西宁市“十三五”现代物流业发展规划
西宁市人民政府门户网:http://www.xining.gov.cn    来源:    创建时间:2016/8/26 8:39:14    
 

 

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第一章 科学发展新起点............................................................................ 3

一、西宁市物流业快速发展........................................................... 3

二、存在问题........................................................................................... 7

二章 未来发展新环境............................................................................ 9

一、发展机遇........................................................................................... 9

二、面临挑战......................................................................................... 11

三章 创新发展新目标.......................................................................... 12

一、指导思想......................................................................................... 12

二、发展原则......................................................................................... 13

三、功能定位......................................................................................... 14

四、发展目标......................................................................................... 14

四章 协调发展新布局.......................................................................... 15

一、积极打造丝绸之路(国际)物流城............................... 16

二、重点发展四大物流园区......................................................... 17

(一)朝阳高端生活资料物流园....................................................... 17

(二)北川工业物流园....................................................................... 17

(三)西宁综合保税物流园............................................................... 18

(四)中铝物流集团西北国际陆港物流园....................................... 18

三、着力打造三大物流基地......................................................... 18

(一)大通物流基地........................................................................... 18

(二)湟中物流基地........................................................................... 19

(三)湟源物流基地........................................................................... 19

四、积极构建九大专业物流中心............................................... 19

(一)青藏高原农副产品物流中心................................................... 20

(二)城南国际藏毯绒纺物流中心................................................... 20

(三)国际清真产业园综合物流配送中心....................................... 20

(四)甘河有色金属物流中心........................................................... 20

(五)生物园区物流中心................................................................... 21

(六)城北汽车物流中心................................................................... 21

(七)大通煤炭物流中心................................................................... 21

(八)城东畜产品配送中心............................................................... 21

(九)城东小商品集散中心............................................................... 21

五章 产业提升新任务.......................................................................... 23

一、加快物流基础设施建设......................................................... 23

二、推动重点领域物流发展......................................................... 24

三、鼓励物流企业做大做强......................................................... 27

四、积极创新物流市场需求......................................................... 28

五、强化物流信息化建设.............................................................. 29

六、大力推进物流标准化建设.................................................... 30

六章 重点突破新工程.......................................................................... 32

一、大宗商品物流工程.................................................................... 32

二、城乡配送物流工程.................................................................... 33

三、保税物流工程.............................................................................. 34

四、专业物流工程.............................................................................. 35

五、产业联动工程.............................................................................. 36

六、物流信息化提升工程.............................................................. 37

七章 规划保障新措施.......................................................................... 38

一、加强组织与协调......................................................................... 38

二、加大政策扶持力度.................................................................... 40

三、完善物流金融服务.................................................................... 41

四、强化人才支撑体系.................................................................... 42

五、重视规划实施与评估.............................................................. 43

 

 


 

 

现代物流业是支撑国民经济发展的基础性、战略性产业,正在迅速成长为促进产业经济快速增长的新引擎。其发展水平已成为衡量一个国家和地区综合竞争力的重要标志之一。

我市作为青藏高原的首位城市和全国二级物流节点城市,作为国家支持西藏、新疆民族地区经济发展的人流、物流、信息流和资金流的重要集散地,拥有发展现代物流业的特殊优势,前景广阔、潜力巨大。抓住国家建设“一带一路”的战略机遇,加快发展现代物流业,对于促进产业结构调整、转变经济发展方式、扩大消费、吸纳就业、节能降耗和压缩运输成本、增强城市的综合竞争实力和辐射带动力,提高我市的区域经济中心地位,具有全局性战略性意义。

牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,与国务院《物流业发展中长期规划(2014-2020)》、商务部《关于促进商贸物流发展的实施意见》,《青海省人民政府办公厅关于进一步加快现代物流业发展的指导意见》相衔接,把握省情、分析市情,按《西宁市“十三五”规划纲要》和《青海省“十三五”物流业发展规划》要求编制本规划。

第一章 科学发展新起点

一、西宁市物流业快速发展

“十二五”以来,我市经济社会快速发展,工业化、城镇化水平不断迈上新台阶。全市物流业呈现出良好的发展态势,逐步进入理性、务实、加速发展的新阶段,为实现创新发展奠定了良好基础。

(一)产业规模不断壮大

2015年,全市货运总量、货运周转量分别达到6923万吨和255.96亿吨公里;与“十一五”末相比,货运总量年均增长达到18.4%。交通运输仓储和邮政业完成增加值44.96亿元,2010年增加17.8亿元,年均增长9.18%,现代物流业已成为全市经济的重要增长点。

1 2010-2015年西宁市货运总量及货运周转量变化情况

 

货运量

(万吨)

货运周转量

(万吨公里)

2010

2978.6

266.41

2011

3082.7

211.5

2012

3278.5

224.5

2013

3272.7

226.47

2014

6621

269.25

2015

6923

255.96

(二)物流体系初步形成

服务工业化进程,围绕生物医药、化工、冶金建材、装备制造业发展,推动建设了一批物流园区、物流中心、物流基地,初步形成了工业物流体系。围绕农牧业产业化发展,加快建设了一批农畜产品市场及冷链运输体系,培育形成了粮油、瓜果、蔬菜、肉禽蛋等农畜产品物流体系。服务新型城镇化建设,积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等新兴业态,推动实施“万村千乡”市场工程和家电、汽车下乡,培育形成了较为完善的商业物流体系。

(三)基础设施日臻完善

“十二五”期间,我市大交通建设快速发展,交通基础设施条件逐步完善。以西宁为中心辐射全省的交通网络已形成,高速公路和一级公路四通八达,青藏铁路建成通车使西宁成为青藏高原铁路中心枢纽;西宁机场作为青海通往国内和国际的重要门户,已开通西宁至曼谷、首尔国际定期航线,恢复西宁—台北地区航线,国际(地区)航空业务打开新局面,航线总数达到70条,通航点达到50个,2015年公路货运量6583万吨、航空货邮量0.86万吨,比“十一五”末相比,年均分别增长21.7%11.5%;铁路货运量339万吨,因运价调整而处于转型发展之中。西宁中心城市的载体支撑作用和交通网络连接功能得到了进一步强化。

 2 2010-2015年西宁市铁路、公路货运总量

及航运货邮量变化情况

年份

公路货运量

(万吨)

铁路货运量

(万吨)

航运货邮量

(万吨)

2010

2465.7

512.4

0.5

2011

2597.3

485.1

0.3

2012

2702

576

0.5

2013

2781

491

0.7

2014

5761

458

1.98

2015

6583

339

0.86

(四)物流企业迅速成长

通过改造传统国有运输、仓储企业,发展民营物流企业,推进生产流通企业物流社会化等途径,已基本形成多种所有制物流市场主体共同发展的格局。第三方物流企业较快发展,2015年,新增交通运输、仓储、邮政等行业物流企业136户,全市物流企业已发展到724户。A级物流企业数量已达14家,其中,5A级物流企业1家,4A级物流企业6家,3A级物流企业5家,2A级物流企业2家。物流企业一体化运作能力显著提高,开展运输、仓储、配送、加工、代理等两项业务以上的综合型物流企业发展迅猛。

