西宁市“十三五”教育改革和发展规划
西宁市人民政府门户网:http://www.xining.gov.cn    来源:    创建时间:2017/9/6 15:26:43    
 

教育是民族振兴、社会进步的基石,是提高国民素质,促进人的全面发展的根本途径,寄托着全市百万家庭对美好生活的期盼。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,也是西宁市深化教育改革和推进教育现代化的攻坚阶段。为贯彻落实《中共西宁市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《西宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《青海省“十三五”教育改革和发展规划》,制定本规划。

一、发展基础和发展环境 

(一)发展基础

“十二五”期间,在市委、市政府的正确领导下,在省教育厅的大力支持下,全市教育系统全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,不断深化教育综合改革,大力提升教育质量,促进了各级各类教育健康协调发展,努力办好人民满意的教育,圆满完成了《西宁市“十二五”教育发展规划》各项目标任务,全市教育进入历史上最好的发展时期,主要发展指标达到国内教育发达地区平均水平,群众对西宁教育的满意度已进入全国省会城市和计划单列城市第6名。

教育普及程度大幅提高。2011年全市顺利通过“两基”国检。2015年学前一年、学前三年毛入学率分别比2010年提高22.3%21.1%义务教育巩固率2010年提高2.13%高中阶段毛入学率比2010年提高17.7%学前三年毛入学率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率已提前年完成2020年国定目标,分别超出国家教育事业发展目标31.1%3.13%12.7%。残疾儿童少年义务教育入学率达96%。全市劳动年龄人口平均受教育年限达到10.5年,新增劳动力平均受教育年限达到13.3年。

改善办学条件实现跨越性发展。争取和实施涉及教育布局调整、标准化学校建设、中小学校安工程、农村初中改造工程、教师周转房、学前教育、职业教育、全面改薄八大类577个项目,争取各类项目专项资金37.12亿元,完成投资71亿元,实施城乡328所学校布局调整和改扩建工程,扩充教育用地96.67万平方米,新建、改扩建校舍271万平方米,消除校舍D级危房72万平方米,新增教育仪器装备总值1.25亿元,优质教育资源不断扩大,均衡发展得以推动,教育公共服务水平明显提升。

教育布局调整日趋优化。主动对接城市总规修编和城市建设“西扩、南活、北优、东延、中疏”空间发展思路,积极顺应新区建设、旧城改造,坚持学校布局结构调整、新建与迁建、改造与扩建、整合与剥离相结合的调整方式,全市新建迁建学校26所,撤并学校113所,改造扩建学校235所,全市20.09万中小学生告别了在危旧校舍上学的历史,实现了每12万人口拥有所小学,每23万人口拥有所初中,每45万人口拥有所高中或中职学校的教育资源配置目标,学校的布局和功能日趋优化,为全面推进素质教育和提升办学水平奠定了物质条件基础。

职业教育服务经济发展功能明显增强。加大职业教育功能建设,新增教育用地21.34万平方米、校舍5.9万平方米,新建校内实训基地117个、校外实训基地186个,组建职教专业发展研究室7个,优化职教专业65个,新增国家级重点专业6个、省级重点专业10个,与省内外五百多家企业建立了校企合作关系,实现人才培养与岗位技能标准的对接,职业教育毕业生就业率达97.1%,“双师型”教师达到46%,比2010年提高11.2个百分点。1056名学生参加全国、省市职业院校技能大赛,获奖率达71.3%;西宁市世纪职业技术学校、第一职业技术学校进入国家所中职教育示范校,湟中县被评为全国首批“农村职业教育与成人教育示范县”。2014年成功组建西宁城市职业技术学院,实现了当年组建当年招生的省定任务目标。

教育质量大幅提升。坚持“管理促校、教研兴校、特色强校、质量立校”办学思路,全面落实国家、地方和校本三级课程,推动“学案导学”“生本教育”“小班化教育”“体验式教学”等有效管理、有效教学、有效学习的“三效”教学模式改革,重视教学常规和德育常规“两个示范校”的创建,教学质量明显提升。2015年西宁市高考上线率99.8%,本科上线率65.3%,一本上线率31.9%,较2010年分别提高13.7%34.2 %11 %坚持育人为本,全面推进素质教育,。虎台中学、南山路小学四所学校德育案例入选全国中小学教育优秀案例。市少年宫获全国各类比赛特等奖、一等奖、金牌12个。11学校被确定为国家级校园足球特色学校城中区被确定为国家级校园足球试点区。西宁市回族中学荣获全国“魅力校园”国学经典专场比赛金奖和“全国十佳影响力艺术教育名校”荣誉。西宁五中学生获中国青少年科技创新奖,成功申请两项国家专利,西宁七中学生获“中国第二届汉字听写大会”全国第六,西宁虎台中学二十一中等学校8名学生分别被评为全国美德少年”“全国最美中学生”“全国最美中职生”。西宁市教育局获“全国文明单位”、“全国未成年人思想道德建设工作先进集体”称号。

教师专业发展水平显著提高。坚持教育大计、教师为本的强教思路,推进师德师风建设行动计划,实施师德规范、师能提升、师爱传播、师心温暖、师风弘扬“五项行动”,成立20个名师工作室,组建16个教研联盟,搭建30农村教师研修基地,做实教师成长“青蓝工程”,2015年底全市有高级教师2464名、名师34名、学科带头人127名、教学能手362名、教学新秀243名,一支学高为师、德高为范教师队伍已经形成,涌现出了一大批骨干教师群体。五年来,有2042名校长、教师获得国家和省级表彰奖励,有五千多人次获得县级以上政府表彰和参加市级以上教师职业技能大赛获奖。

教育公平迈出新步伐。市、县(区)政府将教育经费优先予以保障,全市教育经费五年累计投入226.49亿元,比“十一五”期间增长了169.7%,五年累计占地区生产总值GDP)的4.57%全面贯彻十八大提出“学有所教持续取得新进展”的精神,健全完善从学前至高中的资助体系,五年累计落实资助资金15.99亿元、免费教科书203.6万套,全面落实学前一年资助、学前三年困难家庭资助,义务教育阶段免杂费、免费提供教科书、寄宿生生活补助,普通高中助学金、中职教育资助、残疾儿童少年十五年免费教育及“蛋奶工程”“营养改善计划”教育惠民政策,让所有学龄儿童少年都有学上、能上学、上好学。注重强化政府教育督导,率先全省全面建立中小学责任督学挂牌督导制度,强化督政督学,市、县(区)政府和各级各类学校责任得到有效落实,教育均衡发展迈出新的步伐。2013年城西区、城中区义务教育均衡发展工作通过国家审核认定。

