（2007年2月13日）

同志们:
　　这次全市农村工作会议是深入贯彻中央农村工作会议、全省农村牧区工作会议和市委十二届二次全体会议精神的一次重要会议。市委、市政府对这次会议非常重视。会前，召开了市委常委会，专题研究了今年农业农村工作。会议上，宣读了市委关于向林成龙同志学习的决定和市建设新农村试点工作领导小组关于对２００６年新农村建设工作中成绩突出的区县和部门予以通报表扬的决定。刚才，国庆同志对全市农业农村工作进行了全面总结和部署，我完全同意，请大家认真贯彻，抓好落实。
　　下面，我就做好今年农业农村工作再强调六个方面的问题。
　　一、继续保持和发展全市农业农村工作的良好势头
　　２００６年是实施“十一五”规划、建设社会主义新农村的开局之年。市委、市政府按照省委、省政府的部署，全面贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡发展方略和“多予少取放活”方针，以建设社会主义新农村总揽农业农村工作全局，加大支农工作力度，整合各类资金为农民办实事，加快农业结构调整，实现了农业增效、农民增收和农村经济稳步发展。新农村建设开局良好，试点工作取得了阶段性成效；大力推进农业产业化发展，农业结构进一步优化，农村经济稳步发展，实现第一产业增加值１２．４亿元，增长５．６％；采取多种措施，不断拓宽农民增收渠道，实现了农民收入快速稳定增长，农民人均纯收入达到２９５１元，增长１３８％，是历年来增长幅度最高的一年；加强农村基础设施建设，集中整治村容村貌，农村生产生活条件得到明显改善；加大农村公共事业投入，农村社会事业全面发展。农业农村各项工作都取得了很大的成绩，农业农村工作形势很好。
　　同时，我们也要清醒地看到我市农业农村工作面临着一些突出矛盾和问题。从总体上看，主要是特色产业规模优势不明显，缺少品牌农产品，能打出去的农产品不多；农业科技服务体系不适应新形势、新任务的需要；农民组织化程度低，分散的一家一户生产经营较普遍，市场竞争力较弱；农村融资渠道不宽，发展资金短缺；农村基础设施相对薄弱，社会公共事业有待于进一步发展和提高。这些问题务必要引起各级党委和政府的高度重视，要采取切实措施逐步加以解决。
　　当前特别需要注意的是，在农业农村形势好的时候，决不能产生滋长盲目乐观、忽视农业的倾向，更不能出现放松“三农”工作的问题。各级党委和政府越是在农业农村形势好的时候，越要增强忧患意识和危机感。坚持解决好“三农”问题是全党工作重中之重的战略思想丝毫不能动摇，促进农业稳定发展、农民持续增收、农村和谐稳定的重要任务丝毫不能放松，支农惠农的政策力度丝毫不能减弱，扎实推进新农村建设各项工作丝毫不能松懈，继续保持全市农业农村工作的好势头。
　　二、继续抓好特色种植业和农区畜牧业
　　发展现代农业，必须突出特色优势，坚持不懈地调整农业内部结构，加快农村支柱产业发展。
　　第一，大力发展特色种植业。根据我市农业生产条件和市场需求，突出各自特色，发挥地域优势，打好高原特色牌、绿色牌和有机牌，重点在优质化、标准化、产业化、品牌化和服务社会上下功夫，促进生产要素向特色产业和优势区域集中。今年要继续调整种植业内部结构，加快优势农产品产业带建设，市郊和三县川水地区重点发展蔬菜、蚕豆、食用菌、花卉、苗木等产业，三县浅脑山地区重点发展油菜、马铃薯、中藏药材和优质饲草产业，要扩大特色种植业规模，建设一批特色农产品生产基地。要坚持面向城市、服务城市，不断提高城郊农业的质量和效益。
　　第二，加快发展设施农业。我市昼夜温差大，日照时间长，大部分地区适宜高品质的农产品生产，为设施农业发展提供了良好的条件。目前，全市日光节能温室已发展到２００００栋近１００００亩，为今后进一步扩大规模奠定了基础。我市有良好的区位优势，辐射面广，市场空间大，发展设施农业的潜力较大。各地区各部门要采取有力措施，在加快发展设施农业上要有新的突破，取得新的成绩。当前，要突出抓好现有日光节能温室的生产经营，积极培养设施农业种植大户，保护好他们的积极性，发挥示范作用。要发挥好各级政府的组织和引导作用，从制定规划和扶持政策等方面给予指导和帮助，通过政府帮助扶持推动扩大规模，提高效益。同时，要大力开展设施农业的科技创新和技术推广，加强与科研院所和外省农技推广单位的交流合作，围绕发展设施农业引进推广先进技术和名特新优品种。