3 2015年西宁市A级物流企业情况

企业名称

评定等级

青海国储物流有限公司

仓储型

2A

青海凯达货物运输有限公司

运输型

2A

青海世豪物流有限公司

综合服务型

3A

青海省邮政速递物流有限公司

综合服务型

3A

青海朝阳物流有限公司

综合服务型

3A

青海省物产化工有限责任公司

综合服务型

3A

青海省物产民爆器材专卖有限公司

综合服务型

3A

青海省富康医药有限责任公司

综合服务型

4A

青海省通达物流有限责任公司

综合服务型

4A

青海物产物资配送有限责任公司

仓储型

4A

青海世全物资集团

综合服务型

4A

西宁长丰集团物贸有限公司

综合服务型

4A

青海汽车运输集团有限公司

运输型

4A

青藏铁路公司

运输型

5A

(五)发展环境有效改善

随着国家物流业发展中长期规划(2014-2020)的出台,现代物流发展被上升到国家发展战略高度。近年来,省市相继出台了一系列促进现代物流业发展的政策措施,为贯彻落实国家及省市相关政策措施,加快我市现代服务业发展水平,提升城市综合竞争能力,促进开放型现代化中心城市建设,落实省政府出台的《青海朝阳物流园区招商引资优惠政策》,我市对物流园区建设发展制定一系列的优惠政策,在基础设施建设方面加大支持力度,对物流项目建设和入园物流企业减免了城市建设配套费等相关费用,有力支持了物流产业发展。

(六)信息化水平快速提升

西宁物流网等一批专业和综合性的商贸物流信息网站等陆续建成。结合电子商务发展,远程交易、网上购物、电子支付等现代流通方式逐步推广。西宁长丰集团物贸有限公司、青海汽车运输集团有限公司、青海世全物资集团等物流企业都建立了不同特色的物流信息系统。电子数据交换系统(EDI)、事务处理系统(TPS)、管理信息系统(MIS)、销售时点信息系统(POS)、地理信息系统(GIS)、卫星定位系统(GPS)等信息处理和条形码、射频识别技术开始在物流中运用,物流信息化水平快速提升。

二、存在问题

(一)市场空间大而拓展不力

物流社会化程度较低,物流市场需进一步培育。我市相当多的企业仍然保留着大而全”“小而全的经营组织方式,大多数工商企业自营物流。一些本应从工商企业内部剥离出来交给第三方物流企业来经营的物流服务环节仍滞留在企业内部,采用第三方物流的企业比例较低。与先进地区70%企业利用第三方物流相比存在明显差距,影响了物流市场需求的释放,限制了物流成本的降低和物流效率的提高。

(二)基础网络体系尚待加强

我市尚未建成能够满足现代物流业发展需求的布局协调、优势互补、能力充分、衔接顺畅的综合运输大通道和综合运输枢纽。公路之间、铁路与公路之间以及多种运输方式衔接方面还需进一步理顺。物流设施分布散乱、规模偏小,没有形成有效集聚的规模化、专业化物流园区,没能建立起符合现代物流业发展需求的基础设施网络体系,影响了增量的优化和存量的升级。

(三)物流企业整体实力不强

从发展阶段上看,我市的物流业基本上处于储运物流阶段。物流企业多数只是开展简单的“运输+仓储”业务,并没有达到综合物流和供应链物流的发展阶段。从产业基础来看,物流企业呈现出小、散、弱的状态,企业资金实力不强,服务功能单一,到2015年底,我市只有15A级企业,3A级以上的物流企比重明显偏小,缺乏具有现代物流理念和管理经验的网络化、一体化、专业化大型现代物流领军企业,市场主体培育亟需加强,物流组织化程度有待提高。

(四)运输成本居高不下

全市运输结构不合理,铁路总体规模偏小,货运能力有限,还没有形成公路、铁路、航空不同运输方式的合理分工,衔接紧密的综合运输体系,全市约80%的进出货物主要依靠公路运输完成,物流成本总体持续偏高。另一方面,干线运输或拼车运输专业化程度低,大部分物流企业仍然采用传统运营模式,物流信息管理、电子数据交换和货物跟踪等技术尚未得到普遍应用,致使货运信息不畅,车辆空驶率高,造成物流效率低、货损率高。

(五)物流管理有待加强

我市物流行业统计工作尚未启动,物流业统计体系尚未建立和纳入法定统计范畴;物流标准化工作还没有完全开展起来,行业运行缺乏与国际接轨的标准体系。对重点物流项目和重点物流企业财政贴息规模与财税政策扶持力度偏小,对重点物流企业税优惠落实还扶持力度不大。

第二章 未来发展新环境

一、发展机遇

(一)交通区位优势的不断显现为物流业迎来新契机

我市地处黄土高原和青藏高原、农区和牧区、汉藏文化的交汇点,历来是货物进出青藏高原的主要门户,随着青藏铁路的开通,更成为国家物流进出青藏的枢纽。全省90%的调入商品和80%的调出商品均需经西宁中转。兰州-西宁-乌鲁木齐高铁的建成通车,青藏铁路、兰青铁路和宁大铁路支线在西宁交汇,使我市成为连接内地和西藏、新疆的“黄金通道”和重要的物流节点城市。西宁机场经过二期改扩建,已通航全国主要城市,国际航道正在建设之中。铁路、公路、航空相衔接的立体交通网络基本形成。颇具潜力的交通区位优势,使西宁服务藏区、服务新疆的功能凸现,物流辐射范围广大,拉动青藏高原地区发展的作用不可替代,为我市现代物流业创造出越来越多的发展机会。

(二)“一带一路”建设促进现代物流业加速发展

2015328《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》发布,“一带一路”建设迈出了实质性步伐,在亚投行、丝路基金等支持下,沿线各国建设将不断加快,市场需求空前扩大。沿路、沿带国家与我国产业结构存在着巨大的差异,有着现实的互补性。我市作为中国内陆地区唯一将海上丝绸之路建设和陆上新丝绸之路经济带融会贯通的城市,与丝绸之路沿线城市共建“一带一路”,将为西宁市开启了国际化大通道、大物流的新局面。

(三)国家区域性物流节点城市开创物流业发展新局面

《全国流通节点城市布局规划(2015-2020)》确定西宁为37个国家级流通节点城市之一。全国物流园区发展规划(2013-2020)确定西宁为二级物流园区布局城市之一。这些都赋予了我市发展现代物流产业、提升物流服务功能和辐射能力的历史使命。物流业的发展将会获得更多的路径探索、体制改革、政策创新、财政支持的机会,为现代物流业加快发展提供了较高的发展平台和难得的发展机遇。省、市政府对此也是高度重视,全力支持物流业优先发展。

