西宁市“十三五”财政发展规划
西宁市人民政府门户网:http://www.xining.gov.cn    来源:    创建时间:2017/1/11 11:25:23    
 

 “十三五”时期(20162020年)是西宁市全面建成小康社会的决胜阶段,也是全面深化改革、加快经济转型升级的冲刺时期,按照省委对西宁市提出“发展上做贡献、改革上走在前、稳定上做支撑”的要求,根据《青海财政“十三五”发展规划(20162020年)》和《西宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,在认真归纳总结“十二五”期间全市财政工作的基础上,研究分析“十三五”时期全市财政发展改革面临的形势,按照建立现代财税制度的要求制定本规划。

一、“十二五”财政改革发展成就

全市各级财政部门在市委、市政府的坚强领导和省财政厅的大力支持下,面对复杂多变的经济环境和改革发展稳定的繁重任务,深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,积极作为,改革创新,攻坚克难,认真落实积极财政政策,狠抓收入组织,强化支出管理,深化财政改革,全市财政实力进一步增强,支出结构不断优化,超额完成了《“十二五”规划纲要》确定的财政发展目标,有力推动了全市经济社会平稳较快发展。

(一)收支规模持续扩大,财政综合实力稳步增强

“十二五”期间,西宁市经济社会进入快速发展新阶段,财政收支规模不断扩大。全市公共财政预算收入累计完成705.5亿元,年均增长17%2015年达到165.4亿元,是2010年的2.2倍。其中,地方公共财政预算收入累计完成345.8亿元,年均增长22.4%,高出《“十二五”规划纲要》确定的目标5.4个百分点,2015年达到94.8亿元,是2010年的2.7倍,按收入性质划分,税收收入累计完成303.6亿元,年均增长20.6%,非税收入累计完成42.2亿元,年均增长33.9%全市总财力累计达到1157.2亿元,年均增长23.7%2015年达到326.8亿元,是2010年的2.9倍。全市地方公共财政预算支出累计完成1071.5亿元,年均增长20.8%2015年全市地方公共财政预算支出达到280亿元,是2010年的2.6倍。

1 “十二五”期间西宁市地方公共财政预算

收入、支出及财力情况表    单位:亿元

项目

2011

2012

2013

2014

2015

累计
数额

年均增幅(%

地方公共财政预算收入

45.2

54.8

67.1

83.9

94.8

345.8

22.4

总财力

155.9

194.4

220

260

326.8

1157.2

23.7

地方公共财政预算支出

150

185.3

207.6

248.5

280

1071.5

20.8

其中:

民生支出

120.3

149.4

167

201.1

227.8

865.6

21.3

民生支出占地方公共财政预算支出比重(%

80.1

80.6

80.4

80.9

81.4

80.8

 

(二)支出结构不断优化,民生保障能力显著提升

始终坚持“小财政、大民生”,不断优化支出结构,五年来民生支出累计达到865.6亿元,每年民生支出占支出总量的比重始终保持在80%以上,全力保障和改善民生,支持城乡统筹发展“十二五”期间,教育支出累计达到180亿元,年均增长12.3%,落实义务教育经费保障,支持实施校安工程、教育布局调整、标准化学校、全面改薄等重大项目 649个,义务教育和高中阶段教育普及目标提前实现,职业教育办学水平全面提升。社会保障和就业支出累计达到117亿元,年均增长20%,实现了城乡养老保险全覆盖,基本建立覆盖城乡的社会救助体系,实施积极的就业政策,支持以创业带动就业,五年间城镇就业人员累计新增14.3万人。医疗卫生支出累计达到79.4亿元,年均增长24.6%,支持重大公共卫生服务项目,新增医疗卫生机构327家,构筑了城乡居民常规报销、大病保险和医疗救助“三道保障线”,群众“看病难、看病贵”问题有效缓解。住房保障支出累计达到83.1亿元,年均增长35.5%,支持城乡住房保障体系建设,加快廉租住房、公共租赁住房和农村困难群众危旧房改造等城乡保障性安居工程项目实施,五年间累计开工建设城镇各类保障性住房17.3万套,实施农村危房改造和奖励性住房11.7万套。文化体育与传媒支出累计达到15亿元,年均增长19.8%,支持做大做强文化旅游产业,打造高原旅游名城,公共文化服务水平显著提升。城乡社区事务支出累计达到131.6亿元,年均增长41.7%,城市基础设施建设投入逐年加大,支持“畅通工程”等交通项目,加快推进城镇化建设,努力提高城市和中心城镇的辐射带动作用。农林水事务支出累计达到119.7亿元,年均增长24.7%,整合各类涉农资金,支持改善农村基础设施和实施新农村建设,发展特色优势龙头产业,实施了455个村整村推进、96个村易地搬迁等项目,建成128个“美丽乡村”,推动城乡协调发展。

(三)财政职能有效发挥,支持经济发展积极有力

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥财政资金引导作用相结合,创新财政投入方式,积极发挥财政资金引导作用,全面落实国家、省“增支减税减费”等积极财政政策,不断加力增效,全力支持经济平稳健康发展。一是认真落实结构性减税和普遍性降费政策。与全国同步推进“营改增”试点,认真落实结构性减税政策,“十二五”期间累计为企业减免税收98亿元。清理取消不合理、不合法的行政事业性收费项目,通过取消、免征、停征和缓征等方式清理行政事业性收费和政府性基金项目85项。二是强化项目支撑作用。持续保持投资对经济增长的拉动作用,全力支持火车站综合改造、中心广场北扩、湟水河污染综合治理、机场高速(西宁段)沿线环境整治、保障性安居工程等重点项目实施。三是创新财政投入方式。充分发挥财政资金引导作用,通过直接补助、贷款贴息、以奖代补、先建后补等方式支持产业结构升级。建立了中小微企业贷款风险池和创业投资引导基金,投入3亿元建立三次产业投融资平台,实施“金穗服务惠万家”工程,努力缓解市场主体融资难、融资贵问题。四是积极撬动金融资本。“十二五”期间,支持融资平台累计融资191.8亿元,有效弥补城市建设和发展资金不足,累计争取世界银行贷款3.7亿美元投入城市交通、防洪及流域治理和环境综合治理项目,有效改善了基础设施和生态环境。五是全力支持县域经济发展。贯彻落实《市委、市政府加快县域经济发展的若干措施政策》,累计向三县产业融资平台投入9500万元,不断加大县域城镇基础设施建设力度,推动产城融合,全力打造三县产业集聚区和重点园区平台发展壮大,着力培育三县园区经济和市场主体。

