西宁市“十三五”工业和信息化发展规划
西宁市人民政府门户网:http://www.xining.gov.cn    来源:    创建时间:2016/8/26 8:41:28    
 

 

 

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第一章 “十二五”发展回顾............................................................ 1

一、“十二五”取得的成绩....................................................... 1

二、“十二五”存在的问题....................................................... 4

三、“十二五”发展经验........................................................... 6

第二章 “十三五”发展环境............................................................ 8

一、发展机遇................................................................................ 8

二、面临挑战................................................................................ 9

第三章 总体要求............................................................................ 10

一、指导思想.............................................................................. 10

二、基本原则.............................................................................. 11

三、发展目标.............................................................................. 12

第四章 重点产业发展导向.............................................................. 13

一、做强做精优势支柱产业,增强发展支撑力................... 14

二、改造提升传统优势产业,再造竞争新优势................... 17

三、培育壮大战略新兴产业,塑造升级新引擎................... 18

四、创新发展生产性服务业,激发发展新活力................... 22

第五章 重点任务.............................................................................. 24

一、实施创新驱动,推动产业转型升级................................ 24

二、优化空间布局,打造优势产业集群................................ 26

三、加大投资规模,强化规模带动效应................................ 28

四、发展循环经济,加大节能降碳力度................................ 28

五、加快“两化”融合,积极培育智慧工业....................... 29

六、加强主体培育,增强经济发展活力................................ 30

七、强化招商引资,助推工业强市建设................................ 32

第六章 保障措施.............................................................................. 33

一、建立健全规划落实机制..................................................... 33

二、推进落实重大项目建设..................................................... 34

三、强化规划重点工作落实..................................................... 34

四、完善规划落实支撑体系..................................................... 35

 


 

“十三五”时期(2016-2020年),是实现“12315”总目标,开启“幸福西宁”建设新征程,是适应经济发展新常态,全面建成小康社会的决胜阶段,也是全面深化改革、加快转变经济发展方式、推进新型工业化和新型城镇化的攻坚时期。

为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及省委十二届十次全会、市委十三届十一次全会精神,深刻认识和准确把握国内外形势的新变化新特点,积极融入国家“一带一路”建设,大力推进工业强市战略,加快新型工业化进程,推进传统产业转型升级,发挥新兴产业引领作用,着力推进“中国制造2025”和“互联网+”行动计划,促进两化深度融合,构建特色鲜明、优势突出的现代产业体系,实现工业稳定增长,根据《西宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》及《青海省“十三五”工业和信息化发展规划》制定规划。

 

第一章 “十二五”发展回顾

一、“十二五”取得的成绩

“十二五”以来,市委、市政府积极适应经济新常态,深入实施“工业强市”战略,加快推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,加快转变经济发展方式,工业跨入“千亿时代”,结构调整不断优化,信息化应用水平不断提高,发展模式不断创新,大中型企业核心竞争力不断提升,小微企业活力不断增强,工业与信息化发展取得显著成绩。

 

(一)工业实力显著增强

2015年,全市工业总产值实现1570.61亿元,是2010年的1.9倍,工业总量位列全省第一,工业经济占据全省的半壁江山;工业增加值443.17亿元,是2010年的1.67倍,年均增长17.4%,增幅在全国26个省会城市中位居第一。工业经济的较快增长有力支撑了全市经济的持续稳定发展。

 

 

 

 

 

 

 

 


               1“十二五”期间西宁工业经济运行情况

(二)主导产业优势明显

以金属冶炼及延伸加工、特色化工、装备制造业、高原动植物精深加工、藏毯绒纺为主的传统优势产业,以新能源、新材料、新型建材和节能环保产业为主的战略新兴产业等八大产业的支撑地位和发展优势基本确立。2015年,八大产业产值已占全市工业总产值的83%以上,产业集群纵向延伸、横向耦合的现代工业体系基本形成。

(三)产业结构不断优化

产业结构调整和提质升级进一步加快。特色轻工业保持快速增长,工业偏重结构稳步改善,轻重工业结构比由2010年的16.6:83.4调整为2015年的26.56:73.44,轻工业比重较“十一五”末提高9.96个百分点。有色金属就地加工转化率大幅提升,“世界藏毯之都”初具规模,特色生物产业日益壮大,光伏全产业链体系基本形成,一批重大锂电产业项目建成投产,为打造千亿元锂电产业基地奠定坚实基础,高技术产业工业增加值占规模以上工业增加值的5.1%,装备工业增加值占规模以上工业增加值的11.2%,发展质量和效益稳步提升,传统产业与新兴产业双轮驱动、双向发力,新型工业体系初步形成。

(四)园区建设成效突出

以西宁国家级经济技术开发区“一区四园”为主体、以县域工业园区为支撑的产业空间布局基本形成,产业集中度进一步提升,集群效应增强;两个千亿元、三个五百亿元产业基地建设稳步推进,“十二五”末,五大产业基地实现工业增加值380.5亿元,占全市工业增加值的86%,支撑作用不断增强,成为带动工业经济发展的主战场主引擎主力军。东川工业园区被评为国家级光伏产业基地和国家级新材料产业基地;生物科技产业园区“青藏高原特色生物资源和中藏药产业集群”被列入国家创新型产业集群试点;甘河工业园区被确定为国家“循环化改造示范试点园区”和“低碳试点工业园区”;南川工业园区被评为“国家外贸转型升级专业型示范基地”和“农牧业产业化示范基地”,北川工业园区被省政府批准建设为青海省级高新技术产业开发区,全市工业向高端化、集群化、特色化方向发展,工业集聚发展的大格局初步形成。

(五)信息化建设稳步推进

一是信息基础设施建设不断完善,信息化发展环境不断优化。“十二五”末,实现企业100Mbps宽带接入能力,城区3G覆盖率达到98%,主城区4G覆盖率达到98%4G用户普及率达到60%,大容量高速率的信息基础传输网基本形成,信息基础传输网络基本达到以光缆为主,实现“四区三县”区域全覆盖。

二是企业信息化应用步伐加快,“两化”融合稳步发展。完成一批示范效应明显的企业信息化项目,产品设计周期缩短了约60%,信息化对企业效益增长贡献率超过20%,工业企业生产装备自动化水平显著提高。截止2015年底,全市中小企业信息化应用率达到50%以上,重点行业、重点骨干企业信息化应用率达80%以上,41%的企业开展了物联网技术应用,工业产品智能化和数字化水平大幅提高。

(六)民营经济快速成长

积极实施促进民营经济加快发展的倍增计划,加快推进三县中小企业创业园和城东清真产业园小微企业创业园建设,培育和壮大了一批具有较大规模的非公经济企业和一批专、精、特、新中小微企业。“十二五”末,全市非公经济完成增加值780亿元,占全市GDP2010年的37%提高到44.1%,民营经济已成为西宁市经济发展最具活力的增长点和重要的支撑力量。

二、“十二五”存在的问题

尽管西宁市工业和信息化建设在“十二五”期间取得显著成绩,但仍存在一些制约发展的问题,主要表现在以下几个方面:

 

(一)县域工业发展相对滞后

“十二五”期间,西宁县域经济在全省各县中力争率先发展、领跑发展,三县经济总量年均增长达到13.2%,县域工业得到了长足发展。但是工业发展整体相对滞后,工业增加值占全市的比重由201047.2%,下降到2015年的26.1%,占比下降21.1%,对全市工业经济支撑作用减弱,且产业层次较低,发展不平衡。