(四)“互联网+”兴起助推西宁现代物流业步入快车道

世界科技革命和产业变革步伐加快,新技术和信息技术的广泛渗透,催生了电子商务、互联网金融、远程医疗、远程教育等一系列“互联网+”新型服务业态。20159月,国务院出台的《关于推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级的意见》,全力支持服务企业依托互联网转型发展。在互联网+”的大背景下,物联网、新一代信息技术、现代管理科学技术等在物流领域的推广和应用,互联网、移动互联、大数据、云计算将与物流业深度融合,让物流更加智慧化智能化,这些都会促进我市现代物流业构建高效透明、信息对称、价格公开的社会化现代物流体系,让我市现代物流步入“互联网+高效物流”的快车道。

(五)国内外产业梯度转移态势带来巨大物流商机

全球经济一体化不断推进,我国东部发达地区的产业也向中、西部地区梯次转移。资本转移势必带来产业转移,产业转移必将推动市场的调整变化和生产要素的重新组合。抢抓外资西进、内资西移重大历史机遇,加快承接长江三角洲、泛珠三角、环渤海地区产业、资金、技术转移,成为省市参与国际竞争,调整产业结构,促进经济社会发展的重大举措。同时为我市现代物流业的发展创造出更大的商机。

(六)区域经济快速发展促进现代物流业迈上新台阶

“十三五”时期,以西宁为龙头的青海省东部城市群的建设将进入快速成长期。兰西格经济带将成为国家一级战略轴线。西宁市及周边地区经济的快速增长,需要进一步完善城市物流服务功能。西宁物流业将有机会获得更多的区域发展政策,不断迈上新台阶。

二、面临挑战

(一)现代物流经营管理人才紧缺

我市现代物流起步较晚,高层次人才和专业人才严重地依赖于从外部引进,自身缺乏造血功能,适用人才非常短缺。目前,从业人员中拥有高级职称的物流人员和物流高级技师的比例较小,熟悉现代物流运作和物流管理的人才严重匮乏,专业、权威的物流培训机构寥寥无几,直接限制了现代物流业的快速发展。

(二)土地等要素制约物流业发展

青海省是国家重要的生态安全屏障,西宁市作为重点开发区,仍承担着建设全国生态文明先行区的重要职责。受地形地貌影响,我市发展现代物流业,尤其是建设现代物流园区等公共物流节点,急需必要的土地资源。物流业发展与生态保护的冲突将加剧,这会在一定程度上制约我市物流功能区的建设和物流集聚辐射能力的提高。

(三)周边地区物流业发展竞争加剧

近年来,各地区日益重视发展现代物流业,在项目、企业、资金、人才等方面的竞争日趋激烈。近邻的兰州市、银川市现代物流业发展迅速,势头良好,对我市现代物流业发展形成挑战。西宁市如何发挥比较优势,突出特色,错位发展,在激烈的市场竞争中取胜,是一个不容回避的问题。

总体上来讲,“十三五”时期我市现代物流业发展机遇与挑战并存,但机遇大于挑战。我们要充分利用各种有利条件,加快解决现代物流业发展中存在的突出矛盾和问题,全力以赴推进现代物流业健康发展,为全市转变经济发展方式和产业转型升级提供重要保障。

第三章 创新发展新目标

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,协调推进四个全面战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,抢抓“一带一路”建设重大机遇,以提高物流效率、降低物流成本、减轻资源和环境压力为重点,加快推进供给侧结构改革,不断优化物流业布局,加快物流基础设施建设,实施大宗商品物流、城乡配送物流、专业物流、产业联动、物流信息化提升六大工程,将我市打造成立足青藏高原、辐射全国、服务西亚、服务中亚、南亚的区域性现代物流节点城市,带动全市生产性服务业持续快速健康发展。

二、发展原则

——科技引领,创新发展。加快信息化与物流业的深度融合,发挥新一代信息技术在供应链物流中的积极作用,推广应用物联网等先进技术改造提升传统物流业,积极探索“互联网+”与物流业融合发展,支持物流业态创新,提升服务水平和整体效率。

——整合资源,协调发展。充分发挥市场配置资源的决定性作用,尊重企业的自主决策权,整合物流基地、物流通道、运输装备等存量资源,促进城市与农村、重点区域与一般区域物流的协调发展。积极推进公共物流信息平台建设,为广大中小企业信息化建设和业务发展提供低成本、高效率的服务。鼓励企业内部物流资源与社会物流设施的有机整合,放大资源功能效应。加强多种运输方式的衔接、协调,推进多式联运发展。

——节能降耗,绿色发展。按照绿色物流、逆向物流、应急物流的要求,广泛应用节能技术,推广使用新能源,为建设资源节约型、环境友好型社会提供支撑。以安全物流、应急物流、绿色物流为引领,构筑既要有经济效益,又要有社会效益、生态效益的物流网络体系,提高现代物流业可持续发展能力。

——深化改革,开放发展。以体制改革为动力,创新运营机制,有效行使政府对物流业规划监督权,营造物流业发展的良好环境。依托“一带一路”建设,全面向西向东开放,与西安、兰州、银川、乌鲁木齐、拉萨建立全面竞合发展关系,共享发展成果,打造新的增长极。

三、功能定位

——丝绸之路经济带物流节点城市。依托丝绸之路经济带战略大通道,有效发挥区位优势,以信息化为引领,规划建设以物流园区、物流基地、物流中心为重点的现代物流产业体系,着力发展新型物流业态,做大总量,提质增效,把西宁建设成为丝绸之路经济带上的国家级区域性物流节点城市。

——青藏高原商贸物流首位城市。围绕建设青藏高原高端生产生活商品集散中心科学优化物流网点布局,积极完善电子商务、贷款连锁经营、信息服务等物流新兴业态,努力提升西宁商贸物流的外向度,将西宁打造成为青藏高原商贸物流中心城市。

——青海省物流产业发展示范区。以制度创新为引领,以发达的物流服务设施为支撑,以现代信息化平台为保障,以物流产业园区为载体,着力提升西宁市的区域物流产业要素配置能力,扶持物流金融、物流交易、物流标准化等领域的发展,把西宁打造成为青海省物流产业发展示范区。

四、发展目标

到“十三五”末,建成层次分明、设施完备、安全有序、功能完善的现代物流体系。信息技术广泛应用,供应链管理能力明显增强,培育一批具有品牌优势和核心竞争力的大型现代物流企业,以物流园区为主的物流网络体系基本形成,社会物流总成本有效下降,接近发达地区的经营水平,实现物流业持续快速健康发展,将西宁市打造成立足青藏高原、辐射全国、服务西亚、南亚的区域性现代物流支点城市。

——物流业规模有效提升。力争到2020年,全市交通运输仓储和邮政业增加值年均增长13%

——物流结点布局得到优化。2020年,以区域性物流中心城市为重点,在重点打造“一城、四园”的基础上,差异化发展一批功能主体各具特色、覆盖不同领域层次物流基地和物流中心,初步形成层次分明、布局合理的结构体系。

