谢，对同志们的辛勤工作表示慰问！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市农业农村发展中还存在很多困难和问题。主要表现在：农业基础依然薄弱，对农牧业的支撑保障水平低，现代农业发展水平不高，农业标准化生产、质量安全问题突出，农产品市场竞争力不强，农业受自然灾害的影响较大，发展后劲不足；农村贫困面大，贫困人口多、在新的条件下脱贫的任务仍然很重；村集体经济薄弱，农业产业化经营水平不高，自我发展能力不强，农民稳定增收难度很大；城乡二元结构突出，城乡差距有进一步拉大的趋势；农村社会发展滞后，改变农村落后面貌仍然是长期而艰巨的任务。因此，我们要保持清醒头脑，进一步认清形势，增强发展意识，坚持把“三农”工作放在经济社会发展全局的首要位置不动摇，促进农业稳定发展、农民持续增收的重要任务不放松，支农惠农的政策力度不减弱，扎实推进新农村建设的各项工作不松懈，努力实现农业农村发展的新跨越。
二、明确目标，突出重点，大力发展现代农业，推进新农村建设
发展现代农业，扎实推进新农村建设是促进农民增收、提高农业综合生产能力的重大举措，是落实科学发展观，构建和谐社会的重大任务。刚刚结束的中央农村工作会议、全国农业工作会议和全省农村牧区工作会议深入分析了当前形势，研究部署了今年的农业农村工作，提出了一系列政策措施，对于积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，意义十分重大，任务非常艰巨。我们必须下更大的决心，投入更多的力量，做更扎实的工作，在推动现代农业建设、扎实推进社会主义新农村建设上迈出更大步伐。
２００７年全市农业发展的总体要求是：以党的十六届六中全会、中央农村工作会议、全省农村牧区工作会议和市委第十二次党代会、市委十二届二次全体会议和市十四届人大一次会议精神为指导，全面坚持和落实科学发展观，坚持统筹城乡经济社会发展，坚持“多予、少取、放话”的方针，进一步加强各项支农惠农政策，切实加大农业投入，积极推进现代农业和社会主义新农村建设，深化农村综合改革，强化农村公共服务，促进农村经济、政治、社会、文化事业协调快速发展，努力把西宁建成全省的农畜产品加工中心，农牧业产业化龙头企业集群和现代农业示范基地，促进农民收入持续增长，农村经济协调全面发展。主要奋斗目标是：全市一产增加值增长５％，畜牧业增加值占农业增加值的比重达到５４％，农民人均纯收入增长１１％。今年，要重点抓好十二项工作：
（一）加快基础设施建设，增强对农业农村发展的支撑保障能力
坚持把农业农村基础设施建设作为发展现代农业和建设新农村的基础工程，常抓不懈。一是积极推进重点水利工程建设。完成改善灌溉面积３.５万亩，治理水土流失面积７０平方公里，开工建设大通景阳湟中胜利水库除险加固工程；解决４万人３.５万头只牲畜的饮水安全问题；积极争取立项实施盘道水库灌区配套一期工程。二是加强农村公共设施建设。筹集资金７亿元，组织实施以强化农业基础设施水电路话“四通”、生态保护建设和村庄环境整治等为主要内容的１０项实事工程，加快农村公共设施建设步伐。加大农村公路建设力度，续建和新建农村公路１６１公里。大力推广太阳能、沼气等清洁能源技术，建设“一池三改”户用沼气６２１７户。加强农村公共卫生和医疗服务体系建设。继续推进广播电视“村村通”工程、电话“村通”工程，提高农村广播电视覆盖率和电话普及率。三是抓好设施农牧业建设。新建日光节能温室３０００栋，畜用暖棚３０００栋。四是加快农业信息化和农产品质量检测体系建设。逐步建立市、县、乡三级农业信息网络，推进农产品的无公害生产。