(四)财政改革稳步推进,公共财政体系日臻完善

承接落实上级财税体制改革任务,加快建立适应全市经济社会发展需要的公共财政体系,各类改革取得实质性突破。一是深化预算管理制度改革,建立起了涵盖一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算的完整政府预算体系。各级财政预算单位预(决)算及“三公”经费等信息全面公开,并实现公开常态化。探索中期财政规划管理,建立存量资金定期清理机制,用清单制度推进市级专项资金管理。二是稳步推进国库集中支付改革,依托财政“大平台”信息系统建设,建立起覆盖各级财政的预算执行动态监控体系,确立以国库单一账户体系为基础的国库集中支付模式。三是深化政府非税收入收缴管理改革,建设完成非税收入收缴管理信息化系统,实现对非税收入的“动态监控”,全面清理规范非税收入收费项目,建立收费项目清单制度。四是全面推进财政绩效管理改革,建立健全财政预算综合绩效管理机制,实现一级预算部门和市对下绩效考评“全覆盖”,推进重点专项支出绩效评价,引入第三方评价机制,不断提升绩效评价质量。五是稳步推进政府采购管理改革,以扩面增量和规范管理为重点,强化需求管理和履约验收,初步形成了以《政府采购法》为统领、以部门规章为依托的政府采购制度框架体系,建立了集中采购机构、社会代理机构共同参与政府采购招投标的机制,努力构建以结果为导向的政府采购机制体制。六是建立健全行政事业单位国有资产管理制度,清理核实行政事业单位出租出借资产,建立国有资产、资本、资金良性循环的运营体系,实现国有资产的保值增值。七是强化政府性债务管理,规范地方政府举债融资行为和渠道,清理甄别锁定存量债务,建立“借、用、还”相统一的政府性债务管理机制,有效防范和化解债务风险。八是创新公共服务供给方式,建立政府购买服务机制和目录,并选取市场承接主体相对成熟的公共服务项目试点推进。九是理顺市对下财政体制,按照事权与支出责任相匹配的原则,相继两次调整完善市对下财政体制,持续向县区级倾斜财力。

(五)监管机制不断健全,依法理财水平稳步提高

不断完善财政资金管理运行全过程的制度体系,切实提高制度的针对性、系统性、约束性和操作性。建立财政内部控制制度,有效防控财政业务风险和廉政风险,不断提升财政工作的制度化和规范化水平。履行财政监督职能,逐步健全“全覆盖、大监督”制度,规范理财行为,提升理财能力。自觉接受同级人大、审计部门和社会各界监督,强化审计意见整改落实。认真办理人大代表、政协委员意见建议。强化财政综合监督,围绕重大政策、重要领域和重点项目,深入开展了各类专项监督检查,努力实现财政资金运行全过程监控,提高财政资金运行的规范性、安全性。

 “十二五”时期,西宁财政发展改革成绩显著,实现了财政与经济协调健康发展,我们的经验是在推进财政改革发展过程中始终做到“五个坚持”:一是坚持培植财源,壮大财力。把做大“蛋糕”作为财政工作永恒的任务,积极适应经济发展新常态,充分发挥财政资金和政策的引导作用,推动经济社会健康发展,涵养和培植财源,不断做大做强财源基础,严格依法征管,推进税收信息化建设,为财政履行职能和支持各项事业发展提供坚实的财力保障。二是坚持集中财力,服务大局。紧紧围绕市委、市政府中心工作,主动服务全市经济社会发展大局,实现了财政保障全市重点工作,在集中财力办大事上的新突破。三是坚持以人为本,改善民生。树立依法理财、理财为民的观念,调整和优化支出结构,着力解决事关人民群众切身利益的突出矛盾和问题,提升财政保障民生能力。四是坚持依法理财,规范管理。将全面推进依法理财作为建设法治政府和加强财政支出管理、提高政府理财水平的有效途径,着力将财政管理科学化和精细化落实到财政资金管理、分配和使用的全过程,充分发挥财政职能作用,做到依法理财、科学理财。五是坚持改革创新,破解难题。用改革的思路和办法破解发展难题,以改革创新促发展,创新财政制度和管理方式,建立和完善财政支持经济和社会事业发展的长效机制。

“十二五”时期,虽然西宁市财政发展改革取得了显著成效,但与适应经济社会发展形势、建立现代财税制度的要求相比还存在一定差距。一是财源基础薄弱,财政收支矛盾依然突出。相对其他省会城市,西宁市经济总量较小、骨干支柱产业和企业相对缺乏,三县经济发展水平偏低,税源基础薄弱,随着经济发展步入新常态,西宁市财政收入增速进一步趋缓,与此同时,财政在提供公共服务、支持发展改革、实施经济调节等方面都需大量的资金投入,财政收支矛盾困境仍长期存在。二是预算约束力有待强化,预算执行的时效性和均衡度有待进一步提高。在预算执行过程中,个别重大投资项目开工不及时,建设推进慢,存在“资金等项目”现象,对预算的执行力不强,一方面急需资金的领域亟待安排财政支出,另一方面已安排支出的个别项目资金沉淀,影响预算执行的均衡度,造成资金紧缺与资金沉淀并存的矛盾。三是预算支出结构固化问题仍然突出,财政支出有待进一步优化随着财政收支规模的不断扩大,农业、教育、文化、科技、社保等重点财政支出与财政收支增幅或地区生产总值GDP挂钩的机制,造成的财政支出结构固化,在收支矛盾日益突出、地方财力有限的情况下,财政支出有待进一步优化。四是绩效管理体系有待完善,资金效益有待提高。预算绩效管理机制在预算部门中还未全面树立、绩效管理评价体系不够完善,绩效评价结果运用有限,绩效评价的作用还未充分发挥,财政资金使用效益有待进一步提高。

二、“十三五”财政改革发展面临的机遇和挑战

全球经济复苏之路艰难曲折,外部环境不稳定不确定因素增多。国内经济发展进入新常态,重要战略机遇期内涵发生变化,呈现出“四个没有变”的基本态势和未来趋势。全省经济总量和实力迈上新台阶,发展方式加快转变,经济结构不断优化,生态环境持续向好,自我发展能力明显提高。西宁首位度、聚集度、贡献度高,肩负着“做强西宁、服务全省”的使命责任,对财政改革发展将产生重大影响。面对新形势、新任务,必须增强机遇意识、忧患意识、责任意识、进取意识,主动适应环境变化,有效化解各种矛盾,更加奋发有为地深化财税体制改革、发展公共财政。

(一)重大机遇

1.财税体制改革进一步深化,为全市财政经济发展提供新机遇。财政是国家治理的基础和重要支柱,科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。“十三五”是财税体制改革的攻坚期,随着国家加快财税制度改革,财政自身发展中存在的预算管理、税收制度、政府事权与支出责任划分等问题将通过深化改革得到解决,财政在治市理政中的基础和重要支柱作用将得到显著增强。

2.“一带一路”战略实施,为全市加快发展带来新契机。“十三五”期间,我省将构建“西融两廊、东联一带”开放新格局,西宁将全面建设开放型现代化中心城市,进一步拓展国内外市场空间,加快对外贸易,扩大招商引资,构建全方位、多层次、高水平的开放型经济新体制,通过努力促进实体经济发展,增添全市财源建设的新动力,助力西宁打造丝绸之路经济带重要节点城市。

3.深入推进供给侧结构性改革,为西宁财源建设提供新动力。随着去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的深入实施和强创新全面推进,通过简政放权、结构性减税和普遍性降费等政策的落实,各个领域改革红利逐步释放,西宁市经济持续增长动力有望不断增强,从长远看将对财源结构的优化和新兴财源的培育产生积极意义。

4.新型城镇化全面推进,西宁市辐射带动作用进一步得到强化。按照省上战略部署,“十三五”期间,青海将加快推进新型城镇化,强化西宁中心城市集聚辐射带动作用,着力推进东部城市群快速发展,形成城镇体系新布局。西宁市将在东部城市群发展中承担“核心引领”“辐射带动”两大区域作用和“区域服务”“区域组织”“区域管理”三大区域职能,同时,随着省上不断健全农牧业转移人口市民化推进机制,西宁有望在各类重大项目建设中争取更多省上重点项目和专项资金的支持。