教育改革实现重要突破。坚持系统设计、整体推进、循序渐进、重点突破,改革教育资源配置方式、人才培养模式、教育管理方式、教育保障机制,出台了相关课程改革、教育教学常规管理、招生考试、集团化办学、教育评价、教师专业发展等一系列文件,着力破除影响和制约教育事业统筹、均衡、协调发展的机制体制障碍,不断满足人民群众对多样化高质量教育的现实需求,努力办好人民满意的教育。

教育交流合作范围不断扩大。开展全方位、多层次、宽领域的教育交流与合作,与西北五省省会城市教育局联合组建丝绸之路经济带沿线城市教育协作会、教育高峰论坛,共同分享教育智慧和经验。与国内教育发达地区知名学校建立近百对“手拉手”学校关系,推动了教育学术交流,促进了教师专业发展和教育质量的提高。与全国著名高等院校和师训机构建立5个校长、教师培训基地,拓展了校长、教师研修的渠道,与加拿大、新加坡、澳大利亚高等院校建立了长期合作关系,丰富了教育国际交流的新内涵。每年选派200多名中小学教师赴青南支教,积极完成省教育厅的青南支教任务。

校园安全得以切实保障。牢固树立教育安全工作“红线”意识、“底线”思维,积极实施法治教育进校园和平安校园建设,开展中小学“一校一章程”试点,建立法治意识、安全制度等“安全防控十措施”,加强各类安全法治教育,定期组织开展防震、防火、防爆应急演练,坚持每月13大类125项安全隐患排查整改,严格落实敏感期和重要节点值班巡查等制度,加强与辖区公安、工商等部门的协作配合,织牢、织密校园安全网络,努力确保教育系统安全稳定

表1  “十二五”教育规划主要指标完成情况

类别

指标

单位

“十二五”

规划目标

2015年

完成情况

与规划目标

对比

学前教育

在园人数

万人

5.6

7.5

+1.9

学前一年毛入园率

%

96

118.3

+22.3

学前三年毛入园率

%

85

106.1

+21.1

义务教育

在校生

万人

24.2

22.6

-1.6

九年义务教育巩固率

%

96

98.13

+2.13

高中教育

在校生

万人

7.6

8.5

+0.9

毛入学率

%

95

103

+8

职业教育

中等职业教育在校生

万人

2.8

4

+1.2

中等职业学生就业率

%

89

97

+8

继续教育

劳动人口平均受教育年限

9

10.5

+1.5

注:义务教育在校生随适龄人口变化呈下降趋势。

(二)发展环境

1.发展机遇和有利条件

——全面落实“五大发展理念”,对教育发展提出了新要求。国运兴衰、系于教育。加快全市教育改革发展,办好人民满意的教育,必须牢固树立“创新协调绿色开放共享” 发展理念,坚持教育优先发展原则,为打造开放型现代化中心城市、丝绸之路经济带重要节点城市,培养具有社会责任感、创新精神、实践能力的合格建设者和接班人;必须紧紧围绕打造绿色发展样板城市,建设“幸福西宁”的总体部署,落实立德树人根本任务,推动义务教育均衡发展,促进教育公平,不断满足人民群众对多样化高质量教育的现实需求,努力办好人民满意的教育。

——全面建成小康社会,对教育发展提出了新目标。百年大计,教育为本。到2020年将实现中华民族伟大复兴的第一个百年奋斗目标,“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,也是西宁市深化教育改革和推进教育现代化的攻坚阶段,必须缩小西宁教育与国内发达城市的差距,着力解决我市教育事业发展中的短板,加快推进教育现代化。市委提出我市要在全省率先全面建成小康社会,省会西宁的教育事业要继续走在全省前列,充分发挥教育在精准扶贫中的重要作用,让贫困家庭的孩子都能公平享有质量的教育,阻断贫困代际传递,为推动城乡教育均衡发展提供了政策和投入保障。

——中央教育改革发展的决策,为教育事业指明了方向。教育是今天,也是明天。当今世界的综合竞争,说到底是民族素质竞争,知识越来越成为提高综合国力和国际竞争力的决定性因素。时代越是向前,知识和人才的重要性就愈发突出,教育的地位和作用就愈发凸显。十八大提出“要坚持教育优先发展”,基础教育在国民教育体系中处于基础性、先导性地位,努力把基础教育越办越好。基础教育是立德树人的事业,要旗帜鲜明加强思想政治教育、品德教育,加强社会主义核心价值观教育,引导学生自尊自信自立自强。十八届三中、四中、五中全会分别部署“深化教育领域综合改革”“依法加强和规范教育”和“提高教育质量”,为“十三五”全市教育改革发展指明了方向。

  ——国家支持西部教育发展的政策导向,为全面提升西部教育发展水平提供了新机遇教育公平,人心所向。党中央、国务院历来高度重视西部地区教育发展,通过实施一系列促进西部地区教育发展的重大举措,推动西部教育迈上了新台阶。但由于自然、历史、社会等多方面原因,西部教育基础差,保障能力弱,特别是农村、边远、贫困、民族地区优秀教师少、优质资源少,教育质量总体不高,难以满足中西部地区人民群众接受良好教育的需求。2016年5月国务院办公厅发布《关于加快中西部教育发展的指导意见》国办发〔2016〕37号文件,贯彻脱贫攻坚部署,坚持问题导向,把加强最薄弱环节作为优先任务,优化顶层设计,整合工程项目,集中力量攻坚克难,加强统筹,兜住底线,改革创新,全面提升中西部教育发展水平,为欠发达的西宁市加快推进教育现代化提供了政策机遇。

——新型城镇化的加快推动,为教育发展现代化提供了新支撑。教育是国计,也是民生。必须准确把握西宁市仍处在新型城镇化加速推进的阶段性特征,继续呈现全省人口向省会聚集的特征,也必然呈现全省适龄就学人口向西宁聚集的特征。同时,随着户籍制度改革和二孩政策的实施,必然会带来人口分布、密度、结构的深刻变化,教育资源的扩大增量、提高质量和学校布局结构调整将成新常态,全面打造西宁教育事业升级版,更好服务全省人民,为我市教育大发展、大投入、大提升提供了需求空间和发展支撑。

——市委市政府“十三五”规划的战略部署,对教育发展提出了新任务。教育振兴,全民有责。市委市政府将“全面提高教育质量”摆在了“十三五”规划中更加重要的位置,对今后五年教育改革发展作了新定位、制定了新目标,部署了新任务,绘制了一张顺应民意、改革强教、兴教强市的全面发展蓝图。市委市政府对教育提出的新任务和全市人民对教育发展的新期盼,必将形成全社会重视教育、关心教育的氛围,必将增强教育工作者的责任感和使命感,必将推动教育更好、更快、更优发展。