（二）积极推进现代农业发展，培育新的经济增长点根据我市农业生产的条件和市场需求，农业发展的潜力在于提高品质、在于加工增值、在于打好高原特色牌、绿色牌和有机牌。要充分发挥我市独特的气候、产业和市场优势，大力发展现代特色农牧业，重点在优质化、标准化、产业化、品牌化和服务社会化上下功夫。一是继续推进优势农产品产业带建设。加快油菜、马铃著、蚕豆、蔬菜、中藏药材、牛羊肉等特色优势农畜产品产业带建设。今年建成优质油菜生产基地５０万亩，优质蚕豆生产基地２０万亩，脱毒马铃薯基地１５万亩。二是突出西宁农村特色，发挥地域优势，加快培育特色种养业、特色加工业和乡村旅游业。通过规划引导、政策支持、示范带动等办法，支持乡村特色产业发展，重点培育１００个具有高原特色，竞争力强的农产品生产示范村，力争全市农产品生产专业村比上年增加５０个。三是加快发展农区畜牧业。加强政府引导，推动畜牧业向深层次发展，以奶源基地和肉牛（羊）基地建设为突破口，推进养殖业向园区化、标准化、规范化方向发展。通过政策扶持，企业参与，新建奶牛养殖示范园区１０个，新建机械化挤奶站１０个。引进高产奶牛２０００头，引进优质细管冻精９万支，完成牛人工授精６万头。力争建设肉用牛羊养殖园区１０个，种植牧草４８３２亩。加快城西区火烧沟畜禽养殖基地项目建设。抓好以“西繁东育”“自繁自育”为主的项目建设，充分发挥牲畜暖棚建设效益，推广舍饲圈养，推进畜牧业养殖方式转变。加强重大动物疫病防控体系建设，保证畜牧业健康发展。
（三）切实做大做强龙头企业，推进农业产业化经营
按照“抓龙头、建基地、扩市场、创特色、树品牌”的原则，积极推进生产、加工、销售和农工贸一体化，加快发展农业产业化经营。一是继续扶持壮大龙头企业。以科技为先导，创新机制，着力培育、扶持和壮大一批产业关联度高、市场带动能力强的龙头企业，新申报省级龙头企业２０家，新培育市级龙头企业１０家。积极争取财政、金融资金支持，对产业化龙头企业在技术改造、基地建设、科技创新、技术服务等方面给予贷款贴息支持。加强对龙头企业的动态管理，通过扶优扶强，进一步提升企业资源消化能力、资源综合利用能力、辐射带动能力和市场竞争能力。大力发展订单农业，今年全市农业订单面积要达到９０万亩。二是加快推进农村市场体系建设。在规划建设粮油、蔬菜、畜产品等专业批发市场的同时，积极探索发展超市、连锁经营等现代物流业。支持龙头企业、农民专业合作经济经组织直接向超市、社区菜市场和便利店配送农产品，切实畅通鲜活农产品运输绿色通道。发挥供销社和其他流通主体在农产品购销中的作用，积极支持农资超市和农家店建设。三是加快培育一批农产品营销专业合作经济组织中介组织。促进龙头企业、合作经济组织与农户的有机结合，提高农民专业化和规范化生产以及进入市场的组织化程度，使农民从产业化经营中得到更多的实惠。要有计划、分层次地对农民专业合作经济组织负责人和经纪人进行培训，大力发展农村“能人经济”。
（四）强化农牧业实用技术推广，提高科技水平
科技推广是建设现代农业、转变增长方式的根本性措施。要突出主导品种，抓好种子工程，继续实施农作物和畜禽良种示范工程，建成油菜、马铃薯、蚕豆制种基地３００００亩，小麦三圃田和新品种示范基地２００００亩。加强品种资源保护，搞好本地品种选育和提纯复壮，扩大良种覆盖。大力推进农业科技创新，加快农业科技进步，重点加大测土配方施肥、疫病虫害防治、农畜产品加工保鲜储藏等实用技术推广，进一步提高农业科技成果转化能力。突出培训主体，深入实施科技进村入户工程，形成以科技特派员为纽带、示范户为核心、连接周边农户的技术传播网络。着力抓好各级技术干部、农民技术骨干和农民群众三个层次的科技培训，实现每户都有科技明白人，每人掌握１—２项农业实用技术的目标。