——物流基础平台高效。建成高效快捷、合理衔接的物流网络平台2-3个,初步建成资源共享、开放安全的物流信息平台。

——物流企业快速成长。2020年,改造和提升1520家物流企业,重点培育23家面向西部、辐射全国,收入10亿元的第三方物流企业,引进35家国内外知名物流企业。

第四章 协调发展新布局

根据西宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划、城市总体规划、控制性详细规划、土地利用总体规划的总体布局,综合考虑区域经济、产业安排、货物流向、市场需求和物流现状,重点推进丝绸之路(国际)物流城、朝阳高端生活资料物流园、北川工业物流园、西宁综合保税物流园、中铝物流集团西北国际陆港物流园建设,积极建设湟源、大通、湟中三大县域物流基地,改造提升九大区域性特色专业物流中心,构筑形成“一城四园三基地九中心”的西宁现代物流业发展大格局。

一、积极打造丝绸之路(国际)物流城

规划范围:园区位于青藏铁路双寨货运中心南北两侧,规划控制面积2302.4亩,以青藏铁路为轴,分南、北二区建设。青藏铁路双寨货运中心南片区范围为:南至南绕城高速公路,东至铁路货运中心,北至青藏铁路,西至南绕城高速公路与青藏铁路交汇处。规划开发用地面积1282.4亩。青藏铁路双寨货运中心北片区范围为多巴新城规划的双寨路以东、物流二路以西、物流北路以南、多巴南路以北,规划开发用地面积约1020亩。

发展定位铁路以南专业物流片区——依托青藏铁路最大的双寨货运中心,发展公铁联运、城市配送、省际物流、专项物流、保税物流、专业仓储等物流功能业态,形成高标准的综合型物流园区,成为西宁乃至青藏高原上标志性的现代新型物流产业聚集区。

铁路以北商贸物流片区——与新华联、小寨等大型城市社区紧密连为一体,与城市生活组团无缝衔接,承载与城市生活息息相关的物流功能,主要包括专业市场、商务办公、休闲商业、总部经济、电商基地等现代服务业,为物流城提供完善的生活配套设施与服务。

发展重点:发挥青藏铁路货运枢纽和高速公路道口经济优势,立足西宁,服务青海,融入国际。通过整合车源、仓储、装卸、配送、零担快运、运输线路、货物集散、流通分销、信息技术、配套服务等综合物流,搭建基础设施平台、信息网络平台、商品交易平台、货物配送平台和管理服务平台,构筑集现代物流、保税物流、总部经济、金融服务、国际贸易、旅游购物和青藏高原特色产品展示于一体的城市综合体,打造青藏高原上与国际接轨的现代化综合型物流基地。

二、重点发展四大物流园区

(一)朝阳高端生活资料物流园

规划范围:园区位于西宁市城北区东南部,总规划用地面积约8.05平方公里。园区一期规划用地面积约2平方公里,北起天峻路、南至祁连路、西起朝阳东路、东至宁大高速公路。

发展定位:提升发展以食品、药品、家居等城市生活资料为主的高端生活物流业。

发展重点:充分发挥区位交通优势,以现有大型骨干企业集团为依托,重点加快建设物流企业总部基地及物流金融区、生活消费品分拨配送中心、物流装备租赁与展销区、冷链物流区、高原特色商品展示加工与仓储配送区、快递分拣区、建材家居物流区等。积极推进集仓储、联运、配送、信息处理等为重点的现代化市场建设,发展成为城市配套生活资源的高端现代物流园区。依托现有的信息平台,加快建设由商品交易服务系统、货运交易信息系统、车辆定位与货物追踪系统、车辆紧急救援维修协调系统、物流业务应用托管系统组成的公共信息服务平台。

(二)北川工业物流园

规划范围:北川工业物流园总规划面积1174亩,位于青海省大通县长宁镇上孙村,在原青海省化工轻工建筑材料公司青化仓库基础上整体转制组建而成。距离西宁市区13公里

发展定位:提升发展以原材料为主的仓储、分拨、转运和配送服务,重点满足北川工业园、生物产业园和装备制造园原料的仓储物流和需求供应。将北川工业物流园打造成集工业生产资料和城市生活物资集散功能为一体的现代综合物流园区。

发展重点:在已建成的百万吨生产资料物流体系的基础上,新建民爆器材仓储物流配送、甩挂站场,改扩建铁路专用线,加快推进黄河实业物流仓储、青煤物产、五交化物流仓储项目建设进度,将其建设成为区域工业仓储物流的第一集散地。

(三)西宁综合保税物流园

总占地面积6000亩。规划在北川工业园内建设集保税区、出口加工区、保税物流区、港口功能为一体的综合保税区。抓紧研究拓展保税物流的商业营运模式和业务流程,积极引进外向型物流企业和加工企业,大力发展保税物流。

(四)中铝物流集团西北国际陆港物流园

位于中铝青海分公司高新技术产业化项目已征用的2000亩土地靠近现有厂区南围墙部分,面积200亩左右。积极打造中国有色金属原材料及制品陇海通道西部物流基地,西部氧化铝仓储前置保税物流基地,中国有色金属西部公铁联运交通枢纽及西部氧化铝及炭素制品交易中心、物流信息中心、金融结算中心。

三、着力打造三大物流基地

根据县域经济和全市物流业发展的需要,建设与全市物流网络相衔接的县级物流节点。

(一)大通物流基地

充分发挥公路铁路货运优势,以服务城市生活物资和工业物资集散功能为主,统筹规划各乡镇物流体系布局,将桥头镇建设成为省级物流节点镇,将长宁、城关、塔尔、东峡、黄家寨、景阳等乡镇建成各具特色的商贸中心,打造我市物流北上延伸发展的桥头堡。

(二)湟中物流基地

依托S012省道,围绕甘河工业园区与多巴新区建设,一方面,以生活资料为核心,满足湟中及周边村镇的商贸流通需求以及城市居民生活配送服务需求。另一方面,同时兼顾青南地区生产、生活资料服务,形成我市物流区域对青南地区辐射的重要节点。

(三)湟源物流基地

围绕铁路物流基地、农贸批发市场、大华工业园区、和平物流园区、晨辉物流园等项目建设,发挥区位优势和快捷交通优势,培育发展物流市场,完善综合运输网络,逐步建成与经济社会发展相适应的现代物流体系。尽快建立向东输出工业品和资源性、地方名优特产品、农畜产品大通道,向西输出基本生产、生活必需品的现代物流服务体系,形成我市物流对农牧区辐射的重要节点。

四、积极构建九大专业物流中心

配合四大园区、三大物流基地,紧密围绕工业、商贸流通业、农业,结合工业园区、出口加工区、大型工业企业和大型市场等物流服务需求,鼓励企业资源整合、信息共享,强化供应链管理,建设若干的工业原材料、产成品及生活消费品物流中心。