2.面临的困难和挑战

西宁基础教育规模总量虽占全省42%以上,但整体发展水平与发达城市的教育事业相比、与西宁在全省的首位度相比、与全市户籍人口和在宁适龄就学的非户籍人口的教育需求相比,与人民群众对优质多样化教育需求相比仍然还有较大差距,全面提升西宁市教育发展质量任务艰巨。

——教育发展存在短板。全省人口持续向西宁聚集和二孩政策给城乡教育资源的扩容增量、均衡布局、加强师资、提高质量带来挑战。公办幼儿园占比低,民办幼儿园办学条件差, 农村学前“走教点”大量存在;农村义务教育办学条件差,中小学标准化程度不高;普通高中多样化特色化发展程度不高,职业教育服务经济社会发展能力较弱;民办教育还不能满足人民群众多样化教育需求。

——教育资源配置尚不均衡。人口及学生流动的频繁性、随机性给城乡义务教育学校规划布局和城镇学位供给带来挑战。学校布局结构和办学规模难以适应经济社会发展和教育普及的现实需要,城镇“大班额”问题日益突出,优质教育资源供给不足,城乡之间、区域之间、校际之间发展不平衡,教育信息化程度不高。

——师资队伍建设亟待加强。教师结构性缺编现象仍存在,乡村教师专业能力不强、待遇低、留不住,教育专家、教学名师和学科领军人才短缺,职业学院(校)“双师型”教师不足,教师管理机制和培养模式有待进一步改进。

二、指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和在青视察“四个扎扎实实”重大要求,坚定“四个自信”,不忘初心,继续前进,坚持“四个全面”战略布局,牢固树立“五大发展理念”,自觉增强“四个意识”,始终对党绝对忠诚,坚决与以习近平同志为核心的党中央保持绝对一致,落实省委“131总体要求、市委“12315”总目标和西宁市第十四次党代会精神,全面贯彻落实党的教育方针,落实教育优先发展方针,紧紧围绕提高教育质量战略主题,以立德树人为根本任务,以促进教育公平为基本要求,以深化教育综合改革为发展动力,以推进教育法治建设为保障,以加强党的领导为政治核心,加快推进教育现代化,努力办好人民满意的教育,支撑全面建成小康社会、为建设“幸福西宁”提供教育保障。

(二)基本原则

坚持立足实际、面向未来。立足西宁市教育发展现状和社会需求,遵循人口发展规律、经济发展规律、社会发展规律、教育发展规律,主动顺应人民群众对教育的新期待、新要求,积极适应全市适龄学生对优教、优学的需求,务实创新,前瞻规划,促进全市教育事业均衡、优质、多元发展。

坚持提高质量、服务发展。把提高教育质量服务作为教育改革发展的核心任务,必须把握好基础教育的定位把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程。重视教育环境的改善,重视教育教学改革,建立优质的教育体系,力求人才培养质量与经济社会发展无缝对接,提高教育服务经济社会发展的主动力和贡献力。

坚持统筹兼顾、重点突破。顺应城乡一体化发展大趋势,统筹各级各类教育协调发展,坚持办学效率和教育公平相统一、数量与质量目标相结合,既全面统筹教育事业发展,又按照市县、城乡差异确定重点任务和建设项目,推进措施从面上着眼、从点上着力,以重点突破带动全面发展。

坚持改革创新、增强活力。坚持问题导向,突出质量与公平核心,以改革资源配置方式、人才培养模式、教育管理方式、教育保障机制为重点,以破除影响和制约教育事业统筹、均衡、协调发展的机制体制障碍为突破口,加快构建公平普及、优质增长、质量提高的教育体系,坚持“育人为本、德育为先、能力为重、全面发展”的教育主题,增强教育发展活力,为教育事业持续健康发展提供强大动力。

坚持党的领导、依法治教。坚决执行中央、省委、市委关于教育改革发展的决策部署,全面落实从严治党要求,切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,全面贯彻党的教育方针,加强全市教育系统干部队伍建设,运用法治思维和法治方式扎实推进依法行政、依法治教、依法治校,切实规范教育行为,着力推进教育治理体系和治理能力现代化。

(三)发展目标

到2020年,基本实现教育现代化,形成惠及全民的公平教育,提供更加丰富的优质教育,健全充满活力的教育发展体制机制,实施丰富优质的教育服务,打造全省基础教育高地,服务和引领全省教育发展,服务支撑全市经济社会发展,成为全省教育创新中心、教育改革实验基地、丝绸之路经济带教育现代化先行城市,教育公共服务能力进入西部先进行列。

表2  “十三五”教育事业主要发展目标

指 标

单位

2016年

2017年

2018年

2019年

2020年

指标属性

1.学前三年毛入园率

%

102

103

103.8

104.5

105

预期性

2.九年义务教育巩固率

%

98.15

98.35

98.55

98.75

99

预期性

3.高中阶段毛入学率

%

96

97.8

98

98.2

100

预期性

4.残疾适龄少年儿童毛入学率

%

98

98.2

98.4

98.6

98.8

预期性

5.劳动年龄人口平均受教育年限

10.64

10.78

10.92

11.06

11.2

预期性

三、全面落实立德树人根本任务

全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,以增强学生社会责任感、创新精神、实践能力为重点,加强社会主义核心价值观教育,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

(一)培育和践行社会主义核心价值观

坚持德育为先、能力为重、全面发展,推动社会主义核心价值观进教材、进课堂、进头脑,加强理想信念、民族精神、时代精神、公民意识和优秀传统文化教育,重视劳动教育、安全教育、生命教育、国防教育,用中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系引导学生树立正确的世界观、人生观和价值观,着力培养学生高尚的道德情操、扎实的科学文化素质、良好的审美情趣,努力使学生具有中华文化底蕴、中国特色社会主义共同理想、国际视野,努力做到修身立德、志存高远,勤学上进、追求卓越,强健体魄、健康身心,锤炼意志、砥砺坚韧成为社会主义合格建设者和可靠接班人。