在全市建立市级农业科技示范园３个，省级农业科技示范园区１个，做到科技指导直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人、示范辐射直接到村。加强农业服务体系建设，提高农业社会化服务水平。积极贯彻落实《农产品质量安全法》，加快农畜产品质量安全检测体系和质量安全标准体系建设，加强产地和市场准入管理，建立农产品市场准入制度和对各类市场的定期抽检制度。今年，要在海湖路批发市场、大百广场店超市、小桥农贸市场等９个市场超市开展市场准入试点工作。加强农业投入监管、生产环节监管，强化执法检查和监督抽查，切实搞好无公害农产品、绿色食品认证，推进规模化、标准化无公害农畜产品生产进程，提升农产品质量和安全水平。
（五）以整村推进为主攻方向，加快扶贫开发进程
继续坚持开发式扶贫和参与式扶贫的方针，以扶贫项目为龙头，以贫困村和贫困户为重点，分户制定更有针对性的扶贫措施，努力改善贫困地区的基本生产生活条件。今年，继续突出抓好整村推进，坚持“因地制宜、分类指导、稳步推进”的原则，在总结和推广整村推进经验的基础上，进一步强化示范引导，完善资金到县、项目到村到户机制。同时，尊重群众意愿，坚持整村推进的各类资金配套使用，项目配套建设，农户直接受益，提高整村推进的质量和效益。在全市４３个贫困村实施整村推进项目，解决８０００户３６万人的温饱问题。抓好异地扶贫工作，完成小型异地扶贫搬迁农户８１３户３６８４人，通过实施异地扶贫项目彻底改善部分贫困地区的生产生活条件。
（六）抓好农村劳动力转移培训，大力发展劳务经济
培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民自身的增收致富能力，是新农村建设的重点。以就业和市场需求为导向，继续开展对农民的科技培训，着力培训家庭经营“明白人”和科学种田养畜的带头人，加快培养一批有文化、有劳动技能、善经营的新型农民。改进培训方式，实施好“阳光工程”和“雨露计划”，注重新技术推广应用培训工作，提高新技术新成果应用率、覆盖率和科技贡献率，培训技能型农民２万人，转移就业率达到８０％以上。要把加强培训和提高劳务输出质量结合起来，拓宽务工经商转移渠道。加快建立市、县、乡、村四级劳动力市场职业供求信息网络体系，开展省内外劳务合作，增加农村富余劳动力就业机会。整合教育、劳动、农业等职业培训资源，确定培训目标，提高培训效果和质量。全市转移农村剩余劳动力３０万人次，其中新增长期相对固定农民工２万人。要按照城乡统一、公平就业的要求，进一步完善农民外出就业的制度保障，认真研究解决农民工子女上学、工伤、医疗保险等问题，切实维护好农民工的合法权益。
（七）统筹城乡社会经济发展，扎实推进社会主义新农村建设
按照中央对新农村建设的总要求和我市“家富、村美民乐、人和”的建设目标，着力解决农民群众实际问题，扎实推进社会主义新农村建设试点工作。今年全市要编制完成２５０个村的村级规划（其中村庄建设规划１５０个），第二批市级示范村新增１４个，各县区负责指导的重点村为５７个。各县区、部门要进一步加强领导，抓紧抓实示范村的建设工作，围绕培育主导产业，发展优势产业和集体经济，加快农村经济发展，千方百计增加农民收入，为保证农民群众持续增收提供产业支撑。围绕“村美”目标，抓好村庄环境治理。坚持“试点起步、重点突破、整村推进、全面发展”的原则，采取政府引导、农民主体、集体补助、群众投工投劳的方式，开展以治理“五乱”、进行“六改”为重点的村庄环境整治，逐步实现村内道路硬化、饮用水安全达标、环境卫生整洁、宅院富有地方民族特色，着力改善农村人居环境。同时，动员社会力量参与新农村建设。通过３—５年的建设，树立一批新农村建设的示范村。
（八）抓好生态保护和建设，增强农村可持续发展能力