(一)青藏高原农副产品物流中心

该中心位于城北区三其村湟水河岸北,占地面积900亩。依托现代服务实施和完善的物流信息平台,重点发展农畜产品交易、粮油加工、冷链仓储、物流配送等。在已建成一期的基础上,加快建设农畜产品平价商店直销配送系统、自产自销交易区、仁杰粮油市场交易项目,建立健全食品安全监测机制,完善市场综合服务功能,创建良好的交易服务环境,将其打造成功能齐全、设施完善、辐射青藏高原的大型农畜产品集散基地。

(二)城南国际藏毯绒纺物流中心

该中心位于西宁经济技术开发区南川工业园,占地525亩。围绕藏毯、绒纺等特色产业,依托国家级外贸转型升级示范基地的优势,重点发展藏毯、绒纺产品运输、仓储、流通加工、配送等为一体的物流服务体系,将其打造成为有较强辐射带动能力的世界羊毛地毯展销交易中心、出口创汇产业高地。

(三)国际清真产业园综合物流配送中心

依托城东区国际清真产业园区,以清真肉制品、清真乳制品、清真粮油食品、清真轻纺针、清真日化用品、通用轻工产品为重点,形成集运输、仓储、流通加工、配送等为一体的民族物流服务体系,成为面向全国、辐射中东的清真产业物流中心。

(四)甘河有色金属物流中心

针对有色金属行业原材料及产成品运输量大、运输距离远的特点,在甘河工业园区建设集原材料采购、深加工、仓储、成品销售、配送等于一体的有色金属物流中心。

(五)生物园区物流中心

为西宁经济技术开发区大中型园区和特色优势产业项目提供生产原料供应物流、产品仓储和销售物流、废弃物回收综合利用物流等专业服务。同时,以延伸产业链、增加附加值为重点,完善园区产业物流体系,促进专业物流与特色优势产业发展有机结合,大力提升园区物流服务功能。

(六)城北汽车物流中心

依托城北区汽车交易服务中心现有基础,规划建设西宁市汽车物流中心,重点发展整车和零部件运输、仓储、信息及配送等物流服务。将其打造成为领航西宁,服务全省的汽车物流中心。

(七)大通煤炭物流中心

主要是承载火电企业电煤应急储备仓储和转运,为大型火电企业提供电煤供应、转运保障平台。

(八)城东畜产品配送中心

依托乐家湾畜产品交易加工园和青海裕泰畜产品有限公司,重点形成牛羊肉产品、有机肥料等运输、仓储、流通加工、配送等为一体的物流服务体系,建设辐射西宁市域乃至整个青海省的畜产品仓储物流配送中心。

(九)城东小商品集散中心

以王家庄小商品批发市场、东部华盛百货市场、吉盛小商品批发市场为依托,引导现有市场向展贸市场发展,建设集日用小商品交易、综合日用品订单交易等多种功能于一体的小商品集散中心。

 

1 西宁市“十三五”现代物流业总体布局

西宁物流布局12

 

第五章 产业提升新任务

着力补短板增后劲,填空白蓄势能,构建现代物流服务体系,实现全面追赶超越。

一、加快物流基础设施建设

(一)物流大通道建设

围绕建设全国区域性物流节点城市,按照市域“三环七射”高速公路布局,在建成100公里内环的基础上,启动建设连接23个乡镇的市域高速中环,积极推进西宁大外环以及辐射周边区域的高速公路建设,贯通重要节点城镇物流通道,确保市内外物资畅通运转。加快构建“一环、四横、五纵”的国省道干线网络,大力推进城市路网体系建设,全面建成“外环内网”,完善城市快速路网,构建“四横十五纵一环”主干路网体系。加快推进西成铁路建设,进一步完善西宁铁路枢纽功能,加快实施宁大支线、西宁站编组场改造工程,提升货物发送能力,确保大宗物资及时外运。围绕青海省构建一主八辅机场,积极推进西宁机场三期扩建工程,进一步开辟航空运输通道,提升航空物流比重。积极推进公铁航枢纽建设,形成衔接有序、相互配套、运转高效的立体综合交通网络,为实现全市物流网络体系的紧密联系提供重要基础。

(二)物流园区规划建设

按照“一次规划、分步实施、资源优化、合理配置”的原则,科学编制物流园区、物流基地、物流中心发展规划,积极探索物流园区开发、建设和管理运营模式,加快相关道路、电力、通信、供排水等基础设施建设。

加快推进丝绸之路(国际)物流城、朝阳高端生活资料物流园、北川工业物流园、西宁综合保税物流园,中铝物流集团西北国际陆港物流园、青藏高原农副产品物流中心、城南国际藏毯绒纺物流中心、国际清真产业园综合物流配送中心、甘河有色金属物流中心、生物园区物流中心、城北汽车物流中心、大通煤炭物流中心、城东畜产品配送中心、城东小商品集散中心等规划建设,尽快形成我市物流载体网络主骨架,促进物流企业入园经营,提高产业集聚辐射能力。

二、推动重点领域物流发展

结合我市产业发展特点,着眼未来发展需要,大力发展工业物流、农畜产品物流、大宗商品物流等专业物流。

(一)工业物流

以工业转型升级需求为导向,以降低工业物流成本、提高供应链运行效率为目标,培育工业物流产业,构建一体化运作的供应链管理服务体系,促进工业和物流业融合发展。适应制造业高端化发展趋势,积极推进工业物流服务外包,引导企业将运输、仓储、配送等物流业务从企业经营中分离出来,通过第三方物流,降低企业经营成本。鼓励推动制造企业与物流企业开展资产重组,提高第三方物流企业在制造业领域专业化服务的能力。鼓励企业以物流资源的整合优化为起点,开展流程再造和技术升级,提升全市供应链管理的设备技术水平。优化生产力布局,构建差异化的物流服务模式,不断增强物流服务全市产业结构升级、布局调整优化的功能。围绕产业园区的产业集聚发展,推进物流园、物流中心等物流载体建设,以西宁有色金属、化工、新能源、新材料、生物医药、轻工纺织、装备制造、钢铁冶炼为依托,通过企业主体的市场化运作,建设重点制造业物流基地,实现专业化物流服务资源集聚。以甘河工业园和北川工业园为依托,发展有色金属、化工物流等工业物流园;依托青藏高原农副产品物流中心和西宁生物科技产业园,建设农畜产品和生物医药物流集散中心;依托南川工业园,发展新能源、新材料、藏毯绒纺物流集散中心。以综合运输网络为依托,以第三方物流为导向,大力提升工业物流承载能力。实现以社会化的物流服务降低产业成本,以专业化的物流服务提振产业升级。

(二)农业物流

以农畜冷链物流和农村物流为突破口,加快青藏高原农畜产品物流中心,清真食品产业园建设,发展以粮食、鲜活农产品、果蔬等商品为主的常温物流和冷链物流,增强冷链物流增值服务能力,提高农畜产品物流信息化水平。结合“双百市场”工程,加快农畜产品“一站式购齐”综合批发市场和专业批发市场建设,连接城市农畜产品销售网络,建立农畜产品物流配送体系。推进产业化经营,建设农畜产品深加工,方便包装、装卸、运输、仓储产业链。建立物流合作机构,为农畜产品流通提供物流信息平台。鼓励大型化肥、农药、种子、地膜、农机等骨干生产企业与上下游企业合作,积极构筑一体化供应链。重视发挥供销社和邮政物流的网络网点优势,结合“万村千乡”工程,搞好日用品、农畜产品和农牧业生产资料物流配送。