5.习近平总书记亲临青海视察工作,为我们把脉定向、指路定策。习近平总书记提出的“四个扎扎实实”重大要求,是我们“不忘初心、继续前行”的总纲领,为西宁财政保持较好的“初速度”、不断增添“加速度”,继续提高财政供给的质量和效率,全面做好财政工作提供了根本遵循和行动指南。

(二)主要挑战

1.保障民生任务艰巨,财政综合实力较弱。在“三期”叠加的经济发展新常态下,西宁市经济发展正从高速增长转向中高速,伴随结构深度调整,财政收入稳中趋缓将呈常态化,保持地方财力稳步提升将面临挑战。但与此同时,“十三五”是要全面建成小康社会的决胜阶段,教育、社会保障及医疗卫生等民生刚性支出仍将持续增长,同时,深入推进各项体制机制改革,也都需要增加财政支出,财政收支矛盾将更加凸显。

2.经济发展动能短期内难以完成转换,财政增收难度大。创新驱动新动能的成长还不足弥补传统要素驱动力的减弱,财源“减速”大于“增速”的压力将明显加大。西宁市以传统要素支撑的工业经济比较优势正在减弱,新技术、新产业、新业态、新模式发展势头虽然较好,但体量小、占比低、牵动性弱,短期内还难以形成有效支撑,新旧动能“青黄不接”问题突出,随着结构性减税和普遍性降费等政策的实施,在短期内也将成为地方财政减收因素。

3.日益复杂的财政经济形势对财政工作水平提出了更高要求。随着经济社会形势日益复杂和财政收支矛盾的不断凸显,财政部门在改善民生、支持重点项目和重大改革上资金调度任务更加艰巨,在优化支出结构,提高资金使用效益方面难度不断增大,在财政监管、绩效评价、债务监控等制度建设方面任务更加繁重,当前的财政工作水平距离建设现代财政制度的目标还存在一定差距,财政干部驾驭新形势、迎接新挑战的素质有待提升。

三、“十三五”财政改革发展的总体要求和发展目标

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚定四个自信,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新协调绿色开放共享发展理念,牢牢把握习近平总书记在我省视察指导工作提出四个“扎扎实实”的重大要求,自觉地增强四个意识,始终对党绝对忠诚,坚决与以习近平同志为核心的党中央保持绝对一致,紧紧围绕省委“131”总体要求和市委“12315”总目标,全面落实市第十四次党代会精神,深化财税体制改革,主动适应经济发展新常态,把握稳中求进工作总基调,着力做大公共财政,优化支出结构,创新投入机制,促进产业转型升级和城市转型升级,推进依法行政和依法理财,承接好上级财政改革,理清市、县地方财政事权和支出责任划分,加快建立全面规范、公开透明、运行高效的现代财政制度,争当全省完善公共服务的排头兵,为在全省率先建成小康社会,建设“幸福西宁”提供坚实的财力保障。

(二)基本原则

——深化改革,促进发展。积极遵循中央和省总体安排,按市委部署推进各项财税改革,深化财税体制改革与促进发展紧密结合,以改革促发展、以发展推改革,不断优化财税体制,创新财政运行机制,释放改革红利,改善发展环境,切实增强财政经济发展的内生动力。

——厘清边界,强化责任。按照现代财政制度,坚持公共财政方向,界定公共财政支出范围。进一步转变政府职能,坚持有进有退、有所为有所不为,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,提高财政政策的导向性、精准性、绩效性。

——突出重点,优化供给。进一步整合财税资金和公共资源, 集中财力、物力办大事,将财政政策同金融政策相结合,优先向支持创新驱动、改善民生、生态文明、深化改革等领域倾斜。支持县域经济发展和城乡一体化,不断优化财政资金供给结构,提高供给效率。

——创新方式,强化支撑。贯彻积极的财政政策,进一步创新财政资金投入方式,发挥财政资金的撬动、引导作用,提高财政政策支撑效力,激发市场和社会活力,支持全市产业转型升级和城市转型升级。

——立足全局,协同推进。牢固树立协同理财观念,建立健全政府预算责任制度,规范和明确各部门的职责分工,强化部门之间的互联互通、信息共享和协调配合,加快完善协同理财机制,不断增强财政科学化、精细化管理的整体合力。

(三)发展目标

1.财政收入目标

——地方公共财政预算收入:预计“十三五”期间,财政收入与GDP增速基本一致,年均增长保持9%左右,全市地方公共财政预算收入累计完成464亿元,到2020年达到110亿元。

——总财力:预计“十三五”全市总财力年均增长5.3%,累计实现1876亿元,到2020年达到422亿元。

——政府债务规模:预计“十三五”期间,西宁市由省级代发的地方政府债券额度年均在35亿元左右,至2020年底,政府债务规模预计达到385亿元,综合债务率保持在60%左右,低于财政部规定的100%风险警戒线,政府债务规模总体可控。

——政府性基金预算收入:预计“十三五”期间,全市政府性基金预算收入年均增长2.7%,到2020年达到47亿元。

——社会保险基金预算收入:预计“十三五”期间,全市社会保险基金预算收入年均增长10.4%,到2020年达到40亿元。

——国有资本经营预算收入:根据完善国有资本经营预算制度的要求,“十三五”期间,将逐步提高国有资本经营收益上缴比例,从2016年起每年提高5个百分点,到2020年达到30%。预计“十三五”期间,国有资本经营预算收入累计完成4000万元。

2.财政支出目标

——地方公共财政预算支出:预计“十三五”期间,全市地方公共财政预算支出年均增长8%,到2020年达到412亿元,五年累计达到1723亿元。

——政府性基金预算支出:预计“十三五”期间,全市政府性基金预算支出年均增长3.6%,到2020年达到61亿元。

——社会保险基金预算支出:预计“十三五”期间,全市社会保险基金预算支出年均增长10.3%,到2020年达到33亿元。

——国有资本经营预算支出:预计“十三五”期间,国有资本经营预算支出累计达到4000万元。

3.财政管理改革目标。承接落实中央、省深化财税体制改革任务,深化预算管理制度改革,优化预算收支结构,推进税收制度改革,理顺事权和支出责任,全面提高财政法治化水平,基本建成与实现现代化相适应的现代财政制度。

4.财政绩效管理目标。贯彻落实《青海省全面推进预算绩效管理工作方案(2016-2020年)》,预算绩效管理逐步以部门项目支出绩效评价向财政政策、制度等多个重点领域延伸。加快推进事前绩效目标管理、强化事中监控、拓展事后评价结果应用,全面构建预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用的全过程绩效管理新机制。

2 “十三五”西宁市公共财政收支目标  单位:亿元

指标名称

2015年完成情况

“十三五”规划目标

指标

属性

2020

年均增幅(%

一、财政收入目标

 

1.地方公共财政预算收入

71.2

110

9

预期性

2.总财力

326.8

422

5.3

预期性

3.政府债务余额

<238.4>

<385>

预期性

4.政府性基金预算收入

41.3

47

2.7

预期性

5.社会保险基金预算收入

24.3

40

10.4

预期性

6.国有资本经营预算收入(万元)

1176

[4000]

预期性

二、财政支出目标

 