(二)龙头企业带动能力不足

截止2015年底,全市规模以上工业企业248户,绝大部分工业产业龙头企业产值均在100亿元以下,整体规模偏小,综合实力不强,企业技术创新能力不足,产品科技含量普遍偏低,辐射带动作用不显著;另外,龙头企业的优势主要体现在特定领域,受行业限制,其本身辐射范围偏窄,带动作用有限。加之受宏观经济的影响,龙头企业整体发展放缓,其带动能力也受到了一定制约。

(三)企业自主创新能力不强

近年来,工业企业技术中心和各类科技创新项目数量有了较大增长,但是由于公共服务平台少,企业重生产、轻创新的意识仍普遍存在,自主研发能力较为薄弱,产品研发投入不足,导致企业自主创新能力提升受到了限制。另外,受自然区位条件限制和企业实力及经营状况制约,工业企业对高端人才吸引力也相对不足,致使创新型人才缺乏,企业创新能力明显不足。

(四)生产性服务业发展滞后

新型工业化催生信息服务业、现代物流、电子商务、信息消费、大数据云计算、工业设计、科技孵化等新产业、新业态的发展,然而西宁市支撑工业服务化发展的生产性服务业发展相对滞后,工业信息化服务跟不上工业化发展需求,企业发展缺少强有力的配套支撑。

综合分析,“十二五”时期,全市工业快速发展是在国内外环境复杂多变、经济下行压力加大背景下实现的,来之不易。然而,全市工业发展仍存在一些突出矛盾和问题,制约着全市工业与信息化的持续快速协调健康发展,迫切需要研究解决,以提高常态化服务水平,加快工业经济发展,推进西宁全面实现经济提速换挡、产业转型升级。

三、“十二五”发展经验

“十二五”以来,西宁市工业和信息化发展成就显著,为今后一个时期加快发展积累了宝贵的经验。

(一)坚持绿色发展,大力发展循环经济

围绕全省建设循环经济发展先行区,加快推进工业循环经济发展。在产业发展上,进一步构建和完善有色金属生产及压延加工产业链、冶金产业链、特色化工产业链和新型建材产业链等循环产业链,积极推进新能源产业链、电子及新一代信息技术产业链、农林工一体化循环经济产业链和节能环保产业链,工业绿色发展和生态文明建设有机融合。

(二)坚持投资拉动,确保工业稳定增长

在宏观经济形势严峻,劳动力、资金等要素的成本持续上升,工业发展面临前所未有的下行压力的情况下,坚持突出投资拉动,将工业作为调结构的主战场,工业投资规模不断扩大,累计完成工业投资1915.3亿元,年均增长23.1%,占全省工业投资的40.6%,工业在困难中保持年均17.4%的增速,支撑了全市经济平稳较快增长。

(三)坚持主体培育,加快民营经济发展

坚持把培育市场主体,加快民营经济发展作为发展工业重要举措和抓手。率先在全国省会城市推行工业投资项目负面清单管理模式,通过政策鼓励、资金支持、优化服务等五年的倍增计划,使西宁市民营经济实现了从小到大、从量到质的转型升级,已经成为西宁市工业经济发展最具活力的增长点和重要的支撑力量,成为全市扩大就业的主渠道和吸纳源。

(四)坚持招商引资,抓好重大项目建设

主动适应新常态下招商引资工作的新变化,创新招商模式,完善招商责任机制,充分利用青洽会、清食展、城洽会等会展活动,围绕锂电、光伏、装备制造、生物医药等新兴产业,重点引进了高效多晶硅片、高精铝合金、锂电正极材料、动力及储能锂电池等重大项目建设,实施了一批龙头型、基地型的重大产业配套项目,加快推进结构调整和工业的转型升级。

 

第二章 “十三五”发展环境

“十三五”期间,西宁市将进入以转型促发展的新阶段,工业发展仍处于大有可为的战略机遇期,同时也将面临着发展环境复杂多变的严峻挑战,加之生产要素瓶颈等制约,任务艰巨而紧迫。

一、发展机遇

(一)国家积极推动“一带一路”建设,有利于西宁工业进一步开放发展

随着国家“一带一路”战略的实施,西宁市作为丝绸之路经济带重要的节点城市及兰西经济区的核心城市,战略地位十分凸显。这为西宁加强与丝绸之路沿线国家加强经贸合作,做大做强优势传统产业和战略性新兴产业提供了开放发展的机遇。

(二)国家大力实施创新驱动战略,有利于西宁工业转型发展和优化升级

国家相继提出“双创”、“互联网+”和《中国制造2025》战略,强调创新驱动,大力推进企业智能化改造升级,加快实现产业的结构调整和优化升级,这为西宁工业和信息化发展提供了政策指导。“十三五”期间,西宁工业和信息化发展必须将“双创”、“互联网+”和“智能升级”紧密结合起来,这必为西宁工业转型升级注入创新动力。

(三)青海省全力推进工业和信息化建设,为西宁工业发展提供了强有力的支持

青海省高度重视工业和信息化发展。《青海省工业转型升级重大产业基地建设实施意见》、《青海省金融支持轻工业发展意见》等一系列政策意见,明确提出以重大工业项目建设为抓手,依托各工业园区和集中区,全力打造十五个重大产业基地,大力培育和引进市场主体,有效调整生产力布局,拉长产业链条,构建循环工业体系,推进产业结构优化升级,提高工业发展的质量和效益;同时青海省政府也高度重视和大力发展中小企业和非公经济,在发展规划、产业政策、产业布局、专项资金安排等方面给予支持。这些政策意见的出台,为西宁工业和信息化“十三五”发展指出明确的方向和强力的支持。

(四)区位交通优势凸显,为西宁工业发展提供了有力支撑

随着青海省提出推进东部城市群建设,西宁处于“一核一带一圈”格局中的核心位置,西宁作为全省推进“新五化”同步发展的重要区域,具有推进工业和信息化发展的战略优势。此外,随着公路、铁路、航空等现代重大交通项目的相继开工建成,西宁成为区域交通枢纽。“十三五”时期,西宁城市集聚效应将更加凸显,在产业发展、区域开发、人才引进等方面的动力将进一步增强。

二、面临挑战

(一)工业结构调整与优化升级任务艰巨

当前,国内经济发展形势复杂严峻,不稳定和不确定性因素依然较多,产能过剩等问题突出,工业下行压力持续增大。十三五期间,我国经济将从高速增长期向中高速增长期转变。从西宁工业产业实际来看,结构性矛盾依然突出,高载能行业增加值占比偏高,高技术产业增加值占比过低,大企业大集团增速放缓,重点行业增加值下滑明显,这也是新常态带来的工业发展压力和挑战,加大供给侧改革,加快工业结构调整与优化升级任务艰巨。

(二)创新发展依然任重道远

创新驱动是“十三五”发展的主旋律。但工业重点企业以国有企业为主,普遍存在体制机制不活、企业负担较重的问题,而民营企业则存在整体实力不强、人才素质不高的问题。正是这些现实问题导致工业企业创新资金投入偏低,企业家创新动力不足和吸纳创新人才的条件不足。“十三五”期间,工业经济要走创新驱动的发展道路,将面临如何突破创新发展制约瓶颈的严峻挑战。

(三)生态环境回旋空间小

西宁工业发展经过多年高速增长,发展模式短期内很难有改变,有色金属冶炼及延伸加工、特色化工等行业工业综合能源消费量占全市规模以上工业企业综合能源消费量的98%,这将对土地、水资源及环境等方面形成更大压力,环境承载力已经达到或接近上限。大力推动绿色发展和可持续发展是“十三五”的发展方向,更高的环境要求,更严苛的条件约束,将对工业持续较快发展带来更大的压力和严峻的挑战。