(二)提高和增强德育工作实效性、感染力

充分发挥学校教育主阵地和学科教学渗透主渠道作用,努力构建中小学各学段有效衔接,行为养成教育、公民道德教育、法制教育、理想信念教育、民族团结进步教育逐次递进,学校、家庭和社会“三位一体”有机融合的德育体系,强化思想引领,推进全员育人、全科育人、全程育人。实施精细化管理积极构建明理体验感悟内化实践养成教育模式,完善学生行为习惯的常态化教育机制,加强学生管理的各项制度和措施与育人目标紧密结合,使学校的各项要求内化为学生自主管理和自我约束的实际行动。加快推进校园文化建设,注重凝炼校训铭言,不断丰富办学理念和办学精神内涵,形成有利于学生健康成长、有利于教职员工素质提升、有利于学校特色发展的学风、教风和校风,积极打造高品位的“文明校园”、高质量的“绿色校园”、高效能的“数字校园”和安全有序的“平安和谐校园”,使校园建设成为传播科学文化知识的殿堂和弘扬社会主义精神文明的高地。强化实践育人,坚持教育教学与生产劳动、社会实践相结合,开发实践课程和活动课程,开齐开足科学课、劳动课和劳动技能课、通用技术课,开展以生态文明、诚实守信、文明礼貌、遵纪守法、勤劳好学、节约环保、团结友爱等为主题的系列教育,充分利用社会教育资源,科学设计和安排课内外、校内外活动,让学生在实践中施展才华、增长才干、磨练意志、提高素质、适应社会

(三)促进学生全面发展

关注学生身心特点,尊重个体差异,加强和改进体育、美育教育,丰富教育内容和形式,全面提升学生综合素质,为学生终身发展奠基。积极构建具有鲜明特色的地方、校本课程体系,深化教学改革,创新教育内容和方法,实施高效课堂教学,着力培养学生的科学素养、创新思维和创造能力,使学生学会做人学会求知学会劳动学会生活学会健体学会审美,得到全面协调的发展。改进教育评价制度,开展内容丰富多彩、形式新颖活泼、多层次、多类别、全方位的多元评价,在活动中注重过程评价,在训练中注重潜质评价,在各类考试中注重成功评价,做到评价内容立体化、评价主体多元化、评价方式多样化,充分发挥评价的导向作用,引导学生注全面发展,学生在评价中走向成功享受成功,健康快乐地发展和成长。基础教育是全社会的事业,需要学校、家庭、社会密切配合。学校要担负主体责任,对学生负责,对学生家庭负责,开展家风校风“双联双建”活动,共同营造和谐、文明、向上、进取的家风校风,使家庭校园变成孩子成长的乐园。

四、全面普及十五年教育

坚持分区规划、分类推进、分步实施,实现义务教育优质均衡发展,学前教育和高中教育全面普及,基础教育公平程度显著提高,城乡、区域和学校之间的教育资源配置、教育质量和办学水平等差距明显缩小,2020年前15免费教育全覆盖。

(一)大力推进学前教育普及普惠

强化全市各级政府对学前教育的统筹职能,建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制,大力发展普惠性幼儿园,扶持民办幼儿园。以幼儿方便就近入园为原则,统筹规划,科学布局,通过新建、改扩建、利用闲置校舍、“走教点”改造,严格落实城市(镇)新建和改造小区配套幼儿园建设要求,鼓励支持企事业单位和集体办园等方式,扩大学前教育资源供给,力补学前教育发展短板。加强农村幼儿园建设,每个乡镇至少办1所达市级一类幼儿园标准的公办中心幼儿园,村级幼儿园都要建成合格园,实现人口聚集乡、村学前教育资源全覆盖。支持普惠性办教育发展,采取政府购买服务等措施,建立普惠性幼儿园经费补偿长效机制。严格执行幼儿教师资格标准,建立农村“走教点”幼儿老师政府购买服务制度,完善幼儿园设置、管理、督导和评估机制。全面落实《36岁儿童学习与发展指南,遵循教育规律和幼儿身心发展规律, 普及科学保教方法,以游戏为主,保教结合,寓教于乐,促进幼儿健康快乐成长,防止和纠正学前教育“小学化”倾向。密切幼儿园与家庭的保教合作,提供多样化的学前教育指导与服务。到2020年学前三年教育毛入园率达105%以上,学前教育保教人员配备、办园条件达到省级办园标准。推进托幼一体化建设,鼓励优质公办园依托社区资源,进行科学规范的早教试点,初步形成家庭、幼儿园和社区相结合的早期教育服务中心。

(二)促进义务教育均衡优质发展

强化县级政府发展义务教育的主体责任,努力办好乡村教育,补齐义务教育短板。县域内学校建设、设备配置、教师队伍、经费投入、管理水平显著改善,义务教育公平度、满意度大幅提升。健全统筹城乡义务教育一体化发展的机制,在财政拨款、教师配置、学校建设等方面向农村倾斜,完善城市支援农村教育的机制。依法落实城镇新建居住区配套建设小学和初中标准化学校,政府实行“交钥匙”工程,确保配套学校建设与住宅建设首期项目同步规划、同步建设、同步交付使用。加大薄弱学校改造力度,均衡配置教育资源,办好必要的教学点,基本实现基本公共教育服务均等化。实施义务教育均衡达标工程,全面加强学校校舍、场地、师资队伍、设施装备等方面建设,义务教育建成现代化标准的学校比例50%以上。完善控辍保学责任制,健全留守儿童关爱措施,逐步减少择校现象,确保适龄儿童少年接受义务教育的权利。深入推进师资均衡配置,实施农村教师支持计划,扩大农村教师特岗计划,建立乡村教师荣誉制度,推动校长教师县域轮岗流动,推进校长、骨干教师定期到农村学校、薄弱学校支教,不断提升城乡教师整体能力水平。到2017年全部通过国家义务教育均衡发展审核认定,到2020年义务教育巩固率达99%统筹推进义务教育集团化办学和城乡互助教育发展共同体建设,扩大优质教育资源占比。全面落实国家《义务教育学校管理标准(试行)》,制定各学科课堂教育质量评估标准和办法,建立义务教育质量监测机制,提升学校管理水平。

(三)推动普通高中多样特色发展

实施高中质量提升和特色建设工程,新建、改扩建一批普通高中,组建体育、艺术、科技实验中学,满足高中学生接受优质多样教育的需要,努力做到高中学校布局合理、规模适度、办学多到2020年,全市高中力争均达到优质高中标准,打造西宁普通高中教育“升级版”。按照上下结合,重心下移,区域推进,学校为主的原则,遵循教育规律和人才成长规律,深化高中课程改革开设丰富多彩的选修课,建立学生发展指导制度,满足不同潜质学生的发展需求,促进学生全面而有个性的发展。推进培养模式多样化,全面实施高中学业水平考试和综合素质评价,鼓励普通高中与高校、部门、行业和省外名校合作办学,开展创新人才培养教育改革实验,探索培养创新人才的途径。