1.地方公共财政预算支出

280

412

8

预期性 

2.政府性基金预算支出

52.5

61

3.6

预期性 

3.社会保险基金预算支出

20

33

10.3

预期性 

4.国有资本经营预算支出(万元)

906

[4000]

预期性

注:1地方公共财政预算收入2015年数据按照“营改增”同口径调整。

2< >为年末余额数。

3[ ]为五年累计数。

四、“十三五”财政改革发展重点任务

(一)依法加强征管,稳步壮大地方财政实力

1.狠抓财税收入组织

一是健全税收征收保障机制。坚持税收法定原则,依法加强组织收入,强化税务稽查,确保应收尽收,保持税收收入与经济发展相协调。加强协税护税,整合财政、税务、国土资源、房产管理、交通运输等部门及纳税人涉税信息,搭建统一规范、共享高效的涉税信息平台。改进税收管理方式,完善税收管理机制,优化税收管理流程,完善税收服务,进一步降低征纳成本,提高征管效率,依法打击涉税违法行为。二是切实加强非税收入收缴管理。清理规范行政事业性收费和政府性基金,实行收费目录清单管理。进一步规范非税收入收缴程序,健全非税收入收缴监督管理机制,加大对非税收入的监督检查力度,确保政府非税收入应收尽收。

2.积极争取上级支持

深化市情特殊性问题研究,把国家和全省中长期规划确定的重大项目、重大工程和重大政策及时转化为信息资源、项目储备,提高项目质量,做实项目前期,力争将更多项目列入国家和全省“十三五”规划和年度计划。充分利用国家在综合管廊、海绵城市、智慧城市和生态园林城市等城市创建工作契机,争取试点支持,得到国家更大支持。积极争取地方政府债券省级转贷额度,在政府债务限额内,继续积极申请世界银行等国际金融组织及外国政府贷款支持。继续在县级基本财力保障、一般性转移支付、绩效考核奖补、专项资金等方面加大争取力度,力争中央和省级对西宁市的补助持续增加,着力做大全市财力规模。

(二)创新投入机制,助推经济持续稳定增长

1.支持供给侧结构性改革,促进产业转型升级

充分发挥财政政策的引导作用,全力助推供给侧结构性改革,提高供给体系质量和效率,加快培育新的发展动能。支持“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”和“强创新”,降低制度性交易成本,有效管控各类风险,有效弥补基础设施和民生事业短板,助推科技进步。一是支持工业转型升级。发挥财政资金撬动作用,大力推进新型工业化,坚持走绿色循环低碳发展之路,着力推进“中国制造2025”“互联网+”行动,支持新兴产业发展,促进“百项创新攻坚工程”,打造全国重要锂电产业、光伏制造基地。助推传统产业转型升级,促进“百项改造提升工程”。支持物联网、云计算、大数据等产业发展。支持智慧城市建设,积极推进国际产能和装备制造合作,鼓励发展跨境电子商务。二是支持中小微企业发展。落实好“千户小微企业培育工程”,引导和支持创新要素向中小企业聚集,探索建立扶持中小微企业发展的新机制。为中小微企业提供创业创新空间、改进公共服务、落实各项政策,推动体制机制创新,营造大众创业、万众创新的政策生态和制度环境,激发中小微企业发展活力,促进经济发展提质增效。三是落实创新驱动发展战略。大力支持原始创新、集成创新和引进消化再创新,加大财政对前沿高技术研究、科技公共平台建设的支持力度。落实企业研发费用加计扣除和高新技术企业、科技企业孵化器的税收优惠政策,建立新材料、关键零部件首批次应用保险保费补偿机制,扩大固定资产加速折旧实施范围。创新政府科技经费投入和管理方式,在提高创新链前端投入效率的基础上,加大对创新链中端的投入,打通从创意到产业化应用的创新链条,健全财政鼓励创新的普惠性政策。四是支持服务业发展。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转换,把加快服务业发展作为经济转型升级的战略支点,支持创建国家电子商务示范城市,积极发展新消费,促进信息消费增长,鼓励社会民间资金投入养老服务设施建设,完善政府购买养老服务政策,构建多层次养老服务体系。塑造“中国夏都”品牌,支持旅游业与其他产业融合发展,打造丝绸之路经济带国际旅游名城。抓住“一带一路”开放战略重大机遇,积极融入青海“西融两廊、东联一带”开放新格局,支持各类外贸主体发展壮大,促进内外贸融合发展,支持企业集群式、链条式“走出去”。

2.持续加大投资力度,推进基础设施建设

统筹规划、建设、管理三大环节,提高城市工作的系统性。优化投资结构,继续发挥投资对经济增长的关键作用,抓住东部城市群建设机遇,加快基础设施的扩能升级和更新改造,保障重点项目资金落实,建设“设施完善、服务便捷、管理高效”的现代基础设施体系,全面提升城乡基础设施的支撑能力和服务水平。一是强化城市综合交通体系建设。大力推进城市路网体系建设,支持城市轨道交通建设,配合省上推进高速公路建设,完善城市快速路网,全面建成“外环内网”,构建“四横十五纵一环”主干路网体系。积极推进国家“公交都市”试点城市建设,支持静态交通设施的合理布局,支持智慧交通系统建设,全面提升交通管理和服务水平。二是支持建设海绵城市试点。鼓励在城市新区、成片开发区全面推广海绵城市设计方法和低影响开发建设模式,努力建成雨水自然蓄积、渗透、净化的海绵城市先行区,打造西北地区半干旱缺水性海绵城市建设“西宁模式”。三是支持城市综合管廊建设。统筹城市地上地下设施规划建设,加快地下综合管廊建设,鼓励社会资本投资建设运营地下综合管廊。四是加强水利基础设施建设。支持建设充足、高效、安全、经济的城乡供水系统,支持建设城市现代化排水体系。配合省上积极推进“引大济湟”“引黄济湟”调水工程,支持水库及蓄水工程建设,实施水利连通工程,建设全国水生态文明试点城市。五是建设绿色发展样板城市。支持绿色、低碳、循环发展,推动发展动力转换,努力形成财政、金融、投资、科技等合力支持绿色发展的体制机制。支持构建“一芯、双屏、三廊道”城市生态新布局,创建生态园林城市。支持大气、水、土壤三大污染防治行动计划,鼓励推进节能改造,推广新能源汽车,助力创建国家环保模范城市。