总体来看,“十三五”时期,西宁工业和信息化发展既面临着发展环境、发展动力和发展基础等方面的机遇和优势,也面临着转型升级、创新发展和资源承载力的约束和挑战。西宁能否实现持续较快发展、能否有效转变经济发展方式,关键取决于工业与信息化发展模式的转变,加快推进工业化与信息化的深度融合,加快产业转型升级和提质增效,从而全面实现经济提速换挡、生态建设加速、改革全面突破。

 

第三章 总体要求

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以习近平总书记“四个全面”战略布局及系列讲话精神为指导,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,全面落实省委“131”总体要求,以“12315”总目标,以“转型升级、提质增效”为核心,以推动信息化和工业化深度融合为主线,以产业基地建设为抓手,积极构建现代产业体系,着力加强供给侧结构性改革,全面推动产业和城市转型升级,努力实现“西宁制造”“西宁创造”进而向“西宁智造”转变。将西宁建设全省成循环经济发展先行区的示范基地,全省生态文明先行区的示范基地。

二、基本原则

(一)坚持绿色发展。落实生态建设方针,树立绿色发展理念,健全激励与约束机制,加强资源能源节约,淘汰落后产能,发展循环经济,推动由大量消耗资源、破坏生态环境的外延粗放模式向资源节约、环境友好、本质安全的内涵集约模式转变,加快构建绿色低碳产业体系。

(二)坚持创新驱动。以优化技术结构为目标,加快技术改造和技术创新,努力突破制约产业转型升级的核心技术,聚焦重要产业、重点企业和重大项目,实现关键技术、重要环节的率先突破,推动新技术、新产品的市场化和产业化,走出一条具有西宁特色的创新发展之路,逐步实现由投资驱动向创新型驱动转变。

(三)坚持两化融合。两化融合为抓手,着眼产业发展共性需求,着力完善基础环境、攻克共性技术、打造公共平台,深化信息技术应用,培育发展新兴业态,深化信息技术集成应用,推进制造业服务化,逐步推进两化融合向广度延伸和深度拓展,提升西宁工业发展水平。

(四)坚持集聚发展。以优化布局结构为目标,立足于园区发展实际,在全市范围内推动技术、资金、人才、装备、信息等生产要素高度聚集和有效整合,加大招商引资、引智力度,促进企业集群和产业集聚发展,构建一体化、园区化、基地化的产业发展模式,提升园区承载和辐射能力。

三、发展目标

——总体目标:2020年,初步实现从资源依赖型转变为技术创新、资本和人力节约的节约型发展模式,资源精深加工取得新成就,转型升级取得重大突破,创新能力显著增强,节能降耗达到国内先进水平,两化深度融合水平大幅提升,可持续发展能力显著增强,将西宁建设成循环经济发展先行区,全省生态文明先行区。

——工业增长:“十三五”期间,工业增加值年均增长11%以上。

——工业投资:到“十三五”末,累计完成工业固定资产累计2900亿元以上,力争突破3000亿元。

——技术创新:到“十三五”末,研发经费占主营业务收入比重达到1.5%,规模以上工业企业研发机构覆盖率达到50%以上,新增省级以上认定企业技术中心10家,新增省级以上认定工程技术中心11家,高新技术企业累计达到120家。

——两化融合:到“十三五”末,全市规模以上工业企业管理信息化覆盖率达到90%以上,中小企业信息技术应用率达到80%以上,“两化融合”标杆企业孵化数量达到20家。

——节能降碳:完成青海省下达的节能降碳目标,工业固体废物综合利用率达到90%以上。

1 “十三五”规划主要指标

指标名称

单位

2015

2020

属性

工业经济总量

工业增加值

亿元

443.2

年均增长11%

预期性

工业

投资

工业固定资产投资(累计)

亿元

1915.3

2900

预期性

技术

创新

研发投入占销售收入的比重

%

0.94

1.5

预期性

省级以上企业技术中心

30

40

预期性

两化

融合

规模以上工业企业管理信息化覆盖率

%

80

90

预期性

中小企业信息技术应用率

%

50

80

预期性

“两化融合”标杆企业孵化数量

20

预期性

节能

减排

节能降碳

吨标煤/万元

完成下达目标任务

约束性

工业固体废物综合利用率

%

86%

90

约束性

 

第四章 重点产业发展导向

 

以产业集群化发展为方向,以基地建设为抓手,做强做精金属冶炼及延伸加工、特色化工、装备制造三大支柱产业,改造提升藏毯绒纺、高原生物健康两大优势产业,培育壮大新能源、新材料、新型建材和节能环保三大高新技术产业,创新发展生产性服务业,构建“支柱产业高端化、传统产业品牌化、新兴产业规模化、生产性服务业与制造业协调发展”的“3231”现代工业体系,加快推进信息化建设,推动产业转型升级。

 

一、做强做精优势支柱产业,增强发展支撑力

立足西宁优势资源及支柱产业基础,集中力量做强做精金属冶炼及延伸加工产业,做大做强特色化工产业和装备制造产业,推进两化融合示范企业、示范项目建设,实现支柱产业的高端化、精细化、智能化发展,增强支柱产业支撑力

(一)金属冶炼及延伸加工产业

稳定发展铝、铜、铅、锌、镁等有色金属冶炼和延伸加工产业,提升发展硅、铬等黑色金属产业。到2020年,金属冶炼及延伸加工产业实现产值800亿元以上,年均增长10-12%

电解铝围绕生产加工企业,推广铝液直供模式,提高铝液就地转化率,重点发展工业及特种型材、建筑型材、铝板、铝棒等下游精深加工产品。铝精深加工重点延伸发展铝中厚板、高纯高压电子铝箔、高端铝带等高端铝压延材及高强度铝精深加工部件等新产品,加快推进高性能铝合金等尽快实现产业化;铜精深加工延伸电解铜铜箔覆铜板印刷电路板、无氧铜杆铜线特种漆包线(特种电缆)及电解铜铜带集成电路引线框架、系列铜管等深加工产业链,重点发展铜合金铸件、铜杆铜管、电线电缆;镁精深加工以开发生产汽车、高速列车及轨道交通车辆、电子信息、电动工具等领域应用的镁合金终端产品为方向,重点发展镁合金铸件、型材、锻件、板材等下游深加工产品;钛精深加工以东川工业园区为载体,延伸钛材深加工及钛产业链,重点开发钛镁合金、铝钛合金、钛钢合金等合金系列产品;铅锌精深加工重点开发铅蓄电池、纳米氧化锌、铅锌合金铸件及制品等下游产品的延续及发展,加强对尾矿及废旧铅锌的回收利用,加快形成集铅锌矿开采、精深加工、综合回收、再生利用为一体的产业链。硅、铬黑色金属产业重点发展高纯硅铁、低微碳铬铁等硅系、铬系铁合金,优化发展高原特钢、不锈钢和热轧钢等产品。

发挥重点企业的支撑和引领作用,推进企业联合重组,支持中铝青海分公司纳入国家电力直供改革试点,鼓励水电铝联营一体化发展,扩大碳素、氟化盐等铝工业配套产品规模,提高铝及铝加工产业的经济效益和发展水平。着力培育2-3家具有核心竞争力和国际影响力的企业集团,提高产业集中度,将铝精深加工做大做强,打造新型铝合金材料加工基地。