(四)加快构建现代职业教育体系

把加快发展现代职业教育放在更加突出的位置,加大对三县职业教育的扶持力度,实现全市高中阶段职普比例大体相当。健全完善政府主导、行业指导、企业和社会力量参与的办学机制,着力构建适应发展需求、产教深度融合、中高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通、体现终身教育理念的现代职业教育体系。完善职业教育人才衔接培养渠道,探索现代学徒制、工学结合、工学交替灵活学制,推动职业学校与行业企业联动开发课程、联合招生、共同培训,鼓励职业院校与企业共建一批高技能人才工作站,大力推行“引厂入校”“引校进厂”“前店后校”“厂校合一、人员共训、设备共享”等产教紧密融合、校企深度合作模式,建立校企合作公共服务平台,促进职业教育集团化、集约化办学,实现学校培养目标与社会发展要求、技能实践教学与企业用人标准、学生自我发展能力与职业岗位要求的三个“零距离”,切实提升职业教育发展水平和服务功能。加强职业院校优质资源增长和示范性职业院校建设,整合职业教育资源,引导职业院校面向经济社会发展和产业结构调整优化专业设置,重点建设现代服务业、光伏制造、锂电产业、电子信息材料、生物医药、有色金属精深加工、装备制造、轻合金材料、精细化工、藏毯绒纺、农畜产品精深加工等产业方向的新型主干专业和配套的校内外实训基地、高技能人才培养基地。建立一支职业教育名师、名校长和优秀教学团队和技能大师工作室。加快职业院校智慧校园建设,重点建设数字化图书馆、仿真实训基地、网络教学和教学资源库,支持高职院校融入全市科技创新体系。 

(五)提升特殊教育办学水平

健全以财政为主、社会支持、全面覆盖、畅通便利的特殊教育服务保障机制,形成政府主导、部门协作、各方参与的特殊教育工作格局。加大投入,改善办学条件,基本实现30万人口以上、残疾儿童少年较多的县均有一所特殊教育学校,配齐配足基本教学康复仪器和设备;对接受残疾学生随班就读并达到8名以上的普通学校建设特殊教育资源教室,提供无障碍设施。开展“送教上门”“随班就读”和“医教结合”特殊教育改革实验,初步建立布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系,全面提升特殊教育保障水平和残疾儿童少年义务教育普及程度。推进特殊教育教学改革,执行国家盲、聋和培智三类特殊教育学校课程标准,注重培养残疾学生积极面对人生、全面融入社会的意识和自尊、自信、自立、自强的精神,强化残疾学生潜能开发和缺陷补偿,为立身从业奠定基础。

(六)支持民办教育高端发展

支持和规范民办教育发展作为教育工作的重要内容,研究制定支持民办教育发展的政策措施,鼓励探索多元化投资办学模式,支持各类办学主体通过独资、合资、合作等多种方式参与民办教育,鼓励行业、企业和社会力量参与公办职业学校办学,形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育与民办教育共同发展的格局。探索建立“社会投资建校、政府支持经费、收费保障运转、部门协调监管、资产学校所有”的民办教育发展体制。结合教育布局调整,推出一批重点项目进入教育引资市场,探索通过以土地、校舍等要素合作办学等方式,吸引教育名家或品牌学校落户西宁办学,打造民办教育品牌。建立健全财政扶持政策,建立政府购买教育服务机制,通过安排生均教育经费等形式对民办学校进行财政支持。落实民办学校在用水、用电、用气、用热等方面享有与公办学校同等待遇。通过政策杠杆撬动,培育具有竞争力和国际适应力的高端高水平民办教育,形成丰富、多元、可选择的教育供给侧结构。鼓励公办学校、民办学校相互购买管理服务、教学资源、科研成果。规范民办学校管理,完善民办学校法人治理结构,建立健全民办学校财务、会计和资产管理制度,健全完善对民办学校教育管理、教育质量进行评估的机制。建立民办学校办学风险防范机制和信息公开制度。落实民办学校教职工参与民主管理、民主监督的权力,加强对民办教育的督导评估。支持民办学校创新体制机制和育人模式,提高质量,办出特色,办好一批高水平民办学校。

(七)大力发展继续教育

坚持把发展继续教育作为建设学习型社会的重要抓手,畅通继续教育、终身教育通道,促进学历教育和非学历教育协调发展,职业教育和职后教育有效衔接。加强远程网络平台建设,优化课程资源,构建灵活多样的开放继续教育体系。支持社区街道办事处搭建公共学习资源平台,鼓励各类社会培训机构依法自主开展继续教育。

(八)加快发展民族教育

全面贯彻党的民族政策,全面提升民族地区薄弱学校基本办学条件,全面提升民族地区教育水平。深化民族地区教育教学改革,落实民族地区义务教育阶段学校教学质量提升行动方案,推进初中学业水平考试和学生综合素质评价,推动民族地区义务教育学校创优提质,不断提高教育教学质量。大力开展爱国主义教育和民族团结教育,引导各族学生牢固树立三个离不开思想,不断增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的“五个认同”,继承和弘扬少数民族优秀传统文化,建设各民族共有精神家园。

(九)提升教科研能力

适应新时期教育发展需要,充分发挥省垣教育科学研究领域人才资源优势,引导全市教育科研和教师培训工作创新发展,筹备成立西宁市教育科学研究院。强化课题、校本研究与管理,立足草根,严谨立项,全程培训,强化跟踪,转化推广,切实提升研究课题的针对性和有效性。推进教科研管理体制机制创新,制定示范教科建设标准,加强市、县(区)、校三级教研指导服务平台建设。推进教研联盟,完善校本教研制度,拓展学校教研室功能,打造教学研究共同体。深化课程建设和教学改革,整体规划区域课程,建立符合素质教育要求的课程开发、实施、管理、评价机制,培育有特色的学校、有特点的教师、有特长的学生。教科研队伍建设,建立教科研人员准入、流动、激励机制,健全“实践、培训、研究、服务、指导、管理”六位一体工作机制,不断改进和创新教科研方式,提高研究水平与指导能力。

专栏1  普及十五年教育重大工程

学前教育发展工程:推进学前教育扩资源、调结构、建机制、提质量,改造103个学前教育走教点、28个乡镇中心幼儿园,新建、改扩建236所幼儿园,实现人口聚集乡、村学前教育全覆盖,学前教育普及普惠水平持续提高、保障水平和保教质量全面提升。

义务教育均衡达标工程:完成173所义务教育学校“全面薄改”项目。统一城乡义务教育“两免一补”政策。实现家庭经济困难学生资助全覆盖。推进集团办学和城乡教育发展共同体建设,促进教育均衡发展。