3.深化投融资体制改革,撬动金融和社会资本

一是强化财政金融联动。深化财税体制改革与深化金融体制改革相对接,突出财政资金与金融资金的融合创新,确立企业投资主体地位,放宽放活社会投资,激发民间投资潜力和创新活力。综合运用无偿补助、有偿扶持、风险池贷款等方式分类支持、分别运作,发挥财政资金引导和带动作用。加大对新技术、新产业、新业态、新商业模式的支持力度,推动投融资体制改革,提升金融支持产业升级和城市升级的能力。整合金融资源,组建金融控股集团,推动政府融资平台市场化转型,壮大城市基础设施产业投资基金。积极引导金融业加大对实体经济的支持力度。发挥财政资金的撬动作用,积极争取金融业增加西宁地区信贷投放。继续加大实施普惠金融奖补政策,推动金融资源向“三农”、小微企业倾斜,进一步优化小微企业金融服务生态环境。二是引导民间资本投资实体经济。继续实行结构性减税和普遍性降费,多策支持民营经济发展,支持市场主体倍增计划,大力培植中小微企业和个体工商户发展,有序发展混合所有制经济,引导风险投资基金、创业投资基金以股权或债券方式支持创业型企业成长。通过三次产业投融资平台支持实体企业发展,支持科技型和高新技术企业“两个倍增”工程和“科技小巨人”计划,充分发挥产业发展引导基金的乘数倍增效应,撬动银行和社会资金,培育发展新兴产业。三是深化政府和社会资本合作(PPP机制。围绕增加公共产品和公共服务供给能力,在基础设施和公共事业领域进一步放宽准入,利益共享、风险共担,积极稳妥地推进政府与社会资本合作,吸引和鼓励社会资本进入城镇供水、供热、燃气、污水处理、建筑垃圾资源化利用和处理、城市综合管廊、公共交通、停车设施等市政基础设施项目。采取公开招标等方式引入社会资本,以重点项目为载体,合资组建特别目的公司,以经营收费、财政补贴、资源匹配、土地整理等方式运营,建立健全合理定价机制和政府补贴机制,加强绩效考核和成本监测,确保社会资本回报合理和项目可持续经营,汇聚社会资金的潜力,激发社会资本的创造力。

(三)树立公共财政观念,优化支出结构

1.加强服务保障民生,推进基本公共服务均等化

1)支持教育优先发展。落实立德树人根本任务,支持办好人民满意的教育。完善城乡义务教育经费保障机制,到2020年前实现十五年免费教育。统一城乡义务教育“两免一补”政策,实现义务教育优质均衡,优化调整教育布局,加快农村义务教育薄弱学校改造和城乡学校标准化建设。探索以政府购买公共服务的方式发展学前教育。实施基础教育现代化建设工程。推动普通高中优质特色发展,全市所有高中达到优质高中标准。建立现代职业教育体系,促进职业教育集团化、集约化办学。支持教育信息化,推动“三通两平台”建设,深化信息技术与教育教学深度融合,实现优质教育资源普及共享。实施教育脱贫帮扶计划,从2016年春季开学起对西宁市贫困家庭学生在读学前三年、义务教育九年、普通高中和中职三年实施15年免费教育。推动教育现代化,打造全省教育高地,教育公共服务能力进入西部先进行列。

2)实施就业优先战略和健全社会保障体系。鼓励创造更多的就业岗位,着力解决结构性就业矛盾,努力实现更高质量的就业。增强公平性、适应流动性、保障可持续性,建立覆盖城乡的社会保障体系。一是健全更加积极的就业政策和机制。推动更加充分、更加公平、更高质量的就业,加强财税、金融、产业、贸易等政策与就业政策的配套对接,推动服务就业创业的基础设施建设,支持创业型、科技型、劳动密集型企业发展,加大对灵活就业、新就业形态的支持;完善创业扶持政策,全力支持创业带动就业,充分发挥创业孵化平台的作用,支持发展新型创业创新服务平台,加大创业资金支持,支持职业技能培训。健全援助就业困难人员和零就业家庭的长效机制。二是建立更加公平、可持续的社会保障制度。坚持托底线、救急难、可持续原则,加快社会保障制度的整合与衔接。进一步完善城镇职工基本养老、基本医疗、工伤、生育、失业保险制度和城乡居民养老、医疗保险制度,扩大各项社会保障覆盖面,建立社会保障待遇正常调整机制。积极推进和深化机关事业单位养老保险制度改革,支持建立机关事业单位工资和津补贴正常增长机制。三是强化民政事业在保障民生中的兜底作用。支持建立广覆盖、保重点、分层次、普惠型民生福利和民政保障,加强社会救助、社会福利、优抚安置、减灾救灾、社会事务、双拥工作等政策统筹。推动养老服务和医疗卫生相结合,支持社区治理服务体系建设,完善老年人、孤儿和残疾人保障制度,提升防灾减灾救灾综合能力,促进军民融合发展。

3)支持健康西宁建设。把全体市民健康放在优先发展战略地位,倡导全社会普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业,努力在全方位、全周期保障人民健康。支持深化医药卫生体制综合改革,努力在分级诊疗制度、现代医院管理制度、全民医疗保险制度、药品供应保障制度、综合监管五项制度取得突破。支持医疗卫生机构优化布局,提高基层医疗卫生机构服务能力,加快建设紧密型、一体化的医疗联合体。完善以预防为主的公共卫生服务体系,重视重大疾病防控,提高突发公共卫生事件应急处置能力,重视少年儿童健康,保障妇幼健康。助力“两孩政策”全面落实,加强流动人口卫生计生服务,促进卫生计生基本公共服务均等化。坚持公益属性,破除逐利机制,强化公立医院预算管理,完善经费补偿机制。支持公立医院综合改革。鼓励社会力量兴办医疗机构特别是非营利性医疗机构,鼓励发展健康服务业。实施健康扶贫工程,落实贫困人口“一免七减”政策,医疗服务“十覆盖”,对贫困人口实行基本医疗和大病保险制度全覆盖。支持建设食品药品安全监管体系,加强检验检测技术设备投入,让全体市民享受更高水准的食品药品安全保障。

4)支持保障性住房建设。积极发挥财政职能,支持加快推进城市棚户区改造、农村危房改造和奖励性住房等城乡安居工程,不断改善城乡居民居住条件。加大中央和省级保障性安居工程专项资金争取力度,积极撬动金融资本和社会资本,多渠道筹集资金,为城乡保障性住房建设提供资金保障。不断强化城镇保障性安居工程建设运营管理。鼓励棚户区改造货币化安置,打通保障性住房和商品房之间的通道,与推动商品房去存量有机结合。

5)支持公共文体事业发展。坚持社会主义核心价值观,坚定文化自信,增强文化自觉,牢牢把握社会主义先进文化的前进方向,改革创新、开放包容、特色引领、打造精品、文化惠民,支持对外文化体育交流,助力建设“文化强市”。一是加大公共文化服务建设体系投入。着力构建适应市场经济要求、符合文化发展规律的现代公共文化服务体系,创建国家公共文化服务体系示范城市。重点支持城乡文化设施建设布局和资源配置,支持“五个一文化”精品创作和文化遗产保护,推动发展广播电视普惠服务,推进城乡公共文化服务一体化。鼓励和扶持社会力量参与公共文化服务建设,完善政府购买公共文化服务机制,丰富公共文化产品和服务供给。二是加大体育基础设施投入。贯彻《国家全民健身计划》,推进全民健身持续开展,支持公共体育设施建设,培育体育服务体系,倡导全民体育蓬勃发展,扶持民族体育、老年人体育。推动竞技体育发展,支持竞技体育训练、科研交流合作,支持优势体育项目发展。三是鼓励发展文化体育产业。鼓励大众创业,培育文化市场主体,积极融入“互联网+”行动,培育新的消费热点,促进文化体育跨界融合发展。培育发展新媒体产业,培育发展骨干文化企业和文化旅游产业集聚区。发挥西宁市承办全省知名赛事的优势,发展冬季运动、登高运动、自驾车等具有西宁特色的旅游体育产业,培育并加快体育产业多元化发展。

6)支持平安西宁建设。牢固树立“西宁稳则全省安”的意识,支持推动民族宗教社会治理,促进民族团结进步先进市创建,维护社会和谐稳定。支持对重点人员加强常态管控,创新对特殊群体和流动人口服务管理,做好社会矛盾源头预防化解。支持反恐怖和网络安全工作,提高预防和处置突发公共事件的能力,支持社会综合治理工作,夯实综治基层基础,继续打造平安建设基层典型培育,扎实推进平安工程,强化公共安全防范,加强法制宣传教育,切实提高平安西宁法治化水平。