　　第三，加快发展农区畜牧业。要把发展农区畜牧业和设施畜牧业作为促进农民增收的重要措施，不断扩大西繁东育、自繁自育规模，加快肉牛、奶牛、生猪基地建设，巩固和提高现有养殖基地规模和养殖水平，加快火烧沟等养殖基地建设，建成一批有规模、效益好的标准化养殖小区。加快奶源基地建设，依托“天露”“小西牛”等农业产业化龙头企业，稳步发展奶产业。建立奶产品加工企业与养殖户的利益连接机制，形成利益共享、风险共担、相对稳定的企业与奶牛养殖户的关系和机制，保护好养殖户的利益。
　　第四，加快农业产业化经营。农业产业化是现代农业发展的方向。推进农业产业化经营，最关键的就是要坚定不移地加快农业产业化龙头企业建设。要按照“抓龙头，建基地，扩市场，创特色，树品牌”的要求，通过完善政策、舆论宣传等有效措施，吸引更多的工商资本、外来资本、民间资本向农业产业化领域集聚，引导企业通过加大投入资本运营、技术改造等措施，做大做强现有龙头企业，不断壮大企业规模，提高经营水平。围绕我市主要农产品和特色产品，扶持龙头，培育品牌，实行标准化生产，实现农产品的深度加工，延长产业链，提高附加值。要进一步完善对龙头企业的政策引导机制，落实贴息补助等优惠政策，重点支持肉食品、油菜籽、藏毯、牛奶、马铃薯、沙棘等优势农畜产品加工业发展。要把培育和扶持龙头企业做大做强与农业生产基地建设紧密结合起来，加强对龙头企业的动态管理，进一步增加市场竞争能力，充分发挥其辐射带动作用，与农户建立稳定的利益连结机制。
　　第五，进一步强化为农服务。一是加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。积极争取国家和省上的支持，不断加大资金投入，努力在乡村道路、人畜饮水、水利设施、农村沼气、农村广播电视等基础设施建设方面取得新的突破，使我市农业和农村基础条件得到明显改善。要积极建立以财政资金为引导的多元投入机制，以财政贴息、民办公助、以奖代补等方式，引导和吸引社会资金、民间资金投入“三农”，支持农村基础设施建设。二是加快农村市场体系建设。要科学规划、合理布局，加快建设一批设施先进、功能完善、交易规范的农畜产品批发市场。大力发展农村连锁经营、电子商务等现代流通方式，加快“万村千乡市场”建设步伐，构建农村现代流通网络。政府及有关部门要做好引导和服务，改善农民进城销售农产品的市场环境。三是加快农业科技推广，切实提高科技和人才对建设现代农业的支撑力。进一步提高农业科技成果转化能力，使科技进步对农业增长的贡献率每年提高１个百分点以上。四是建立健全农业社会化服务体系。支持农民按照自愿、民主的原则，加快发展农民专业合作经济组织和农产品专业协会，扶持农民专业合作经济组织开展市场营销、信息服务、技术培训和农畜产品加工贮藏，提高农民专业化生产和进入市场的组织化程度。五是强化帮扶工作措施。以西宁市在全省率先脱贫为目标，继续坚持开发式扶贫方针，认真研究符合我市实际的扶贫思路，分村、分户制定更有针对性的扶贫措施，努力改善贫困地区生产生活条件。
　　三、继续抓好农民的培训转移工作
　　要把劳务输出作为推动我市农民增收的一项重要措施，把培养有文化、懂技术、会经营的新型农民作为一项基础性工作来抓，促进农民就业和农民增收。各地区要整合培训资源，创新培训方式，提高培训质量，不断加强对农民的科技培训和技能培训，提高农民的务工技能和就业能力。今后要逐步对农村回乡初高中毕业生进行职业培训，鼓励实行中长期专业培训，确保他们真正学到一技之长。要从思想观念、文化素质、务工技能等方面入手，开展多渠道、多层次、多形式的劳动技能和实用技术培训，重点抓好新设备、新工艺、新技术、新领域的专业培训和面向新产业、现代服务业的技能培训，提高农民工培训的质量和效果。去年，全市有近３０万农村劳动力外出务工，劳务收入占农民现金收入的６０％以上，成为农民收入的主要来源。
　　在稳定扩大劳务输出规模的同时，进一步增强培训的实用性和有效性，大力提高人均劳务收入水平。在这里，我强调一下农民工培训的针对性，随着西宁园区工业的发展，需要大量的技术工人和熟练工人，由于我们对农民工培训缺乏针对性，很多园区工业招不上工。今后，我们在农民工的培训上要加强和园区工业的协作，根据他们的需要对农民工进行培训，增强对农民工培训的针对性，扩大农民工的输出。要不断提高服务水平，努力拓宽输出渠道，尤其要进一步提高劳务输出的组织化程度，促进劳务输出由体力型向技术型转变，由短期输出向长期输出转变。积极妥善地解决好外出务工农民的实际困难和问题，建立和完善农民工进城务工的信息指导和跟踪服务机制，建立和完善农民工工资监控和工资保证金制度。认真研究解决农民工子女上学、工伤医疗保险等问题，切实维护好农民工的权益。
　　四、继续搞好新农村建设村级规划和村容村貌整治工作