(二)特色化工产业

以提高资源产出效益为中心,坚持走基地化、园区化发展道路,围绕产业规模化、高新化、精细化,实现盐化工、天然气化工、新型煤化工一体化发展,提高氟及硫酸资源的综合利用,提升高端化工产品规模和水平,打造绿色盐化工产业基地。力争到2020年,特色化工产业总产值突破220亿元,年均增长15%以上

天然气加工围绕资源开发及铬铁、电石冶炼等尾气综合利用,延伸发展甲醇、合成氨两大产业链,重点发展甲醇制烯烃化工系列产品,甲醇制含氧化合物系列产品,甲醇制甲醇蛋白系列产品,合成氨制尿素、磷铵及复合肥系列产品四大系列产品;盐化工以氯气平衡、硫酸平衡为方向,重点发展烧碱、电石、氯酸盐、氢氧化镁、聚氯乙烯及系列产品,延伸发展下游硫基复合肥、氟材料、氟碳树脂涂料产品及电解质六氟磷酸锂、新型含氟中间体等深加工产品。加快推进化工产业初级发展模式向资源加工下游产品延伸,构建集产业链、产品链、技术链、市场链为一体的产业资源封闭循环。

(三)装备制造产业

以整合提升现有装备制造企业为重点,引进、消化、吸收先进技术,着力提升技术研发和创新能力,重点发展高档数控机床及机器人、增材制造(3D打印)、专用汽车等产品方向,实现重大技术装备集成化、高端化、智能化发展,努力打造高端装备制造产业示范基地。力争到2020年,装备制造业产值突破200亿元以上,年均增长20%以上。

高档数控机床及机器人围绕“铸件--功能部件数控系统数控机机床”以及“执行系统、控制系统、驱动系统机器人”产业链,重点发展高速卧式加工中心、铣车复合加工中心、重型专用机床、铁路专用机床、轧辊机床、花键铣床等大型专用及特种机床,加快推进高档数控机床与基础制造装备、自动化成套生产线、轻型工业机器人以及自动化关键基础零部件、元器件及滚动功能部件等发展;增材制造(3D打印)业重点引用增材制造企业加快开发金属材料增材制造装备、医用材料增材制造装备及增材制造装备核心器件、个性零部件等,将培育和发展增材制造产业作为推进装备制造产业转型升级的核心引擎;专用车制造业重点发展环卫专用车、工程自卸车、电源动力车等专用车,培育发展高铁机动车厢等关键零部件及配件组装,带动一批“专精特新”中小微协作配套企业发展,着力促进龙头企业发展壮大;信息技术装备重点发展新型显示制造设备、智能交通设备、智能跟踪定位设备、智能传感设备、智能机器人、金融电子设备、智能医疗设备、智能工控设备、电子专用设备等,实现装备制造业的信息化发展;石油钻采设备重点发展钻机、泥浆泵、顶部驱动装置、油井测井仪器、钻机一体化设备、石油钻采钻机交流变频控制系统等高端产品,逐步形成成套石油专用机械设备提供能力。

二、改造提升传统优势产业,再造竞争新优势

坚持高、新、轻、优产业方向,改造提升优质藏毯绒纺、高原生物健康两大产业,推进产业转型升级,发挥龙头企业的带动效应,强化品牌效应,鼓励企业实施“走出去”战略,再造传统产业竞争新优势。力争到2020年,藏毯绒纺、高原生物健康产业产值达到400亿元以上,带动1万人实现就业。

(一)藏毯绒纺产业

依托我省及周边省份的绒毛资源,围绕“藏毯之都”目标,积极推动产业公共服务平台建设,提高突破营销和品牌能力,打造高原藏毯绒纺出口创汇基地。藏毯加工业主要发展地毯纱、机织藏毯、簇绒地毯、手工工艺地毯挂毯,加强无纺布、PP(聚丙烯)材料、油脂再利用、辅料等配套能力,积极进入地毯清洗等后服务市场,促进生产型制造向服务型制造转变。绒纺加工业主要发展羊绒、精梳绒、精纺羊毛绒纱、高档面料、精纺类针织服装等。

(二)高原生物健康产业

充分利用青藏高原独特的动植物资源,加快发展生物制品、中藏药、保健品和高原绿色食品产业。生物制品加工业重点发展以枸杞、沙棘、虫草菌丝体、菊芋、亚麻籽等青海特色植物为原料的提取发酵和精深加工制品。中藏药、保健品加工业重点发展以传统中藏药、新型中藏药制剂、活性物质纯化萃取物和冬虫夏草系列保健品,加快新药研发,扩大中藏药和保健品产业规模。高原绿色食品加工业重点发展以马铃薯、牛羊肉、蜂产品、蚕豆、青稞、乳制品等为原料的高原绿色生态有机食品。

三、培育壮大战略新兴产业,塑造升级新引擎

立足西宁战略性新兴产业的产业基础和比较优势,积极利用高新技术,培育壮大新能源、新材料、新型建材和节能环保三大高新技术产业,着力延伸特色优势产业链,培育发展接续产业,打造形成一批主业突出、核心竞争力强的优势企业,全面推进西宁创新型经济发展,凸显区域特色及竞争优势,全力打造全省重要的锂电、光伏制造中心,将新兴产业塑造成带动全市工业转型升级的新引擎。

(一)新能源产业

依托国家高压电网建设,充分发挥西宁太阳能、风能、生物质能等资源优势,重点发展太阳能光伏产业、锂电池及新能源汽车产业、绿色LED照明产业,推进国家硅材料光伏产业基地建设,打造绿色能源产业化示范基地。力争到2020年,新能源产业产值突破800亿元,年均增长20%以上,打造西宁新的经济增长点。

太阳能光伏生产逐步完善和壮大硅材料及光伏制造产业链,稳步发展多晶硅、单晶硅,重点发展太阳能光伏电池、光伏组件,配套发展逆变器、控制器、石英坩埚、封装材料、跟踪装置、光伏电站监控设备等产品,着力培育BIPV产业,不断提升产业集群综合竞争力;锂动力及储能电池生产以南川工业园区为主要承载地,引进大型锂电池生产企业,积极研发生产永磁电机、锂电池、超级电容和整车控制系统,带动锂电池正负极材料、电解液、隔膜等产品的生产,打造锂电全产业链,逐步实现新型动力电池产业的集聚发展,带动新能源汽车产业发展壮大,构建“锂电材料(正负极、电解液、隔膜、集电材料等)-锂电池(储能电池组、动力电池组、通信电池组等)-电池包”以及“关键零部件-电控系统、电动机-新能源汽车整车制造”产业链;绿色LED照明生产以南川工业园为发展平台,重点支持高品质、规模化、高端化的大功率SMDLED项目、LED应用产品项目发展,推进LED照明产品示范工程建设,大力实施LED蓝宝石衬底、蓝宝石基板等发光二极管高端产品开发,撬动青海省终端市场规模。

(二)新材料产业

加强新材料产业与原材料工业的融合,以新型轻合金材料、新型电子材料、高品质特殊钢材料、特色化工合成材料为发展重点,加强新材料产业与原材料工业融合发展,不断催生新材料优势产品,大力推进科技含量高、市场前景广、带动作用强的新材料产业规模化发展。力争到2020年,新材料产业产值突破200亿元,年均增长20%以上。

新型轻合金材料重点发展以铝、镁、钛、钙、铜等为原料的高强度、高硬度、耐高温轻质合金及多元复合材料;新型电子材料重点发展电子级多晶硅、电解铜箔、电子铝箔、化成箔、半导体材料等,积极延伸发展关键电子元器件等下游产业;特色化工合成材料重点发展有机硅、聚硅氧烷新材料、特种玻纤及玻璃钢树脂制品、超细硅微粉材料、纳米级硅微粉、粉体材料袋金刚石发展高耐磨制品及六氟化硫、高端氟材料等高端化工合成材料。