2.大力支持统筹城乡发展,推进城乡一体化进程

1)全面支持脱贫攻坚行动。以精准扶贫、精准脱贫为基本方略,强化责任落实,加强政策扶持,支持“八个一批”扶贫攻坚行动,按照三年集中攻坚,两年巩固提升的总体部署,确保贫困人口全部脱贫,贫困村全部退出,贫困县全部“摘帽”。健全财政扶贫投入保障体系,多渠道争取上级专项资金,加大专项扶贫资金投入力度,整合涉农资金,为全市精准扶贫开发项目提供资金保障。不断创新扶贫开发机制,探索扶贫资金绩效分配办法。积极推进贫困县统筹整合财政涉农资金试点,赋予贫困县统筹整合使用财政扶贫资金自主权,建立以县为主体的财政涉农资金整合使用机制。综合运用财政政策,引导调动各类社会资源参与扶贫,形成脱贫攻坚合力。不断强化资金使用监管,提高扶贫开发资金使用的针对性和有效性,真正做到项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、脱贫成效精准。推进资产收益脱贫,探索将扶贫资金和其他支农资金折股量化投入贫困户,入股参与新型农业经营主体,明确资产运营方对财政资金形成资产的保值增值责任。

2)支持小城镇建设。按照构建城乡发展一体化体制机制的要求,加大财政资金支持力度,充分发挥财政资金导向作用,加快建设重点特色镇,支持建设美丽城镇,支持对小城镇基础设施和公共设施建设,提高小城镇的承载能力和服务功能。支持小城镇社区建设,提升社区环境,构建小城镇社会治理体系,提高基本公共服务供给能力,支持农业转移人口市民化,协调推进新型城镇化和新农村建设,加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡关系,努力缩小城乡发展差距。健全县级公共财力保障机制,抓住中央财政建立农业转移人口市民化奖励机制和省对下建立农业转移人口市民化奖励机制的机遇,积极争取中央和省级财政对西宁市吸纳农业转移人口较多且民生支出缺口较大的县区级政府的财力保障支持。

3)支持农村基础设施建设。把国家财政支持的基础设施建设重点放在农村,建好、管好、护好、运营好农村基础设施,完善农村基础设施建设投入和建管机制,健全农村基础设施投入长效机制。加大对农村基础设施建设的投入力度。均衡合理配置公共资源,统筹城乡基础设施建设,加快基础设施向农村延伸,支持建设农村道路、电网、通信、饮水、有线电视等通村工程,推动基础设施城乡联网、共建共享。综合整治集中式饮用水水源地,加强农村污水垃圾处理设施建设。推进农村环境连片整治,广泛开展“美丽家园行动”。

4)支持现代农业发展。坚持高原特色都市现代农业发展方向,推进农业供给侧结构性改革,促进一二三产业融合发展,鼓励发展绿色、循环、特色、品牌农业。支持现代农业示范区工程、都市休闲观光农业工程、农牧业生产能力提升工程等建设。继续支持“菜篮子”工程建设,增加农畜产品供应量。大力发展设施农业,推动农业发展方式转变。以增加生产能力、加大调剂储备、鼓励建立直销体系为手段,整合资金投入,建设一批生态农业种植基地和现代农业产业园区,提高设施农业发展水平。支持建设现代林业产业体系,积极探索符合区域实际的林业产业发展模式,以补贴或贴息的方式,推动花卉苗木生产规模化、集约化、基地化发展。创新农业产业发展的投融资机制,吸引民间资本发展现代农业,鼓励社会资本参与农田水利工程建设和运营维护。支持农民专业合作组织发展,提高农民组织化程度,有效带动农民致富,增强农业融资能力和抵御市场风险能力。

(四)深化财税体制改革,推进现代财税制度建设

1.推进预算管理制度改革

1)健全预算标准体系,规范预算编制管理。建立健全科学完备、动态管理的预算支出定额标准体系和资产配置标准,进一步完善基本支出定额标准体系,加快推进项目支出定额标准体系建设,发挥支出标准在预算编制和管理中的基础支撑作用。进一步推进和健全人员编制、财务管理、资产管理和预算管理深度融合的机制。化综合预算编制改革,将部门所有收支全部纳入预算管理,切实做到“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”。推进零基预算改革,改变基数加增长的预算编制方式。推进项目预算滚动编制,提前部门预算编制启动时间,减少代编预算规模,提高年初预算到位率。

2)完善政府预算体系,健全全口径预算管理机制。全面建立涵盖一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的定位清晰、分工明确的完整政府预算体系。加大政府性基金与一般公共预算统筹使用力度,逐步提高国有资本经营收益上缴比例,加强社会保险基金预算管理。

3)推进预算信息公开,建立透明预算制度。扩大公开范围,除涉密信息外,市、县(区)两级政府要全面公开经本级人大或其常委会批准的政府预决算,所有使用财政资金的部门均应公开部门预决算及“三公”经费预决算等信息。细化公开内容,政府预决算支出全部细化公开到功能分类项级科目;专项转移支付预决算按项目按地区公开;部门预决算逐步公开到基本支出和项目支出。规范公开程序,严格按照预算法的要求及时公开预决算信息。推进专项资金信息与民生政策公开。

4)改进预算管理与控制,建立跨年度预算平衡机制。改进年度预算审核与控制方式。一般公共预算审核的重点由收入预算、平衡状态向支出预算和政策拓展。收入预算从约束性转向预期性,根据经济形势和政策调整等因素科学预测、合理安排。建立跨年度预算平衡机制。一般公共预算年度执行中如出现超收,用于化解政府债务或补充预算稳定调节基金;如出现短收,通过调入预算稳定调节基金或其他预算资金、削减支出实现平衡。实行中期财政规划管理。市、县(区)两级财政会同各部门编制三年滚动财政规划,研究预测未来三年财政收支、重大改革、重要政策和重大项目等情况,强化三年滚动规划对年度预算约束。推进部门三年滚动规划编制,大力推进项目库建设,夯实项目储备,实行滚动管理。

5)强化支出管理改革,调整优化财力配置。清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值增幅等挂钩事项,一般不采取挂钩方式。对重点支出根据推进改革的需要和确需保障的内容统筹安排,优先保障,不再采取先确定支出总额再安排具体项目的办法。完善公共服务支出保障机制和改革成本支付机制,健全厉行节约长效机制,严控“三公”经费等一般性支出。建立科学规范、安全高效的专项资金运行管理机制,严格控制新增专项资金,落实专项资金定期评估和退出机制,强化专项资金预算绩效管理,切实提高专项资金使用效益。创新财政投入方式,综合运用预算安排、财政贴息、风险补偿、基金引导等多种方式,引导、撬动金融和社会资本参与全市经济社会各项事业发展。逐步规范完善扶持产业发展引导机制,推动以财政直接投入为主向间接扶持转变。完善政府购买服务制度,动态调整和完善政府购买服务指导性目录,对适合市场化方式提供、社会力量能够承担的公共性和公益性服务事项,原则上都要引入竞争机制,通过购买服务的方式解决。扩大民生工程货币化改革范围,将财政对民生补贴项目纳入统一发放,逐步实现民生工程货币化监管查询平台项目、地区全覆盖。