 

(三)商贸物流

优化我市批发市场布局,依托物流园区的建设,引导批发市场向物流园区和物流中心周边地区集中,大力发展综合流通中心和各类商品专业流通中心,重点引进一级批发商业总部和分支机构进驻,打造面向全国的区域性采购交易中心。结合“双百市场”工程,鼓励批发市场结合各级物流节点配置物流功能,实现交易方式由现货交易向“展示交易、物流配送”方向转变。深化“双进”工程,引导经营户采用统一配送,提升市场和便利店的物流配送功能。大力发展现代商贸、金融、信息咨询、国际商务等高层次服务业,形成特色鲜明、布局合理、交易方式先进、功能配套、管理规范、秩序优良、环境优美、效益良好的专业采购交易中心群体。通过整合业主的营销网络,构筑起辐射全国的流通网络,增强市场的集聚扩散能力。

积极推进流通现代化建设,对传统零售业进行改造、创新和发展。引进国内外大型商业集团来西宁兴办大型超市、连锁商业和集购物、娱乐、饮食、休闲等于一体的大型购物中心。推进和完善直销、代理、售后服务等现代流通方式和经营方式,培育一大批从事分销业态的企业联盟。不断发展新的商业经营业态,进一步巩固提升我市青藏高原商贸物流首位城市地位。

(四)邮政快递

积极培育壮大快递企业,鼓励各类资本依法进入快递领域,支持快递企业兼并重组,形成若干家具有竞争力的企业集团,大力提升快递服务质量。加快推进互联网+”快递,鼓励快递企业充分利用移动互联、物联网、大数据、云计算等信息技术,加快向综合性快递物流运营商转型。引导快递企业与电子商务企业深度合作,促进线上线下互动创新。支持快递企业完善信息化运营平台,发展代收货款等业务。实施品牌战略,建立健全行业安全和服务标准体系,加强服务质量监测,引导快递企业从价格竞争向服务竞争转变。积极推广快递保险业务,保障用户权益。支持骨干企业建设工程技术中心,开展智能终端、自动分拣、机械化装卸、冷链快递等技术装备的研发应用。鼓励传统邮政业加快转型发展,支持邮政企业和快递企业创新合作模式,充分利用现有邮政网点优势,提高邮政基础设施利用效率。

三、鼓励物流企业做大做强

改善物流企业“小、散、弱”状态,引进和培育大型物流企业,积极发展第三方物流企业,推动物流企业做大做强。

(一)引进和培育大型物流企业

引进一批经济实力雄厚、经营理念和管理方式先进、核心竞争力强的大型物流企业。鼓励本土物流企业做大做强。以西宁中心冷链物流有限公司为领军,积极发展冷链运输和低温销售, 建立以第三方物流为核心的冷链物流体系。鼓励家电、服装、农畜产品等具有区域特色的块状经济区域组建物流大企业,拓展营销网络渠道。

(二)积极发展第三方物流企业

鼓励传统企业流程再造、裂变重组,形成专业化第三方物流企业。支持传统物流企业通过技术创新、模式创新、服务创新,向现代物流企业转型。支持本土第三方物流企业加快发展,按照“扶大、扶优、扶强”原则,重点引导、支持和培育发展,使其尽快成为领头羊。积极引进国内外知名第三方物流企业,组建跨区域的专业化、社会化大型第三方物流集团。鼓励国有商业银行对物流龙头企业适当扩大授信,增加投融资渠道,开展对物流企业车辆、物流设备等抵押担保业务。研究制定扶持第三方物流发展的政策措施,包括土地政策、市场准入政策、金融政策以及第三方物流企业在通关、收费和停靠等作业方面的政策,为第三方物流企业的发展提供公平、规范宽松的外部环境。

4 物流企业培育政策

企业类型

近期培育政策

中远期培育政策

运输企业

引导其向集团化、专业化方向发展,并在其发展方向上提供技术指导和资金支持。

继续提供技术指导,鼓励企业集团培育品牌优势。

仓储企业

鼓励现有仓储企业向物流中心转化,适当放宽转化时的市场准入限制。鼓励仓库向社会化发展。引导企业拓展物流增值服务。

加强企业的社会化进程,继续强化对企业拓展物流增值服务的支持。

货代企业

鼓励货代企业向综合化、网络化和信息化方向发展,并给予政策优惠。

鼓励货代企业向综合型物流管理企业方向发展。

配送中心

鼓励连锁店共同组建配送中心;鼓励企业依托物流园区建设配送中心;鼓励共同配送,对由物流园区到市区的货物进行分区共同配送。

继续实行上述政策。

四、积极创新物流市场需求

推动物流业与制造业、商贸业、农林牧渔业之间联动发展,创新业态,释放市场需求。

(一)推动产业联动发展

推动物流业与制造业、物流业与商贸业、物流业与金融业、物流业与农林牧渔业之间的联动发展,推进产业间的深度融合发展。鼓励制造企业、商贸企业和农业企业整合业务流程,提高对市场的响应速度,降低库存,加速周转,扩大物流外包的业务范围,提高物流外包的功能层次。

(二)拓展农牧村物流市场

我市农牧村区域广阔,居住分散,现代物流发展滞后。在以人为核心的新型城镇化以及城乡一体化发展推动下,农牧区生活水平不断提升,对物流服务的需求也将随之大幅提升。农牧区物流将成为物流业发展的新市场、新高地。要加快构建农牧区物流产业链,加强物流基础设施建设,提高物流信息平台建设,创新现代农牧业物流管理机制,科学规划农牧区物流载体(物流中心、配送中心)建设,从整体上推进农牧区物流市场发展。

五、强化物流信息化建设

(一)政府搭建公共物流信息平台

政府建立物流公共信息平台,加强物流企业、客户、政府相关职能部门三者之间地紧密联系,实现信息资源的充分共享和交换,有效整合物流信息资源和社会资源,提高社会闲置物流资源的利用率,优化社会经济运行,提高物流的经济效益和社会效益,为发展智慧物流打基础。首先,构建好物流技术服务平台,由政府物流相关职能部门牵头,通过举办物流技术交流和展览会,为企业推介各类物流技术服务机构和服务项目,建立企业与各服务机构之间的沟通与互动机制,并对生产和采用先进物流技术的企业,从政策上予以支持。其次,构建好物流公共信息服务平台,通过政府主导、企业参与、政企合作的形式,尽快建立西宁市物流公共信息服务平台,实现综合信息交换、物流信息集成服务、物流交易支持、物流协同管理和物流数据收集等主要功能,为现代物流发展提供信息支持。