(三)新型建材和节能环保产业

聚焦促进产业链延伸和资源综合利用,以有色金属、特色化工为重点领域,培育发展新型建材、资源综合利用、环保等重点领域节能环保技术与装备、节能环保产品、节能环保服务,推进节能环保重点工程建设。突破一批关键共性技术、开发节能环保设备,努力实现新型建材产业、节能环保产业的低碳循环发展。力争到2020年,新型建材产业和节能环保产业产值达到200亿元。

新型建材产业利用粉煤灰、电石渣等工业固体废弃物,重点发展新型墙体材料、绿色水泥;依托特色化工下游PVC产品基础,重点发展塑料型材(塑料门窗板材、异型材,高档节能保温型门窗及门窗组装等)、管材管件(建筑排水管道、建筑雨水排水管、城市排水管道等)化学建材产品,延伸发展“石灰石电石氯碱PVC—塑料”产业链,加快实现建筑材料换代升级。

节能环保产业积极加强技术攻关,重点攻克节能装备、污染防治装备、固体废弃物处理和资源综合利用等关键共性技术,推动先进技术产业化、规模化发展;大力发展节能环保设备,重点开发大容量工业锅炉、余热余压利用设备、循环流化床锅炉、节能环保型内燃机等节能环保设备;大力推广应用节能产品,加快推进家用电器与办公设备、半导体照明产品、节能汽车、新型节能建材等节能产品的推广应用;积极发展节能环保服务,积极引进、培育具有咨询服务、系统设计、设备成套、工程施工、调试运行和维护服务的总承包企业,大力推进环保设施专业化、社会化运营。

专栏1 产业发展重点

金属冶炼及延伸加工:重点发展电解铝及铝加工、电解铜及铜深加工、电解锌、电解铅、硅铁、铬铁为主,实施高精铝合金、高效节能热传导铝材、车用铝合金精密压铸件、阴极铜、电子信息用特种铜合金、钛锭、锌铜钛合金板材、镀锌钢板等项目。到2020年,工业产值达到800亿元以上。

特色化工:以烯烃及下游产品、烧碱、电石、氯酸盐、氢氧化镁、聚氯乙烯、磷复肥为主,实施尾气综合利用制烯烃、甲醇、六氟磷酸锂、聚丙烯、氢氧化铝阻燃剂、三氯乙烯、环氧氯丙烷等项目。到2020年,工业产值达到220亿元以上。

装备制造:重点发展数控机床及机器人、增材制造、各类专用车及配套加工,加快实施专用汽车和小型商用车辆制造、LNG新能源汽车开发制造、路面机械及电动智能叉车生产等项目。到2020年,工业产值达到200亿元以上。

藏毯绒纺:重点发展机织毯、地毯纱、羊绒、牦牛绒、精纺纱线、化纤纱线、针织服装等,实施国际地毯织造中心、国际地毯销售保税基地、丝绒及蚕桑丝织物、丝绸绸缎、地毯用亚麻纱线、牛羊绒面料生产、羊绒针织衫等项目。到2020年,工业产值达到200亿元以上。

高原生物健康:重点发展以枸杞、沙棘、虫草菌丝体、菊芋、亚麻籽等青海特色植物为原料的提取发酵和精深加工制品,以传统中藏药、新型中藏药制剂、活性物质纯化萃取物和冬虫夏草系列保健品,以马铃薯、牛羊肉、蚕豆、青稞等为原料的高原绿色生态有机食品。到2020年,工业产值达到200亿元以上。

新能源:重点发展锂电及新能源汽车、硅材料、光伏制造及绿色LED照明等,实施颗粒多晶硅、太阳能单晶硅切方、切片、N型单晶硅、电池组件、锂电正负极材料、高纯氮化硅、电池隔膜、动力及储能电池等项目。到2020年产值达到800亿元以上。

新材料:重点发展新型轻合金材料、新型电子材料、高端金属结构材料等,实施高档电子铜箔、稀土铝合金、高精铝加工、镁合金、钛合金、镍基合金、石墨烯及下游碳复合材料、高纯碳化硅粉、碳化硅晶片、超白压延太阳能玻璃等项目。到2020年,工业产值达到200亿元以上。

新型建材:重点发展新型墙体材料、水泥、塑料型材(塑料门窗板材、异型材,高档节能保温型门窗及门窗组装等)、管材管件(建筑排水管道、建筑雨水排水管、城市排水管道等)、新型彩板、绿色环保地板、PVC管材板材等项目。到2020年,工业产值达到100亿元以上。

节能环保:重点发展各类环卫车及环卫设备,大容量工业锅炉、余热余压利用设备、循环流化床锅炉、节能环保型内燃机等节能环保设备、餐厨垃圾处理、工业废气、废水、废渣综合利用,节能环保新技术开发及应用等,实施多晶硅冶炼烟气余热及尾气回收利用、生物质压缩成型燃料、电解槽双阴极钢棒节能改造、工业废渣综合利用等项目。到2020年,工业产值达到100亿元以上。

四、创新发展生产性服务业,激发发展新活力

积极推动服务产品与服务模式创新,促进生产性服务业与新型工业的有机融合,大力发展大数据云计算、创业创新、现代物流、科技孵化、工业设计等战略高端生产性服务业,加快推进制造业服务化,提高行业整体配套能力和核心竞争力。

大数据云计算以西宁经济技术开发区为试点,规划建设“西北云谷”,加快云计算数据中心示范工程建设,创建青海信息产业园、西宁智慧产业园,引导大型数据中心及国内知名信息服务企业入驻园区,引进支撑云计算、大数据的核心装备,为工业企业提供数据服务。

创业创新服务。以促进创业创新为重点,鼓励大型互联网企业和基础电信企业向小微企业和创业团队开放平台入口、数据信息、计算能力等资源,提供研发工具、经营管理和市场营销等方面的支持和服务,支持创新工场、创客空间、社会实验室、智慧小企业创业基地等新型众创空间发展,建立一批新兴产业“双创”示范基地。

现代物流。加强综合运输绿色物流体系建设,建成以铁路和高速公路为主骨架、国道省道干线为次骨架和重要节点间的快速通道为连接的便捷、高效、安全的综合交通网络体系,加快构建快速物流运输平台和物流信息平台,推进发展绿色物流和环保物流。

科技孵化及工业设计。发挥中关村科技成果转化基地优势,加快推进科技企业孵化器公共服务平台建设,改进服务模式,提升园区科技企业孵化服务能力,推进科研成果的转化;引导企业加大技改研发和自主创新投入,鼓励企业建立工业设计中心,加强与设计企业、高校及科研院所之间的项目对接和合作力度,促进青海大学、青海师范大学、青海民族大学等院校在园区建立工作室和校企联合基地,积极推动工业设计和制造业融合发展。

 

专栏2 生产性服务业发展重点

大数据云计算:规划建设“西北云谷”,加快云计算数据中心示范工程建设,创建青海信息产业园、西宁智慧产业园。

创业创新服务:建成科技创新平台2个、创业创新聚集区1个。

科技孵化及工业设计:建成重点实验室80家以上,新增省级以上认定企业技术中心10家,新增省级以上认定工程技术中心11家,企业研发中心50个。

现代物流:建设朝阳高端生活资料物流园、丝绸之路(国际)物流城、北川工业物流园3个物流园区,打造三县3个物流节点,改造提升9个区域性特色专业物流中心。

 