6)加强预算执行管理,提高财政支出效率。硬化预算约束,严格执行同级人大批准的预算,严禁超预算或无预算支出,严格按程序调整预算和项目。规范预算执行。及时按规定批复部门预算,及早拨付年初预算已经确定的项目资金,加快资金细化分配、指标下达和资金拨付。完善支出进度通报和考评机制,提高预算执行的时效性和均衡度。推进国库管理制度改革。健全国库单一账户体系,加强财政专户管理。严格权责发生制核算范围,加强财政暂付款管理。加强对本级国库的管理和监督,合理调节国库资金余额。严格落实存量资金月报告制度和定期清理机制,建立健全预算编制与结转资金管理相衔接的约束机制。建立权责发生制政府综合财务报告制度,全面反映政府所有收支及资产、负债等情况。

7)强化地方政府债务管理,防范财政风险。全面落实国家和省上加强政府性债务管理的政策措施,实现限额控制和全口径预算管理,合理控制债务规模,优化政府债务结构,严格债务使用用途,妥善处置存量债务。建立健全政府债务风险预警和应急处置机制,增强风险防控意识和能力。禁止违反预算法、担保法等规定对外提供担保。建立考核问责机制,将政府性债务指标纳入政绩考核,明确责任主体;加快形成规模可控、权责明确、偿债有序、监管有力的政府性债务管理体系,确保“十三五”期间全市政府债务不出现区域性、系统性风险。

8)深化预算绩效管理改革,提高资金使用绩效。夯实预算绩效管理基础,加快预算绩效指标和标准体系建设,构建较为科学适用的分级分类绩效评价体系,市、县(区)建立全过程预算绩效管理体系。规范绩效管理操作规程,完善反馈、报告、通报、激励和监督机制,明确质量控制要求,实现管理规范化和标准化。加强绩效信息系统建设和技术支撑,强化对绩效信息的整合、共享和分析。完善预算绩效管理机制。全面构建预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用的全过程绩效管理新机制。充分发挥第三方机构评价独立客观的优势,推进财政资金绩效评价。

2.稳步推进国家统一部署的税收制度改革

认真贯彻落实国家结构性减税和普遍性降费政策,落实税收优惠政策。密切关注国家税制改革动向,配合做好消费税、环境保护税和房地产税等税制改革。按照省上健全和完善地方税体系安排,积极培育地方税源,增加财政收入。从严控制新增收费项目,实施收费目录清单制度,切实减轻企业和社会公众负担。

3.深化市对下财政体制改革

根据省与市收入划分政策,合理调整市对县(区)、园区收入划分,保持目前市与县(区)、园区间财力格局总体稳定,保障各地区既得利益,确保地方财政平稳运行。进一步调动县(区)级政府发展经济、培植财源的积极性和增加收入、改善民生的主动性,释放县(区)域经济发展的潜力和活力,促进全市经济社会平稳较快发展。结合事权与支出责任划分改革要求,在逐步理顺市对下收入划分的基础上,根据省与市事权划分,进一步明确各级政府相应应承担的支出责任,确保事权与财权相匹配。

五、“十三五”规划的保障措施

(一)全面推进法治财政建设

依法行政、依法理财,全面推进法治财政建设,使财政决策更加科学民主,财政行政行为更加合法有效,财政业务管理更加规范有序。一是建立健全科学完整、相关协调、统一规范的财政法规、规章和规范性文件等制度体系,全面推进依法理财、有效防控财政管理法律风险。二是明确职责,合理界定财政职责范围,精简审批事项,依法履行财政职能,为财政管理相对人提供优质、高效服务。三是完善财政行政决策规则,严格执行重大事项民主决策、专家咨询、听证等制度,确保决策程序的合法性。四是硬化约束,依法规范理财行为,切实加强预算管理,强化政府债务管控,规范国库资金管理。五是完善法律顾问服务机制,保障法律顾问在制定重大财政政策,推进依法理财中发挥积极作用。六是加大法制宣传力度,不断创新财政法制宣传教育模式,营造依法行政、依法理财的良好社会氛围。六是依法公开财政信息,加大财政信息公开力度,全面推进财政政策,财政预、决算和规范性文件等社会重点关注的财政信息公开工作,主动妥善回应社会关切问题,做好对热点敏感问题的舆论引导。

(二)注重规划的衔接协调

 “十三五”财政发展规划是《西宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的执行规划,集中财力保障规划纲要确定的重点目标任务的实现。本规划经市政府批准,即具法定行政效力,其他部门“十三五”规划应与本规划相互衔接,凡涉及财政政策和资金支持的规划,不得一年一定。制订教育、卫生计生、社会保障、扶贫开发、环境保护等方面涉及财政支持的重大政策,应建立中长期重大事项科学论证机制。稳步推进中期财政规划管理,强化中期财政规划对年度预算编制的约束,除国家、省上和市委市政府部署的重大改革外,未纳入中期财政规划的增支政策,年度预算原则上不予安排。

(三)健全财政监督机制

加强预算监督,切实维护预算法权威。健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制,建立预算编制、执行和监督相互协调、相互制衡的财政运行机制。继续保持严肃财经纪律专项治理高压态势,选择财政改革发展的目标任务、税收政策执行情况和重点民生领域专项资金开展调研和检查,保障重大财税政策执行。切实履行会计监督职责,服务财政中心工作,保障财经法规有效执行,及时反映宏观经济运行和财税管理方面的新动向、新问题。全面实施内部控制,构建财政内部控制机制,按照分事行权、分岗设权、分级授权的内控要求,使决策、执行、监督既相互制约又相互协调,防范各种风险。

(四)推进财政信息化建设

全面推进财政大平台系统升级为大集中模式运行,逐步推进“电子化支付”功能的应用,不断完善市级灾备系统的建设,逐步实现省、市、县三级财政数据的联网备份,保障各级财政数据的高度安全,提高系统对突发事件的应对能力。继续推进民生工程货币化改革,实现所有财政补贴项目通过系统发放到位,让人民群众真正得到方便与实惠。

(五)健全财政综合经济研究机制

重点围绕国家、本省和本市重大宏观经济决策落实、重大财政改革推进等方面的热点、难点问题,建立健全财政经济形势预测分析制度,加强对关键指标和重要数据的跟踪、监测和预警,及时发现苗头性问题。探索建设内外结合、上下联动的财政综合研究网络体系,将中期财政规划与国家财税体制改革的顶层设计以及全市社会经济发展实际紧密结合,统筹协调中长期发展与年度工作计划目标。进一步加强与发达地区财政金融部门、科研机构的交流与合作,重点搜集、分析和研究发达地区财经管理方式方法,借鉴成熟经验,不断提高财政综合经济研究水平。

(六)加强全市财政财务人员队伍建设

以“干在实处、走在前列”的总要求,坚持业务工作和队伍建设并重,大力加强“三基”建设,按照现代财政的要求,建立完善基本能力准入、培训、考核、奖惩等机制,促进干部职工队伍综合素质和财政基础工作质量的全面提升。严守党的政治纪律和政治规矩,认真落实党风廉政建设责任制,切实履行“两个责任”,坚持“一岗双责”,加强惩防体系建设,努力从源头、机制上有效防控廉政风险和业务风险。加强队伍作风建设,自觉巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果,深化“两学一做”学习教育,树立财政部门良好形象。加强财务会计队伍建设,优化人员结构和布局,夯实会计管理基础,健全会计人员管理体系。加强会计从业资格管理和会计人员培训,促进会计人员素质全面提升。