普通高中发展升级工程:新建、改扩建一批普通高中,推进普通高中多样化、特色化、现代化发展,扩大优质教育资源占比,打造西宁普通高中教育“升级版”。

教育布局调整工程:实施城乡27所中小学布局调整,优化义务教育阶段学校结构布局,推进标准化学校建设。

现代职业教育发展工程:提升强化中等职业教育功能。支持高职院校融入全市产业科技创新体系建设。实施职业院校数字化校园建设。建立校企合作公共服务平台。推进职业教育集团化、集约化办学。创建一批示范性公共实训基地、技能人才培养基地、技能名师工作室、现代化专业群和专业办学联盟。

国际化办学引进工程:设立“国际化建设”、“学生海外奖学金”专项经费,引进2所以上国际化办学机构建设国际学校,推进西宁国际化办学进程。

五、深化教育供给侧结构性改革

坚持系统设计、整体推进、循序渐进、重点突破,推进教育供给侧结构性改革,构建普及、优质、均衡、多元、可选择的教育供给侧结构,努力办好人民满意的教育。

(一)推进资源配置方式改革

补齐农村义务教育发展短板,实施农村义务教育学校标准化建设,适度增加和办好农村“教学点”,努力办好乡村教育。以满足“有学上、上好学”的就学需求,以解决“上学远、城校挤”为问题导向,健全城乡一体化的义务教育发展机制,合理调整义务教育学校布局,建立义务教育用地储备制度,实行教育用地联审联批制度实施消除城镇“大班额”计划,建立控制大班额长效机制,增加优质教育资源,着力优化教育布局,缓解义务教育资源供给压力,提升办学标准化程度,确保足够的学位供给,满足学生就近入学需要

(二)推进办学模式改革

坚持“统筹城乡、市县对接、学段对应、以优带潜”原则,以集团化办学挖掘教育发展新动力,通过管理重构、资源重组、办学一体、质量共进、捆绑发展的途径、实行资源、方法、成果、品牌的共享方式,探索组建以“融合型为主要形式的“名校+弱校”“城校+农校”教育集团,扩大“大学区”制学校联盟试点,激活办学要素,实现从“学有所教”到“学有优教”的转变,快速提升农村学校办学水平,推进西宁城乡教育一体化发展。

(三)推进义务教育课程改革

深化课堂教学改革,创新教育内容和方法,注重学思结合、知行合一、因材施教,倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学,落实“减负”措施。开发校本课程、实践课程和活动课程,推进分层教学、走班制、学分制、导师制等改革。改进体育、艺术教育模式,推行中小学生体育、艺术教育“2+1”项目,让每个学生都能够掌握两项体育运动技能和一项艺术特长,培养学生德、智、体、美全面发展。深化教育教学质量评价体系改革,研发有利于促进学生、教师和学校共同发展的多元评价体系,促进学校办学、教师教学、学生求学质量的转型升级,形成学校家庭、社会共同推进素质教育的机制。

(四)推进考试招生制度改革

深化考试内容和考试形式改革,按照有利于科学选拔人才、促进学生健康发展、维护教育公平的原则,研究制定考试招生改革方案。完善义务教育就近免试入学的具体措施,健全流动人口随迁子女接受义务教育证明证件材料审核办法,逐步扩大小学对口直升初中范围,支持各级各类学校接受残疾人入学。改进高中阶段学校考试招生方式,扩大高中学校自主招生权,完善学业水平考试和综合素质评价,扩大均衡招生比重,探索英语、体育科目一年两考,规范优秀特长生录取程序与办法。扩大示范性高中农村专项招生计划,健全中等职业学校自主招生、注册入学,建立健全有利于促进入学机会公平,有利于优秀人才选拔的高中阶段多元录取机制。研究对接高考制度改革的高中教育教学组织管理模式,推进普通高中教育教学方式改革。

(五)推进教育经费保障机制改革

完善各级教育经费投入保障机制,健全城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制,执行义务教育公用经费基准定额和经费分担比例,实行统一“两免一补”政策、统一公用经费基准定额、统一经费分担机制,巩固完善农村地区校舍安全保障长效机制,巩固落实城乡义务教育教师工资政策保障公办学校教育经费的稳定来源和增长。健全学前至高中资助体系,免除家庭经济困难学生学前三年保育教育费、普通高中学杂费,为家庭经济困难学生免费提供教科书,统一城乡义务教育“两免一补”政策,实施15年免费教育。完善教育经费使用绩效评价制度,加强重大项目经费使用考评。健全学校国有资产配置、使用、处置管理制度,防止国有资产流失。规范学校收费行为和资金使用管理,严禁铺张浪费。

(六)推进教育治理体系现代化建设

根据教育发展规律和教育现代化的发展方向,构建政府、学校、社会新型关系,教育需求和教育供给相对接、加快推进“管、办、评”分离,扩大学校办学自主权,完善学校内部治理机构。转变政府职能,建立系统完备、科学规范、运行有效的教育制度体系,形成政府宏观管理、学校自主办学、社会广泛参与的格局。加大简政放权力度,综合运用法律、政策、规划、财政拨款、标准、信息服务和必要的行政措施,引导和督促学校规范办学。严格控制针对学校的项目评审、教育评估、人才评价和检查事项,探索开展“三评一查”归口管理制度。建立教育行政权力清单和责任清单制度。健全依法、科学、民主决策机制,建立教育重大决策合理性审查机制。加强学校章程和配套制度建设,形成健全、规范的制度体系。支持“第三方”专业机构和社会组织规范开展教育评价,切实发挥教育评价结果的激励与约束作用。

(七)全面推进依法治教

推进地方性教育法规、规章及规范性文件的“立、改、废、释”,健全和公开管理流程、内部工作程序,增强市、县(区)教育部门依法行政能力。创新教育系统普法的内容与形式,加强和改善青少年学生法治教育,全面开展依法治校示范学校创建活动,建立教育系统法律顾问制度,推进各级各类学校依法治校。创新教育督导方式,进一步完善督学、督政、监测三位一体的教育督导体系,全面推进现代教育学校综合督导评估,实现全市各级各类教育督导全覆盖。

(八)扩大教育对外开放

积极探索建立国际教育合作与交流平台,提升教育对外开放水平,推动人才培养、教师交流研修、合作办学等方面的国际合作,开展全方位、多层次、跨领域的教育交流与合作。坚持“走出去,引进来”,创新学校对外合作机制,加强与国内外在教育教学方面的交流合作,拓展学生的国际视野,增强校长和教师的国际交流意识,提升教育国际化水平。