第五章 重点任务

坚持走绿色循环低碳发展之路,以转型升级和提质增效为核心,紧抓“创新驱动、优化布局,强化投资,循环经济,两化融合,主体培育,招商引资”七大重点任务,积极推进传统产业转型升级,发挥新兴产业引领作用,着力推进“中国制造2025”和“互联网+”行动计划,构建生态文明引领、资源高效利用、产业相互融合的循环型的现代工业体系,大力推行新型工业化,塑造西宁生态型工业城市特色,全面实现小康社会的发展目标。

一、实施创新驱动,推动产业转型升级

紧紧围绕到2020年建成“两个千亿元”、“三个五百亿元”重大产业基地的发展目标,坚持创新驱动,推进传统支柱和优势产业转型升级,以资源精深加工和智能制造为方向,落实“百项改造提升工程”要求,集中力量做优做强金属冶炼及延伸加工、特色化工、装备制造、藏毯绒纺、高原生物健康产业,推进产业链延伸和产业融合,构建在全国有影响的铝及铝精深加工、藏毯绒纺、高原生物制品等优势产业集群,打造产业竞争新优势;落实“百项创新攻坚工程”要求,培育壮大新能源、新材料、节能环保和新型建材等新兴产业,全力打造全国重要的锂电、光伏制造中心,使新兴产业成为带动全市工业转型升级和创新发展的重要支撑。

积极推进“中国制造2025”和“互联网+”行动计划,促进生产与需求对接、传统产业与新兴产业融合,在更加广泛的领域促进“互联网+”精深化、专业化、多样化、协同化发展,引导和促进跨界融合创新。重点突出智能制造、智慧能源、智慧环保三大互联网工业发展方向,提升工业数字化、网络化、智能化水平,推动互联网由消费领域向生产领域拓展,加速提升产业发展水平,推动经济提质增效和转型升级。着力做大增量,以互联网融合创新为突破口,培育发展大数据云计算、创业创新服务、普惠金融、电子商务、高效物流等新兴业态,打造新的增长点,增强全市经济发展新动力。

专栏3 创新驱动重点项目

  三大创新园区建设(基地)

西宁中关村科技成果产业化基地:重点构建生物技术、能源环保、新材料、高端装备为主导,以创业服务为支撑的“4+1”产业发展体系。

青海国家级高新技术产业开发区:重点发展高原特色生物产业、现代中藏药、特色绿色食品、保健品、先进装备制造和其他高新技术产业。

西宁(省级)高新技术产业开发区:促进大通北川工业园区转型升级,突出提升科技创新能力,重点培育高新技术产业,推进科技成果转化和产业化,打造全省科技创新驱动发展示范区。

  五大重点领域科技创新

新能源:攻克可再生能源接入、并网关键技术和分布式微网关键技术。围绕锂电材料、锂电池系统等关键技术,构建与锂电池产业融合的创新链条,重点开展高倍聚光太阳能电池、薄膜太阳能组件储能技术,电子级碳酸锂的高纯化、电机高原应用提效等,形成锂电科技产业研发产业化基地。

新材料:攻克多晶硅、锂电新型隔膜材料研发、正极材料合成技术。

生物医药:攻克高原特色中藏药有效成分提取及综合利用关键技术。

高端装备制造:攻克面向特色资源精密机床制造智能化控制系统关键技术。

环保节能:攻克矿藏开发水体污染控制、工业废水处理、脱硫脱硝、固体废物处置及余热发电、余压利用、电机系统节能关键技术。

 

二、优化空间布局,打造优势产业集群

加快推进组团建设,优化产业空间布局。围绕东川硅材料光伏和轻合金材料、南川锂电新能源和藏毯绒纺业、城北生物医药和装备制造、甘河有色金属精深加工和特色化工、北川高新技术产业、大华农畜产品精深加工等六个组团,加强对产业空间布局的统筹规划,优化产业空间布局及园区建设,加大园区招商引资、优化服务环境的力度,明确入园项目和入园企业要求和标准,引导工业项目向园区集聚,打造形成一批主导产业明确、关联产业集聚、基础设施共享、污染治理集中、废弃物循环利用的工业组团。

发挥龙头企业带动效应,打造优势产业集群。依托铝精深加工、盐化工、新材料等龙头企业,发挥其辐射、示范、信息扩散和销售网络完善的作用,从更大范围集聚生产要素,推动产业集群内部产业链延伸。鼓励龙头企业不断将一些配套产品及生产工艺分离出来,形成一批专业化配套企业,支持中小微企业进入龙头企业供应网络;鼓励龙头企业对其上下游配套企业进行重组、改造,发挥龙头企业集聚带动效应,逐步衍生或吸引更多相关企业集聚,增强产业集群的集聚力。

专栏4 西宁重点园区产业布局方向

东川工业园区。重点布局新能源产业、新材料产业,全力培育硅材料及光伏制造产业链、铜精深加工产业链、钛合金熔铸及板管带材加工产业链、电子铝箔铜箔及延伸产业链,着力打造国家级光伏和新材料产业基地升级版。

南川工业园区。重点布局发展藏毯绒纺、新型动力电池及新能源汽车产业,全力培育藏毯绒纺产业链、锂电池材料及储能(动力)电池产业链、光伏聚光电池产业链、新型元器件材料产业链、新能源汽车产业链,大力发展消费性服务业,走产城融合发展道路,壮大产业集群,着力打造“世界藏毯之都”、我国重要的锂资源精深加工基地。

甘河工业园区。重点布局发展有色金属精深加工产业、新型化工产业,全力培育有色金属精深加工产业链、新型煤化工产业链、石油天然气化工产业链,抓好一批资源综合利用和产业链延伸项目,加快国家级循环化改造示范试点园区和低碳工业园区试点建设,打造我国西部地区循环经济示范区和青海资源精深加工示范基地。

生物科技产业园。重点布局生物健康产业、高端装备制造、大数据云计算等高技术服务业,着力培育西宁智慧产业园、中德生态园等高新技术产业基地,实现“园中园”的协调发展,将园区建设成为全省自主创新领航区、高新产业集聚区、创新创业首选区,打造国家级创新型特色高新园区。

大通北川工业园区。依托现有产业基础,重点布局有色金属精深加工产业、新材料产业、绿色食品制造业、先进制造业、节能环保产业等高新技术产业,打造青海省高新技术产业发展的第二极。

湟源大华工业园区。依托高原特色动植物资源优势和区位优势,大力发展乳制品加工、畜产品深加工、特色保健食品加工、粮油食品加工酿酒及饮料加工等五大方向,打造农畜产品精深加工区。

 

三、加大投资规模,强化规模带动效应

坚持突出投资拉动,按照“创造投资需求、优化投资结构、提高投资效益”的整体思路,围绕重点领域加强投资规模,以金属精深加工、锂电为突破口,推动落实一批能够提高经济效率和经济效益的项目,通过投资推进项目建设,带动特色产业集群和产业基地建设,实现产业转型升级和提质增效。“十三五”期间,累计完成工业固定资产累计3600亿元以上。

积极组织实施重点专项支持,注重促进产品结构由产业链低端向产业链高端转化、实现价值链提升;加强技术改造,提高技术装备水平,通过政策导向和国家资金支持,工业投资向战略性新兴产业、高新技术产业倾斜,提高战略性新兴产业、高新技术产业在工业投资结构中的比重,优化投资结构,着力实现产业链上下游延伸发展,促进资源综合利用,培育发展战略性新兴产业。