 

 

 

 

 


附表1        “十二五”期间全市地方公共财政预算收入完成情况表          单位:万元

 

“十一五”

累计数额

“十二五”期间

“十二五”累计数额

累计占地方公共预算收入比重(%

“十二五”年均增幅(%

2011

2012

2013

2014

2015

全市一般预算收入总计

2,856,661

1,019,452

1,227,063

1,473,105

1,681,282

1,654,173

7,055,075

17.0

中央和省级一般预算收入

1,669,758

566,979

679,393

801,967

842,461

706,311

3,597,111

11.6

地方公共预算收入

1,186,903

452,473

547,670

671,138

838,821

947,862

3,457,964

100

22.4

 税收收入

1,029,084

402,158

481,408

596,849

770,729

784,716

3,035,860

87.8

20.6

 增值税

152,552

43,772

45,817

62,813

94,192

73,364

319,958

9.3

15.3

 营业税

472,947

195,803

240,445

274,400

319,303

345,690

1,375,641

39.8

17.6

 企业所得税

69,789

44,941

46,795

57,097

74,094

89,314

312,241

9.0

29.4

 个人所得税

60,468

20,518

18,070

25,749

33,209

34,130

131,676

3.8

13.9

 城市维护税

97,935

32,596

36,749

48,325

53,731

47,238

218,639

6.3

13.0

 房产税

44,046

13,154

21,873

26,911

36,416

34,293

132,647

3.8

26.0

  资源税

3,745

533

512

667

694

1,579

3,985

0.1

8.7

  印花税

25,200

9,989

11,110

16,917

19,721

15,985

73,722

2.1

17.1

  其他税收

102,402

40,852

60,037

83,970

139,369

143,123

467,351

13.5

35.9

 非税收入

157,819

50,315

66,262

74,289

68,092

163,146

422,104

12.2

33.9

 

附表2       “十二五”期间全市地方公共财政预算支出完成情况表     单位:万元

 

“十一五”

累计数额

“十二五”期间

“十二五”

累计数额

“十二五”年均增幅(%

2011

2012

2013

2014

2015

地方公共预算支出总计

3,404,117

1,500,435

1,853,230

2,075,698

2,485,365

2,800,252

10,714,980

20.8

一般公共服务

362,545

89,085

97,817

108,901

124,216

167,775

587,794

16.8

公共安全

211,448

69,242

76,987

88,471

96,161

113,511

444,372

8.3

教育支出

631,815

318,912

429,004

307,716

345,903

399,322

1,800,857

12.3

科学技术

49,284

3,437

12,479

16,641

18,641

19,769

70,967

35.4

文化体育与传媒

97,429

17,778

26,414

33,797

33,719

38,586

150,294

19.8

社会保障和就业

479,615

130,635

188,252

226,906

280,837

342,948

1,169,578

20.0

医疗卫生

248,678

102,079

132,231

151,734

183,648

224,739

794,431

24.6

节能环保

117,750

83,475

77,469

214,324

150,722

159,361

685,351

21.8

城乡社区事务

292,573

84,361

157,087

254,839

326,101

493,619

1,316,007

41.7

农林水事务

360,224

151,877

185,613

249,648

281,520

328,634

1,197,292

24.7

住房保障

43,303

222,583

178,611

40,280

191,623

197,857

830,954

35.5

其他支出

509,453

226,971

291,266

382,441

452,274

314,131

1,667,083

11.9


注释

1.“营改增”改革:是营业税改征增值税改革的简称,是国家实施结构性减税的一项重要举措,旨在减少重复征税,支持经济结构调整,促进相关行业发展。具体为,以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税,也是对于产品或者服务的增值部分纳税,减少了重复纳税的环节。这项改革自2013年在全国范围试点以来,已扩大到交通运输业、部分现代服务业、铁路运输、邮政和电信业。按照中央部署,201651日起,全面推开“营改增”试点,将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等全部纳入试点范围。

2.政府性基金预算:指政府通过社会征收基金、收费,以及发行彩票等方式取得收入,专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展等方面的收支预算。

3.国有资本经营预算:指政府以所有者身份从政府出资企业依法取得国有资本收益,并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算。

4.社会保险基金预算:指根据国家社会保险和预算管理法律法规建立、反映各项社会保险基金收支的年度计划。具体包括企业职工基本养老保险、失业保险、城镇职工基本医疗保险、工伤保险、生育保险等。

5.“三期”叠加:即“经济增长速度进入换挡期,结构调整面临阵痛期,前期刺激政策消化期”三期叠加。是中央对当前我国经济形势作出的重要判断。

6.积极的财政政策:也称扩张性财政政策,是政府为防止经济衰退而采取的一种宏观经济调控政策。主要通过增发国债、扩大政府公共投资、增加政府支出、实行结构性减税等财政手段,促进社会投资和居民消费,扩大社会总需求,拉动经济增长。

7.综合债务率:反映某地区整体债务风险情况,根据债务率、新增债务率、偿债率和逾期债务率等分项风险指标计算综合风险指标,综合债务率=∑分项风险指标值×权重。

8.一般性转移支付:指中央政府对有财力缺口的地方政府(主要是中西部地区),按照规范的办法给予的补助。包括均衡性转移支付、民族地区转移支付、农村税费改革转移支付、调整工资转移支付等,地方政府可以按照相关规定统筹安排和使用。

9.政府和社会资本合作(PPP):是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作,并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报;政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管,以保证公共利益最大化。

10.基本公共服务均等化:是指政府要为社会成员提供的基本的,与经济社会发展水平相适应的,能够体现公平正义原则的大致均等的公共产品和服务,是人们生存和发展最基本的条件的均等。

11.政府购买公共服务:是指通过发挥市场机制作用,把政府直接组织提供的一部分公共服务事项,按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会组织、企业和机构等承担,并由政府根据合同约定的服务数量、质量及绩效考评结果向其支付费用。

12.预算稳定调节基金:指为保持财政收支预算平稳运行而建立的具有储备性质的资金,其目的是以丰补歉。调节基金主要用于弥补公共财政预算编制的收支缺口、重大减收因素造成的资金缺口,以及解决党委、政府决定的重大事项所需资金等。

13.民生工程货币化改革:按照“民生服务机构管服务对象底册、主管部门管审核、财政部门管资金拨付、银行管现金支付”的改革方向,以“一卡通”的形式,将政府相关补贴资金直接打入服务对象银行账户中,为其提供“一站式”便捷服务,实现财政补贴资金的及时发放、即时监管、即时查询。

14.财政存量资金:也称财政结余结转资金,是指存放在财政部门及预算单位的没有按照预算进度执行、未形成实物工作量的各类财政性资金。

15.政府综合财务报告制度:指政府财政部门按年度编制以权责发生制为基础的财务报告制度,报告的主要内容包括政府财务报表(资产负债表、收入费用表等)及其报表附注、财政经济状况分析等。这项制度从根本上突破了传统财政决算报告制度仅报告当年财政收入、支出及盈余或赤字的框架,能够完整反映各级政府所拥有的各类资产和承担的各类负债,从而全面反映政府真实的财务状况。

 
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