　　村级规划是搞好新农村建设的基础。要坚持“统筹规划、合理布局、因地制宜、突出特点、适度超前”的原则，从方便农民生产生活、美化绿化环境、节约保护耕地、尊重传统文化出发，高起点、高质量、高标准编制村级规划。要利用好省、市村级规划奖补资金，年内要完成新农村建设示范试点村和“四线”地带（宁张公路沿线、宁果公路沿线、青藏公路沿线、青藏铁路沿线）以及城乡结合部２５０个村的规划工作（其中搞好１５０个村的村庄建设规划）。在村级规划中，要注重搞好产业发展规划。各项规划不仅要广泛征求群众意见，还要充分论证、科学制订，体现科学性、引导性、实用性、完整性和前瞻性；不仅要与城镇建设相协调，还要考虑到每个村的环境条件、收入水平、生活习惯、文化传统等因素；不仅要保持农村生态环境，展示农村田园风光，还要体现农村现代生活方式和精神文明风貌；建设适宜地方特色的不同模式。
　　村庄建设要重点放在整治和改造上，不提倡大拆大建，要逐步减少分散、零乱的自然村，合理确定重点建设的重点村。要以治理“五乱”为重点继续开展村庄环境集中整治，改善农村人居环境。要全力抓好示范试点村建设，按照“试点起步、重点突破、整村推进、循序渐进、全面发展”的步骤，在抓好第一批示范村的基础上，今年将市级示范试点村扩大到３０个，区县负责指导的重点村达到５７个。市财政将继续安排１０００万元新农村建设专项资金，重点用于示范试点村建设，各区县也要适当扩大奖补资金规模。使试点工作真正取得实效，起到典型示范作用，带动全市的新农村建设。小城镇建设要重点引导人口、产业、商贸、教育文化等向中心村和示范试点村聚集，成为当地政治、经济、文化中心。
　　五、继续做好农村综合改革工作
　　我市农村综合改革已全面启动，目前进展比较顺利。市农村综合改革领导小组办公室、各地区和有关部门要按照省、市的统一安排部署，加强领导，加大督促检查和协调指导力度，积极稳妥地抓好乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，加快乡政府职能转变，提高乡镇政府社会管理和公共服务水平，完善财政转移支付制度，确保乡村组织正常运转。要加强农民负担监管工作，巩固税费改革成果，确保农民负担不反弹。在这里我强调一下，这次农村综合改革主要工作任务在县区，主要责任也在县区，各县区党委政府要切实承担起组织领导责任，按照省、市的统一部署和要求，积极创新、大胆探索，搞好农村综合改革工作。积极推进农村社会保障制度改革，今年在全市全面建立农村居民最低生活保障制度。
　　在坚持家庭承包经营的基础上，按照“依法、自愿、有偿”的原则，建立合理的土地流转机制，促进农业适度规模经营。加快征地制度改革，严格控制占地规模，确保基本农田数量不减少、用途不改变，保护农民土地财产权力，妥善安置失地农民，建立对失地农民的社会保障制度。要高度重视和解决好因农民负担、土地承包、土地征用，拖欠农民工工资等引发的利益矛盾纠纷，切实维护好群众最关心、最直接、最切实的利益。
　　六、继续加强农村基层组织建设
　　解决好“三农”问题，关键在于切实加强农村基层组织建设。要巩固和发展保持共产党员先进性教育成果，深入开展向林成龙同志学习的活动，围绕建设社会主义新农村，加强农村基层党组织建设，发挥基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的核心作用，尤其是培养和选拔好村党支部书记，要培养一批象大通县景阳镇上岗冲村党支书林成龙同志这样的优秀村党支部书记，使他们成为带领党员和群众创业致富的带头人。深入开展农村党的建设“三级联创”活动，选好配强乡村党组织领导班子，充分发挥村民自治组织以及青年、妇女组织的重要作用。
　　加快建立基层干部激励保障制度，积极探索从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部的有效途径，合理确定村干部的待遇和保障水平，激发广大基层干部干事创业的积极性和主动性。继续抓好村级组织活动场所建设，努力使基层组织工作有阵地、农民群众活动有场所。提高基层干部队伍综合素质，不断巩固党在农村的执政基础。
　　同志们，积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设任务艰巨，意义重大。我们一定要切实增强责任感和紧迫感，全面贯彻落实科学发展观，认真落实这次会议部署的各项任务，锐意进取，扎实工作，为全面开创我市现代农业和新农村建设的新局面而努力奋斗！
　　新春佳节即将到来，在这里，我代表市委、市政府祝全市农业战线的同志们新春愉快，身体健康，工作顺利，阖家幸福！