四、发展循环经济,加大节能降碳力度

大力发展循环经济,重点实施好国家循环化改造示范试点和低碳工业园区试点方案,聚焦促进产业链延伸和资源综合利用,以有色金属、特色化工、光伏硅材料、高原生物健康制品等为重点领域,规划建设尾气综合利用、烟气回收、电机节能、脱硫脱硝、余热利用、中水回用、生物资源高值化利用、废渣综合利用等一批低能耗、低排放的循环经济项目和技术改造项目。

制定并实施工业能效提升计划,在重点耗能行业全面推行能效对标,推动西宁工业企业能源管控中心建设,加大工业排放污染治理力度,突出抓好有色金属、多晶硅、特色化工等重点企业的节能减排工作,积极推广先进节能、节水、降耗新工艺、新技术,支持企业工艺技术装备更新改造,鼓励企业开展绿色清洁生产。积极探索合同能源管理(EPC)和合同节水管理模式,推进环保监管、污水、废弃物处理等公共环保设施建设和运行专业化、市场化。

五、加快“两化”融合,积极培育智慧工业

以创建“中国制造2025”试点示范城市为抓手,加大信息基础设施投资力度,加快宽带网络升级改造,推进光纤入户工程建设,统筹提高城乡宽带网络普及水平和接入能力,全面推进三网融合,提高信息化、互联化水平。

按照点、线、面相结合的思路,通过“点上企业示范、线上产业联动、面上区域集聚”全方位打造以“集约、互动、耦合、创新”为特征的“两化”融合新路径。从企业、行业、区域三个维度强化分类分级指导、做好应用示范、强化协同推进,致力于构建市、区县、园区三层级,区域、产业、企业和项目四层次融合创新模式。着眼于打造政府、行业、企业三方协同工业转型的智能引擎,深入实施“两化”融合八大重点工程,激活产业转型升级内生动力,以典型示范带动产业整体信息化,形成由点连线、以线带面的推进格局,促进产业结构优化,最终实现发展战略的融合、提高资源效率的融合、提升技术水平的融合、完善管理体系的融合、促进产业升级的融合,提升工业经济效益和综合竞争力。

专栏5 “两化”融合八大重点工程

产业集群“两化”深度融合试验区工程。5大产业基地为重点,推进块状经济“两化”深度融合,创建3个以上“两化”深度融合试验区。加强产业集群共性技术的研发和应用,支持产业集群建立信息化服务平台,提供产品设计、质量检测、行业数据库共享、信息咨询、软硬件租赁等服务;完善产业集群所在区域信息化基础设施。

骨干企业“两化”深度融合示范工程。以龙头骨干企业为重点,创建20家“两化”深度融合示范企业,鼓励企业建立行业数据库和专业知识库、协同研发设计制造系统和跨地域经营管理系统等,推进面向产业链协同的集成应用。鼓励企业内部推广跨部门系统集成、数据共享和业务协同,推进工业控制系统、制造执行系统(MES)、企业资源计划(ERP)系统的一体化应用。

中小企业信息化普及工程。100家成长型中小企业为重点,组织专家为中小企业提供信息化规划和业务咨询。鼓励开展适合中小企业特点的设备租赁、数据托管、流程外包等服务。鼓励中小企业利用第三方信息化公共服务平台收集发布信息,获取技术支持,开展商务活动。鼓励中小企业内部推广应用计算机辅助设计、工业控制系统、精细化生产管理系统等,实现信息技术改造,提高产品质量。

节能减排信息化应用工程。以能源、化工、冶金、建材等行业为重点,创建2个“两化”深度融合促进节能减排试验区,创建5家节能减排信息技术应用示范企业。推广精细化、柔性化生产管理技术、资源回收利用技术、低能耗优化作业调度系统等先进技术;推进生产设备数字化、能源合同管理(EMC)和节能设备租赁等服务模式;建立主要污染物排放监测和资源能源综合利用效率监测和评测体系,实现对全市重点用能单位用能情况的实时监控。

电子商务创新工程。鼓励大型工业企业建立独立的电子商务平台,带动产业链上下游企业商务协同。鼓励产业集群、专业市场构建电子商务应用平台,发展网络销售和采购业务,实现线上线下购销互动。加快大宗商品电子商务交易平台建设,加快突破配送、诚信和资金等制约因素,完善电子商务政策、法规和标准,推进电子商务产业与支撑环境协同发展。

软件产业振兴工程。加快基础软件、工业软件和行业应用软件的研发和应用推广,扶持一批工业软件开发企业,推出一批符合我市制造企业需求的软件产品,开发4C融合的产品和服务;构建SaaS(软件即服务)PaaS(平台即服务)IaaS(基础设施即服务)等“云计算”服务体系,推广在电子政务、中小企业电子商务、互联网信息服务等领域的应用。

现代物流信息服务体系建设工程。鼓励制造企业与专业物流企业信息系统对接,推进制造业采购、生产、销售等环节物流业务的有序外包。支持物流企业加快信息化建设,推动行业性、区域性和面向中小企业的物流化服务平台发展。推进物流信息交换平台、物流信息服务体系和第四方物流平台建设。

传统制造业信息化服务体系建设工程。依托企业、园区、行业协会、大学和有关科研机构,建立“两化”深度融合服务中心,提供各类专业化服务;强化信息服务企业服务能力建设,建立健全信息服务企业能力评估制度;鼓励大中型企业将其信息技术研发应用业务机构剥离,成立专业软件和信息服务企业,为全行业和全社会提供服务;依托重点企业、重点院校和社会培训机构,建设“两化”深度融合培训和实训基地;建立科学规范的“两化”深度融合评估体系,开展产业集群和重点企业“两化”深度融合水平评估。

六、加强主体培育,增强经济发展活力

以提升企业规模和综合实力为重点,实施“百户领军企业打造工程”,加快形成一批主业突出、核心竞争力强的优势企业。支持金属精深加工、新材料、生物健康、藏毯绒纺等产业领域龙头企业、优势骨干企业通过技术改造、兼并重组、合资合作等多种形式做大做强。

以产业配套协作为切入点,深入实施“千户小微企业培育工程”,加快推进非公经济和中小企业发展。加快推进各园区科技创业园、孵化器和西宁中关村科技成果产业化基地及大学科技园建设,加快中小企业创业园和城东清真产业园小微企业创业园建设步伐,确保小微企业户数增长25%。以重点项目建设为支撑,加快中小微企业在工业设计、技术咨询、信息服务、包装印刷、现代物流等服务领域的配套功能建设,推动中小微企业在软件开发、广告创意、电子商务等新兴领域拓展,培育新的增长点。

建立和完善中小微企业服务体系和公共服务平台。鼓励建立中小微企业信息化服务平台、中小微企业信息化体验中心等,为中小微企业提供信息服务、交易服务、研发设计等专业化和多样性服务,逐步提高中小微企业信息化的应用水平。充分发挥市中小微企业服务中心的作用,鼓励和支持县区建立中小微企业服务中心,逐步健全完善市及县区两级服务于中小微企业的社会化服务网络体系,为中小微型企业提供高效、便捷的社会化服务。整合社会资源,推进融资担保服务平台建设,努力破解中小微企业融资难题。

 

 

 

 

专栏6 市场主体培育工程

百户领军企业打造工程:“十三五”期间,重点在锂电和新能源汽车、光伏硅材料、新材料、生物健康、藏毯绒纺等产业领域通过技术改造、兼并重组、合资合作等形式打造超过100户龙头企业、优势骨干企业。