六、实施教育脱贫帮扶行动

按照“扶贫先扶志、扶贫必扶智”的工作思路,落实《西宁市脱贫攻坚行动方案》的工作部署,以提高贫困地区基本教育公共服务水平、贫困人口受教育年限和劳动者技术技能为重点,实行普惠加特惠政策,努力实现教育脱贫一批贫困人口。

(一)改善贫困村办学条件

结合学前教育二期三年行动计划和义务教育全面改薄项目建设,分年度实施贫困村学前教育新建、改扩建和走教点、薄弱学校改造项目,2018年,贫困地区幼儿园合格率达100%、小学和初中学校标准化率达70%以上,保障贫困地区适龄学生享受基本教育公共服务。

(二)扩大贫困家庭子女公平受教育机会

对建档立卡的农村贫困家庭子女和城镇低保家庭、低收入水平家庭子女实施精准教育帮扶,确保贫困家庭学生不因贫困而失学,不让贫困地区的孩子输在起跑线上,阻断贫困代际传递。构建从幼儿园到大学“无缝衔接、全程覆盖、城乡一体”的资助体系,加大对1.4万名城乡贫困家庭学生的资助力度。从2016年开始面向贫困家庭学生实施15年免费教育,到2020年,农村学前三年毛入学率达85%以上,义务教育巩固率达到95%以上,农村新增劳动力平均受教育年限达到13.5年。

(三)推进贫困家庭技能人才培养

重点加强三县中职学校和职教实践基地建设,进一步促进优质职教资源向贫困地区倾斜、让贫困家庭受益,通过实施“倾斜性”招生扶贫政策和中高职贯通人才培养模式,扩大职业教育在贫困地区招生规模和覆盖面。依托职业院校,整合培训资源,针对从事农业林业生产、经营、服务和农村社会事业发展等领域工作的务工农民、农村新增劳动力,开展新型职业农民培训,针对适龄城镇贫困和困难群体,开展职业技能菜单式培训和就业创业培训,提高脱贫致富的能力,使贫困家庭至少有一人接受职业技能培训,提升城乡贫困人口就业能力、脱贫能力,努力实现“输出一人、脱贫一户”。

专栏2  教育扶贫工程

实施教育脱贫建设项目:共171项,计划投资3亿元。其中争取省级资金1.8亿元,市级配套资金0.2亿元,县级配套资金1亿元,分年度有序组织实施。

2016年:计划投资0.9亿元。实施9个学前新建、改扩建和56个走教点改造及8个农村学校改薄项目。实施家庭贫困学生15年免费教育。建立贫困家庭学龄人口、“两后生”职业教育、贫困家庭劳动力职业技能培训台账,基本满足职业教育培训需求。

2017年:计划投资1.6亿元。实施30个学前新建、改扩建和23个农村学校改薄项目。完善教育结对帮扶机制,强化义务教育控辍保学。

2018年:计划投资0.5亿元。实施9个学前新建、改扩建和36个农村薄弱学校改造项目。各类学校办学条件基本达到相关标准,各类教育指标达到目标要求。

2019年至2020年:健全完善教育脱贫长效机制,全面巩固提升攻坚行动成果。

七、加强教师队伍建设

教育大计,教师为本。遵循教育发展规律和教师成长规律,落实“有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心”的“四有”教师要求,把促进学生健康成长作为教师工作的出发点和落脚点,创新教师管理体制机制,提升教师专业水平,激发广大教师教书育人的积极性和创造性。

(一)加强和改进师德师风建设

教师是传播知识、传播思想、传播真理的工作,是塑造灵魂、塑造生命、塑造人的工作,理应受到尊敬,要在全社会弘扬尊师重教的良好风尚。把师德工作摆在教师队伍建设的突出位置,将师德融入教师职前培养、准入、职后培训和管理各环节,引导教师教书育人、敬业爱生、遵纪守法、为人师表。探索新形势下师德建设的特点和规律,健全完善教育、宣传、监督、考核与奖惩相结合的师德建设工作长效机制,建立师德档案,健全教师职业行为准则和学校、教师、家长、学生、社会“五位一体”的师德师风监督网络,健全教师职业道德评价、考核、奖惩制度,并将考评结果作为教师聘任、绩效考核、职称评聘、评优奖励、教师资格注册的主要内容,实行师德一票否决制,引导广大教师自尊自律自强,做学生敬仰爱戴的品行之师、学问之师,做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者。

(二)加强和改进校长教师管理

建立城乡义务教育教职工编制统筹配置机制和跨区域调整机制,逐步解决教师编制少的问题,探索教师有效补充方式,实行教职工编制城乡、区域统筹和动态管理,盘活编制总量,建立教师临时周转编制专户,优先保障义务教育教职工编制需要。全面推进“县管校聘”改革,实行教师准入和岗位聘用制度,实施教师资格考试和定期注册制度,落实教师培训制度,推动教师专业发展,提高教师专业水平和教书育人能力,着力建设一支师德高尚、素质优良、业务精湛、结构合理、充满生机和活力的中小学教师队伍。建立健全学校教师和校长流动机制,完善教师评价、奖惩和监督制度,积极推进中小学教师职称制度改革。加强班主任队伍建设,完善班主任考核评价办法,班主任工作量按教师标准课时工作量的一半计算。落实校长任职资格标准,取消校长行政级别,促进校长专业化、职业化发展。

(三)提升教师队伍专业能力

实施人才强教战略,倡导教育家办学,实施教育专著、政策研读计划,搭建校长领导力论坛、教师研讨沙龙等平台,鼓励校长和教师更新教育观念,探索教育规律,改革教育方式,创新教育实践与理论,努力成为创新型教育教学专家。完善教师继续教育体系,探索建立面向全体、分层分类、因需施训的教师全员模式,推行继续教育评价学分制,完善继续教育评价考核激励制度。开展名校长、骨干教师培训研修,培养千名农村全科教师及名校长、实施名教师、名班主任培养工程,加快推进名师工作室项目建设有效开展指导教师对青年教师传、帮、带的“青蓝工程”及“卓越教师培养计划”,构建优秀人才培养梯队与培养机制,造就一批教学名师和教学学科领军人才。积极打造一支教科研能力强、研究水平高、省内外有一定影响力、符合现代教育发展要求的教研队伍。广大教师要关爱学生、严谨笃学、淡泊名利、自尊自律、以人格魅力和学识魅力教育感染学生,做学生锤炼品格的引路人,做学生学习知识的引路人,做学生创新思维的引路人,做学生奉献祖国的引路人。