正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系，促进人与自然和谐相处，是发展现代农业，建设社会主义新农村的必然要求和重要内容。结合我市实际，一是抓好大生态建设。继续实施“三环”绿化战略，开展湟水流域生态治理和大南山生态绿色屏障建设，努力实现人与自然的和谐发展。退耕还林工程要按照“生态优先、因地制宜、突出重点、注重实效”的原则，完成退耕地造林２．８万亩，周边荒山造林５万亩；天然林保护工程要突出天然林区的资源管理与保护，加快荒山荒地绿化，完成人工造林０.６４万亩，封山育林７．２万亩；“三北”防护林工程要以国道、省道两侧的前坡荒山地为重点，在川水地区大力营造防护林带，完成人工造林２万亩，封山育林３万亩；重视抓好大南山生态绿色屏障工程，完成造林２万亩；扦插红柳１０００万株；突出抓好沙棘经济林建设，结合退耕还林后续产业培育，完成５万亩的沙棘基地建设造林任务。二是抓好小环境治理。围绕创建文明村镇，加强村容村貌建设，努力改善农业生产条件和农民群众的居住环境，进一步提高生活质量。
（九）完善机制，加大对“三农”的投入力度
各级政府要切实把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，确保支农资金投入增幅高于财政经常性收入的增长幅度，逐步提高财政对农村公共产品、公共服务及公益性事业的保障能力，努力扩大公共财政覆盖农村的范围。今年市财政支农资金预算安排３０００万元，比上年增长３１．６％，各区县也要增加支农资金投入力度，逐步形成财政支农资金的稳定增长机制。进一步落实粮食直补、种子补贴、农机购置补贴、农业生产资料综合补贴等支持农业发展的补贴制度。严格规范退耕还林、退牧还草和森林生态效益补偿等政策补助资金和兑付制度，确保补助资金及时足额发放到户。凡涉及给农民的补贴资金都要公开透明，方便群众。积极建立以财政资金为引导的多元投入机制，以财政贴息、民办公助、以奖代补等方式，引导和吸引社会资金、民间资金投入“三农”。要进一步加大资金整合力度，提高资金使用效率。要加强资金监管，严格防止挤占挪用支农资金，确保支农资金、专项资金和农业综合开发资金用到项目上、用到农民身上。进一步改进农村金融服务，引导各金融机构增加对“三农”的信贷投放。探索建立符合农村特点的新型金融组织和担保机制，切实解决农村贷款难的问题。同时，要按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则，积极探索农牧业保险工作。
（十）大力发展社会事业，建立健全农村公共服务体系
各级政府要切实履行发展农村社会事业的责任，统筹城乡公共资源分配，不断提高农村公共服务水平。落实农村义务教育经费保障机制，落实好“两免一补”政策。完善新型农村合作医疗制度，进一步扩大农民受益面。加大县乡村文化基础设施建设力度，推进广播电视进村入户。启动实施好农村最低生活保障制度，进一步完善社会救助体系。继续实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程，稳定低生育水平，提高出生人口素质。认真研究解决农村留守老人、儿童、妇女的有关问题，使他们生活有帮助、生产有扶持、教育有保障。
（十一）深化农村改革，增强发展活力