千户小微企业培育工程:“十三五”期间,完善政策配套,大力支持科技型、成长型企业加快发展,培育超过1000户“专精特新”企业。

七、强化招商引资,助推工业强市建设

创新招商模式,完善招商责任机制,积极采用概念招商、产业链招商、科技招商、以商招商、中介招商等方式,提高招商效率。围绕重点产业招大引强,重点引进电子薄膜材料、光伏材料、光热产业、高端装备制造等产业链延伸和补链项目、工业设计、科技孵化、电子商务、现代物流等高端生产性服务业大企业、大项目,切实提高招商引资质量和水平。

建立招商项目准入机制,进一步规范招商项目准入,提高项目质量和节约集约用地。优化招商后服务机制,成立重大项目推进工作小组,重点从土地、规划、财税、资金、环保、用工等方面强化招商落地服务,严格执行相关政策和实施细则,提高项目落地率和资金到位率。

 

第六章 保障措施

本规划是西宁市国民经济和社会发展“十三五”规划体系中的重点专项规划,是今后五年全市工业和信息化发展的行动纲领。本规划的有效实施,对今后五年西宁工业经济发展至关重要。实现本规划目标和任务,需要政府指导和市场配置资源的决定性作用。各级政府和职能部门要密切配合,各级工业和信息化主管部门要明确工作任务、正确履行职责、完善规划实施保障机制,抓好任务落实,保障规划顺利实施。

一、建立健全规划落实机制

(一)建立规划工作保障机制。加强政府引导,针对战略性性新兴产业、传统产业、创新平台、产业基地等,制定指导产业技术升级的战略、目标和实现路径,组织开展技术路线图的研究制定与应用示范工作。

(二)完善规划实施评价考核制度。各有关部门要根据本规划,明确部门职责、工作重点和政策措施安排,制定好项目建设计划,合理安排项目实施进度,促进规划有效落实。加强规划目标与年度计划目标考核体系的紧密衔接,根据规划逐年分解主要目标和重点建设任务,形成规划逐年落实、动态实施的机制。

(三)建立大项目协同推进考核机制。市政府各部门要按照职责分工,将本规划确定的相关任务纳入本部门年度计划,落实责任,明确进度,抓好落实,并及时将进展情况向市政府报告。

(四)健全规划实施的监测评估。加强重大战略问题跟进研究和规划执行情况分析,定期报告规划目标和主要任务进展情况,适时组织规划中期评估。加强监督检查,建立健全定期检查和专项督查制度,建立健全各级工业和信息化主管部门与企业的信息沟通和反馈机制。

二、推进落实重大项目建设

(一)完善重大项目储备机制。按照规划确定的发展方向,不断研究和提出新的建设项目,形成动态有序的项目储备。提高项目建设的服务水平,建立本规划与城市规划、土地利用规划及各类相关规划在重大项目建设上的衔接配套机制,确保重大项目的有效实施。

(二)建立分类指导实施机制。对主要依靠市场配置资源,由市场主体自主实施的项目,相关部门重点履行好明确发展导向、加强市场监管和做好项目服务的职能,维护公平竞争,不得干预市场机制正常运行;对政府提出、社会资金参与建设的项目,相关部门要明确项目要求,创新投融资体制,营造良好的制度与政策环境,充分激发市场主体参与项目建设的积极性;对需要政府切实履行职责、主要由政府投入建设的项目,需要政府有效配置资源,切实落实责任,提供资金保障,确保规划提出的建设任务落到实处、按期完成。

三、强化规划重点工作落实

(一)强化协调推进。以规划为依据,统筹协调规划提出的目标和产业发展、信息化发展等任务,统筹协调当前与长远发展,通过完善配套措施,创造良好的政策环境、发展环境。加强年度计划与本规划的衔接,年度计划的发展目标、重点任务和政策措施,要充分体现和分解落实本规划确定的目标和主要任务,分析本规划的实施进展情况。各地区、工业园区要依据本规划确定的发展重点和总体要求,进一步明确目标任务,在产业布局、重点项目安排等方面,与规划一致,确保本规划顺利实施。

(二)强化政策落实。按照规划确定的产业发展重点、信息化发展重点和主要任务,认真贯彻落实好国家深入实施西部大开发、支持藏区发展、培育发展战略性新兴产业和中西部地区承接产业转移等有关政策,用好用足国家在产业发展、资源综合利用、科技进步、节能减排、淘汰落后产能等方面的优惠政策。积极衔接国家、省有关部门,争取对西宁工业和信息化发展的支持,保障规划实施有坚实的政策基础。

四、完善规划落实支撑体系

(一)优化人才服务体系大力实施人才集聚、提升和使用工程,完善人才引进机制,落实人才优惠政策,增强对中高层次人才、复合型人才的吸引力和凝聚力,为各类优秀信息技术人才的脱颖而出提供良好平台。组建由企业信息化领域知名专家、教授和高级工程技术人员的专家库,聘请这些专家为信息化项目、工程提供决策咨询、学术交流、项目评审、监理、验收和鉴定等专业指导和服务,健全创业扶持、成果奖励机制,为各类型人才创造发展空间。加强培训交流,分类分层加快信息化与工业化复合型人才培养,培育新一代产业大军。大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训,全面提高劳动者职业技能水平,对职业技能人才,实行订单培训、定点培养、定向分配。建设一批以重点产业骨干企业为依托的“两化”融合人才实训基地和以第三方培训机构为依托的“两化”融合专业培训机构,开展面向各级干部、企业家、企业信息化从业人员的“千人培训计划”,加快引进、培养产业发展所需的多层次、复合型、应用型人才。

(二)完善投融资体系以政府投入为引导、企业投入为主体、其他投入为补充,完善投融资体系,加大金融服务力度,搭建企业项目资金需求与金融机构对接平台,鼓励商业银行加大金融创新力度,增加信贷品种,拓展担保方式,为企业提供有力的资金支持。争取国家及省级扶持工业和信息化发展的各类专项资金扶持,组织企业积极申请国家科技部科技型中小企业创新基金、重大产业化示范工程专项资金、重大项目技术改造贴息资金。鼓励企业上市融资和发行企业债券,支持高新技术企业和高成长性企业利用创业板加快发展,提高企业集合发债、集合信托、集合票据的发行规模。引导国内外上市服务公司进入西宁,力争形成2-3家专业上市融资服务机构。搭建民间融资平台,支持民间资本以入股、合资、合作、分红等多种方式参与企业的项目投资和改制重组。鼓励民间资本进入垄断性行业和领域,不断拓宽民间资本的投资渠道。拓宽企业项目融资渠道,建立健全信用担保体系,增强中小微企业融资能力。

(三)资源要素保障体系建立能源保障机制,推进西宁市供电区电网规划的实施,满足日益增长的电力需求;重点解决西宁经济技术开发区及县域工业园区等区域供电矛盾和工业项目涉电问题。加快综合交通网络建设,依托现有铁路、公路货运站、机场等交通运输设施,建设现代工业物流体系,将铁路运输专线向开发区延伸,保障重点企业产品运输需求,成立西宁市交通综合运输协调办公室,推进综合运输信息平台建设。合理利用土地资源,建立完善重大工业项目用地优先保障和部门联审制度,鼓励开发建设复合式厂房,引导中小企业租赁标准化发展,提高土地集约利用水平。切实保障工业企业用地,在保护耕地、节约集约用地的前提下,优先保障符合国家产业政策的工业企业用地,支持发展节地型产业,支持企业开展“零耗地技改”和“零土地招商”。

 
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