(二)企业制定物流信息化建设规划

物流企业要明确企业物流信息化发展的目标,加快向“便于信息快速流动和开发利用”转变。依据信息技术的发展趋势与现代物流的整体需求,借鉴国内外物流信息化的成功经验,制定物流信息化建设实施方案,处理好技术的成熟性与先进性之间的转换,注重物流信息系统的兼容性与持续升级能力。

(三)注重物流信息人才的培养与引进

专业的物流信息人才是物流信息化的关键。物流企业要为现有人才创造较好的工作环境,培育良好的企业文化,吸引人才加盟。物流企业要积极与研究咨询机构、大专院校等进行资本与技术的合作,实现物流产、学、研紧密结合,加快培养造就一批熟悉物流业务、具有跨学科综合能力的高级物流管理和专业技术人才。

六、大力推进物流标准化建设

(一)大力推进物流企业标准化作业

鼓励企业采用标准化的物流计量、货物分类、物品标识、物流装备设施、工具器具、信息系统和作业流程,提高物流的标准化程度。将企业物流标准化水平作为政策支持的重要选择条件,提高全市物流标准化作业水平和国际接轨能力。抓紧制定和推广一批农畜产品冷链物流操作规范和技术标准,建立以HACCP(食品管理体系认证)为基础的全程质量控制体系,积极推行质量安全认证和市场准入制度。一是制定各类生鲜农畜产品原料处理、分选加工与包装、冷却冷冻、冷库储藏、包装标识、冷藏运输、批发配送、分销零售等环节的保鲜技术和制冷保温技术标准,冷链物流各环节有关设施设备、工程设计安装标准;二是围绕生鲜农产品质量全程监控和质量追溯制度的建立和发展,制定数据采集、数据交换、信息管理等信息类标准;三是建立符合国际规范的HACCP(食品管理体系认证)、GMP(良好生产规范)、GAP(良好农业规范)、ISO(国际标准化组织)等质量安全认证制度和市场准入制度;四是对于肉类、水产品等密切关系居民消费安全的产品,执行国家强制性标准。

(二)实行物流标准化服务示范工程

按照国家已颁布的物流园区、托盘等物流标准,选择一批骨干物流企业启动物流标准化服务示范工程。按照现代物流业发展的要求,建立现代物流企业标准体系,使物流技术、装备、信息、管理、服务和安全等环节都有标准可依。总结经验加以推广。

(三)实施支持物流标准化政策

一是设立引导资金鼓励推动重要物流标准的实施;二是建立物流标准信息库,推进物流标准咨询、实施及认证等配套服务工作;三是选择物流示范企业加强企业标准化工作,在贯彻执行国家、行业标准的基础上完善企业的标准化管理体系,提高物流服务的质量和水平;四是鼓励有实力的物流企业参与国家、行业标准的制定工作。充分发挥企业在制订物流标准中的主体作用。

(四)建立完善物流技术标准化体系

加快制定和推进物流基础设施、技术装备、管理流程、信息网络的技术标准,尽快形成协调统一的现代物流技术标准化体系。广泛采用标准化、系列化、规范化的物流技术。

 

第六章 重点突破新工程

一、大宗商品物流工程

推进大宗货物交易中心物流体系建设,完善货物交易、电子、信息、公共服务功能。积极引进专业市场运营商,培育一批大宗商品物流企业,优化大宗商品物流网络,基本建成区域性建材、汽车、摩托车、汽配市场等大宗商品的资源配置中心和集散中心,加快形成集交易、金融、信息、物流服务于一体的物流服务体系。

(一)钢铁矿产物流

鼓励以西宁特钢为代表的企业释放物流社会化需求,引导铁矿开采企业摆脱“大而杂”的粗放型物流运作模式,把物流业务交由第三方物流企业进行运营。围绕铁粉、铁矿石等矿产品等大宗散货、设备的运输以及货运代理等开展服务。打造涵盖钢铁、铁矿贸易、金融服务、电子交易、物流等行业,服务于西部主要钢铁生产地、消费地的生产企业及贸易企业的第三方钢铁电子商务及交易平台,实现钢铁产业信息流、商流、物流、资金流的结合。

(二)农畜产品与粮食物流

加快农产品物流中心、物流节点和配送中心体系构建,完善现代化农产品专业批发市场物流功能。积极推进青藏高原农产品物流中心建设,为西宁粮食、农产品,尤其是特色农产品的加工、交易、配送提供物流服务。建立西宁农产品物流信息平台,依靠信息技术保证农产品物流系统正常运作,培育和壮大农畜产品物流主体,加快农产品物流标准化进程。

二、城乡配送物流工程

(一)做好城市共同配送

加快城市共同配送体系发展,建设服务连锁经营企业和网络销售企业的跨区域配送中心。发展智能物流基础设施,支持社区、学校的物流快递公共取送点建设。鼓励交通、邮政、商贸、供销、出版物销售等开展联盟合作,整合利用现有物流资源,进一步完善存储、转运、停靠、卸货等基础设施,加强服务网络建设,提高共同配送能力,努力打造共同配送试点城市。

(二)构建“无缝”配送网络

加快建设公共配送中心和城市配送通道,完善城市物流配送网络,提高物流效率,解决城市配送的“最后一公里”问题。鼓励专业运输企业开展城市配送,实现个人与企业、企业与企业间的高效对接。

(三)完善城乡配送物流节点体系

依据商业网点布局现状以及发展规划,整合现有的配送资源,建立为农村供销社、超市统一配送的“综合配送中心”,形成满足各行业对货物集散、配送、流通加工、商品检验、物流信息服务需要的城乡配送物流节点体系。做好城乡配送网络与区域物流网络的衔接,使城乡配送物流与区域物流协调发展,构建城区高效、快捷、完善的城乡物流体系。

(四)提升专业市场物流配送功能

农产品交易市场集中收购存储分散的农产品,通过加工包装,统一配送到市内各商业网点和周边村镇。生产资料交易市场对钢材、混凝土、煤炭等大宗原材料实行集中采购和集中储存,进行简单加工并按用户需求进行配送。对汽车零配件进行集中采购配送,提高效率,降低制造、维修企业的生产成本。

(五)优化城市配送管理

依托丝绸之路(国际)物流城、朝阳生活资料物流园等大型物流园区,发展物联网,提升城市综合配送智能化水平。完善城市配送管理制度,对车辆证照、通行权、作业流程进行规范化管理。以物流信息化为手段,提升城市配送服务的质量和效率。鼓励企业应用现代物流管理技术,适应电子商务和连锁经营发展的需要,发展面向流通企业和消费者的社会化综合配送,服务民生。

三、保税物流工程

(一)申报设立出口加工区

争取在大通县北川工业园内申报设立出口加工区,并自然叠加保税物流功能。凭借保税政策优势吸引出口型加工制造企业落户,促进保税物流产业发展。引进先进的现代物流管理技术和服务理念,形成具有高附加值产品的国际供应链管理中心,聚集一批面向全球市场的采购、中转分拨、配送等的物流企业。