农村综合改革试点工作已经全面展开，各区县和部门要从新农村建设的大局出发，按照省委、省政府《关于农村牧区综合改革扩大试点工作的实施意见》《关于做好清理化解乡村债务工作的意见》和《关于乡镇机构改革扩大试点工作的意见》精神，进一步解放思想，提高认识，积极稳妥地进行乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，加快乡镇政府职能转变，提高乡镇政府社会管理和公共服务水平。主要做到，一是加强农民负担监管工作，巩固税费改革成果，确保农民负担不反弹；二是扎实推进基层农业技术服务体系、兽医管理体制和种子管理体制改革；三是积极推进集体林权和小型农田水利设施产权制度改革；四是在坚持家庭承包经营的基础上，按照“依法、自愿、有偿”的原则，稳定土地承包关系，建立合理的土地流转机制；五是严格基本农田保护制度，确保基本农田数量不减少、用途不改变，保护农民土地财产权利，妥善安置失地农民，健全对失地农民的社会保障；六是认真开展矛盾纠纷排查调处工作，做到早发现、早调处、早解决。要高度重视和解决好农村因农民负担，土地承包、土地征用、移民搬迁、拖欠农民工工资等引发的利益矛盾纠纷，切实维护好群众最关心、最直接、最现实的利益。
三、加强领导，完善机制，确保农村和谐发展
适应发展现代农业、建设社会主义新农村的要求，必须要加强组织领导，完善体制机制。
（一）加强对“三农”工作的领导。各级政府要认真分析“三农”工作中出现的新情况、新问题，统筹抓好新农村建设和促进农村社会和谐的各项工作。政府主要领导要亲自抓“三农”工作，区县主要领导要把主要精力放在“三农”工作上。各区县各部门都要适应农村深刻变化的客观要求，科学认识农业和农村发展规律，树立全局观念，强化服务意识，创新工作思路，改进工作方法，提高工作实效。各级领导干部要勤于学习，准确把握中央关于“三农”的方针政策，提高政策水平和工作能力。要进一步转变工作作风，密切与农民的联系，深入农村调查研究，深入群众了解民情，深入基层解决问题，扎扎实实地做好各项工作。
（二）加强农村民主法制建设。要积极推进农村基层民主政治建设，尊重和保护农民民主权利，让农民真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。完善党组织领导的充满活力的村民自治机制，健全制度保障，提高自治水平。进一步推进村务公开，完善村民民主理财、民主评议干部等制度。积极推行乡镇政务公开，方便群众办事，接受群众监督。深入开展农村普法教育，引导农民牢固树立法制观念，提高依法维权的能力和履行义务的自觉性。加强农村社会管理，拓展农村社情民意表达渠道，建立农村社会矛盾纠纷排查调解机制，运用多种手段化解矛盾。加强社会治安综合治理，推进农村治安防控体系建设，开展平安农村创建活动，依法打击各类违法犯罪活动，切实维护农村的社会稳定。
（三）加强农村和谐文化建设。促进农村社会和谐，需要有力的精神支撑和良好的文化氛围。以社会主义核心价值体系引导和主导农村和谐文化建设，打牢促进农村社会和谐的思想道德基础。要在农村大力开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，推进公民道德建设工程，弘扬爱国主义精神和改革创新精神；引导农民发扬艰苦奋斗、自强不息的优良传统，促进农村形成团结互助、扶贫济困平等友爱、融洽和谐的良好风气；广泛开展群众性精神文明创建活动，大力普及科学文化知识，深入推进和谐家庭、和谐村组、和谐乡镇创建活动，引导农民崇尚科学、抵制迷信、革除陋习、移风易俗，进一步提升农村社会的文明程度；依法管理好农村宗教事务，为促进农村社会和谐发挥积极作用。大力开展健康有益、丰富多彩、形式多样的群众文化活动，加强农村文化市场管理，确保先进文化占领农村阵地。
同志们，２００７年是实施“十一五”规划，发展现代农业，推进社会主义新农村建设的关键时期。让我们在市委的正确领导下，统一思想，坚定信心，求真务实，开拓创新，为实现全市农业增效、农民增收和农村稳定的目标而努力奋斗！