八、加快推进教育信息化

以“宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通建设教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台”建设为抓手,加快推进教育信息化进程,提升教师信息素养,缩小区域、城乡、校际间数字化建设差距,实现学校宽带网络全覆盖、优质教育资源共享、信息技术与教育教学深度融合,促进区域教育均衡发展,全面提升教育质量。

(一)建设适用、安全的教育基础网络设施

根据“宽带青海”战略部署,充分利用“宽带西宁?智慧城市”建设中的公共通讯传输资源,实施教育基础网络改造提升工程、城乡学校多媒体远程教学设备配备进班计划,到2020年,达到校间千兆互联,中小学校(包含教学点)100%实现宽带网络校校通,中心校以上学校实现无线网络全覆盖,信息化基础设施承载能力大幅提升,为管理信息化、教学信息化、优质教育资源的汇聚与共享、教师专业发展提供信息化支撑。

(二)建设优质、全面的数字化教育资源服务体系

通过政府主导、企业参与、学校购买服务的方式,建成以国家教育资源公共服务平台为主体、省级教育资源为补充、市县级教育资源为特色的教育资源公共服务平台,形成覆盖全市各级各类学校结构合理、动态开放、内容丰富、交互共享的数字教育资源体系,促进优质教育资源的共建共享。

(三)建设泛在、多元的互动学习环境

建立基于云服务模式实名制、组织化、可控可管的网络学习空间,实现师师、师生、生生、家校的多种互动,支持教师利用空间开展备课授课、网络研修、学习指导等教学活动。鼓励学生利用空间的教学资源开展个性化学习、自主学习、协作学习,养成自我管理、自主学习的良好习惯。加快信息技术与教学深度融合,构建高效的教学模式,优化课堂教学,满足学生个性化和多样化的学习需求,提升教育质量。

(四)构建高效、灵活的信息化管理服务体系

建成西宁教育管理公共服务平台,将招生考试管理、教师管理、后勤保障等业务管理与系统应用深度融合,实现管理个性需求。各公共服务平台达到功能完善、应用普及,形成与教育现代化目标相适应的信息化综合管理服务体系,公共服务信息化管理水平显著提高。

(五)实施教师信息素养提升工程

开展多层次多形式的教育信息化素养提升专项培训,提升教师信息意识、信息技术应用能力、学科教学能力和专业自主发展能力,促进信息技术与教育教学深度融合,推动教与学方式的变革,提升教学质量。

专栏3  教育信息化重点工程

“宽带网络校校通”建设工程:实现所有教学班、122个教学点网络全覆盖。中心校以上学校实现100%无线网络覆盖,校间千兆互联,支持万兆。

“优质资源班班通”建设工程:实施“远程互动教学系统”建设,到2020年任意学校间可开展“专递课堂”、“名师课堂”、“线上教学”等教学活动。

“网络学习空间人人通”建设工程:建立基于云服务模式的网络学习空间,搭建统一的“人人通管理平台”,建设“教师网络研修平台”、“网上名师工作室”,到2020年有条件的教师90%拥有实名空间,70%的学生利用空间学习、交流。

教育资源公共服务平台建设工程:搭建市级“教育资源公共服务平台”,将优质教育资源推送到每一个班级和使用者空间。

教育管理公共服务平台建设工程:搭建市级“教育管理公共服务平台”。建设支撑教育教学个性化管理需求的应用系统。

信息技术应用能力提升工程:通过多层次、多角度专项培训,提升教师运用信息技术开展教学的能力,使信息技术与教学深度融合促进教学质量提高。

九、组织措施 

(一)加强党对教育工作的领导

紧盯中央关于教育改革发展的重大决策,紧跟省委省政府深化教育综合改革的重大部署,紧抓市委市政府推进教育现代化的目标任务,充分发挥党的领导核心作用,把推动教育事业优先发展作为重要职责,坚持总揽全局、党政同责、一岗双责的要求,积极协调各方,加强制度建设,创新工作观念、体制机制和方式方法,强化决策和监督,完善年度考核制度和问责制度,确保党委和政府对教育工作领导全面、扎实有效。加强和改进教育系统的党建工作,强化基层党组织的政治引领和服务功能,激励全市教育系统广大党员更好发挥先锋模范作用;坚决保持“两个绝对”,坚持全面从严治党,严明党的纪律和规矩,强化监督执纪问责,持续纠“四风”、转作风,巩固“三严三实”专题教育成果和“两学一做”学习教育成果,保持教育改革发展的良好氛围;加强教育行政管理部门干部队伍和学校领导班子、教师队伍建设,不断提高思想政治素质和办学治校能力;完善矛盾纠纷排查化解机制、学校突发事件应急管理机制,全面落实学校安全稳定工作责任,确保教育系统和谐安全稳定。

(二)落实教育改革发展各级责任

教育行政部门强化主体责任,明确全市教育系统改革发展任务分工,制定落实改革发展任务的时间表、路线图,组织开展指导检查监督,对教育改革发展过程中遇到的困难和问题及时提出有针对性的解决措施。市、县(区)相关部门要按照职责权限,要加强协调配合,形成合力,做好改革发展任务配套政策的制定、落实,在城乡发展规划、财政资金支出、公共资源配置等方面优先安排教育项目、教育资金,优先提供土地、供水、供电、供热、通信等要素配置。依法依规加强教育专项资金监管,支持教育改革发展任务顺利实施。全市各级各类学校要主动担当、务实创新,在教育一线努力办好人民满意的教育。

(三)营造全社会支持教育的社会环境

全社会都要支持教育、关注教育,为教育事业改革发展提供良好的舆情环境。坚持正确的舆论导向,加强与新闻媒体的深度合作, 主动引导社会舆论和民意,及时回应重点、难点和热点问题,准确传递新成效、新情况,增强全社会支持教育改革和发展的共识与合力。公安、文化、卫生、园林、公共交通、市场监督、食药监管、环境保护等部门围绕本职,联合行动,形成合力,加强学校周边治安综合治理,维护学校及周边和谐稳定,为教师潜心育人、学生安心读书创造良好的校园周边环境。

(四)强化督导检查评估

各县区教育部门要进一步细化本规划确定的改革发展目标和任务,制定年度任务目标和工作计划,进一步细化分工、明确责任,狠抓规划落实,确保教育改革发展的各项目标任务落地见效。完善规划实施监督检查机制,跟踪规划确定的重要指标和任务完成情况,对落实不力、进展缓慢的进行督办和问责。采取自查、督查、聘请第三方等方式,认真组织开展中期评估,分析影响规划实施的重大因素、及时提出调整建议,对规划总体执行情况进行全面总结。

 

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