(二)培育北川工业园综合保税物流功能

依托现有的产业发展基础和区位优势,培育北川工业园贸易、展示、出口加工、国际采购配送、转口贸易、保税仓储等功能,进一步发挥进口生产资料、装备设备等交易平台的功能,拓展研发、检测、维修等功能,成为区域物流发展的重要功能区。

(三)加强监管和服务

加快保税物流园区信息平台,通关一体化建设,提高通关效率。设置先进的海关监管设施和完备的企业电子账册管理系统,实现联网监管。加强与西宁机场的协作,形成进出货物便利通关。

四、专业物流工程

积极培育发展电商物流,冷链物流、医药物流、应急物流,逆向物流等专业物流,提高配送效率和服务水平。规范化学危险品仓储和运输的安全管理。完善重要商品储备制度,强化应急物流体系建设。

(一)电商物流

大力发展电商物流,为西宁优质乳制品、牛羊肉、保健品、藏毯、绒纺、服装等实现网上销售提供物流支撑。引进全国知名快递公司入驻,设立商品存储与分拨中心。推行“便利效应”模式,结合社区建设,以二公里为服务半径,在物流技术保障体系的支撑下,建立社区物流配送网络,将社区信息化服务功能与电子商务相结合,拓展配送服务功能,破解快递“最后100米”末端困境,为社区住户提供到户的配送服务。

(二)医药物流

鼓励医药企业利用信息和网络技术,通过实体配送中心进行统一配送。选择和培育一批规模大实力强的物流企业,开展专业医药物流,引导中小医药企业将医药配送业务外包,通过第三方物流企业实现规模化的共同配送。

(三)冷链物流

以西宁中心冷链物流有限公司为龙头,重点扶持冷链物流企业,鼓励和支持多家企业联合建立生鲜配送中心,加快发展鲜活农产品冷链物流体系。培育一批专业冷链物流企业,加大对冷藏车辆和技术的投入,实现冷链物流规模化、规范化经营。

(四)应急物流

制定和完善针对各种突发事件的医药、生活必需品、能源、重点建设物资等应急物流预案,建立统一的应急物流指挥和调度系统。建设和完善应急物流的预警预测机制,搭建应急物流公共信息平台,制定应急物流管理政策法规,选择和培育一批具有应急能力的物流企业,建立应急物流体系,提高应对灾害、重大疫情等突发事件的能力。

(五)逆向物流

适应绿色消费,循环经济,低碳社会发展大势,加快建设逆向物流体系。重点建设电子产品、废旧家电、汽车等以及可利用物资回收物流体系,实现废旧产品的可循环再利用。建立逆向物流产品交易机构、网络展示和交易平台,支持逆向物流体系“物联网”建设,强化逆向物流体系中相关技术研发及应用,先期开展电子产品逆向物流试点。

五、产业联动工程

(一)物流业与制造业联动发展

鼓励制造企业突破“大而全”“小而全”的束缚,将物流服务进行外包,或者与专业物流企业合作建立物流业务托管机制,对能够集成整合、委托外包的物流资产和业务,实行社会化运作。先在大型制造企业开展联动示范,剥离大型企业内部的物流功能,通过委托、战略合作等形式与大型物流企业联动发展,为区域物流业与制造业联动发展积累经验。充分发挥园区布局集中、用地节约、功能集成、经营集约优势,统筹规划制造业集聚区的物流服务体系,倡导集聚区内物流基础设施、物流信息平台共享共用。鼓励公共仓储、配送建设。生产服务型物流园区面向周边制造企业广泛开展服务,不断提高为制造业服务的能力和水平。

(二)物流业与商贸业联动发展

鼓励大型商贸企业剥离运输仓储配送业务交给专业物流企业,实现仓储、配送一体化管理。鼓励王府井百货、国美电器、苏宁电器、赛博数码、华润万家等大型卖场实施贸易与物流相分离的模式,推进商贸企业与物流业的联动发展。支持贸易物流集团在市域内外建立直销中心,通过自主、联盟等多种方式建立贸易物流网络。依托大宗商品交易平台、高附加值商品交易市场以及专业化交易市场,提供一体化的交易物流服务,提高交易市场的物流服务能力。

(三)物流业与农牧业联动发展

促进第三方物流企业与农资市场、农商品市场、农牧业大户以及农牧村超市的结盟,推动农牧村物流发展。依托西宁市现代农业综合开发示范区以及各县的特色农牧业产业基地,逐步实现农产品生产、加工、储藏、运输和销售等环节实行物流运营一体化。

六、物流信息化提升工程

推广应用物联网等先进技术改造和提升传统物流业,大力建设物流信息平台,为增进供需企业间的信息沟通、降低信息化成本与企业交易费用创造条件,促进第三方物流的潜在需求转化为实际的有效需求。

(一)建立物流公共信息查询系统

建立以交通货运信息、物流供需信息、网上物流在线跟踪、物流政策法规、物流投资项目查询为主要内容的物流公共信息查询系统,为社会各界提供物流信息服务。

(二)建立物流电子政务信息系统

建立以物流大通关为主要内容的物流电子政务信息系统,整合海关、检验检疫、外经贸、外汇、税务等部门的信息资源,实现网上报关、联网核查与监管、电子退税。整合铁路、航空、公路等部门的信息资源,实现网上订舱与拼箱、网上分拨与配载。整合工商、公安、交管、交通等部门的信息资源,实现网上车辆身份核查、网上年检、网上审批核准。

(三)建立物流电子商务信息系统

建立以网上订单、电子结算为主要内容的物流电子商务信息系统。推进物流企业与金融、工商等企业之间的信息整合,大力发展物流电子商务,实现网上物流签单、网上仓单交易、网上结算。

第七章 规划保障新措施

围绕现代物流业跨越发展的新目标,进一步理顺管理体制,着力强化财政税收、投融资、土地、城市通行、人才引进等政策扶持,完善物流业统计制度和规划落实考核制度,为物流业发展营造良好环境,进一步提高物流业发展软实力。

一、加强组织与协调

(一)加强对物流业发展的组织领导

深化物流管理体制改革,建立健全分工明确、统一协调的全市物流业管理体制,调动各方面积极性,形成推进全市现代物流业健康发展的合力。健全市、区(县)各级物流业管理工作机构,形成职责明确、分工协作、统筹协调、运作高效的管理体制。发展改革部门要加强政策研究、规划引导和项目管理,着力推进物流业集聚发展。经济和信息部门要发挥具体组织协调作用,加强运行监管、提高经济和社会、生态效益。交通运输部门要加强对交通物流的行业监管和货运市场的监督执法,促进交通物流业健康发展。农业、商务、金融、工商、税务、海关等部门要按照各自职能,加强对各项政策措施落实情况的督促检查,及时研究物流业发展新情况、解决新问题。加快推进政务公开,各有关部门要及时发布引导物流业发展的市场信息、政策信息,完善物流信息采集、交换、共享、开发机制,为物流业发展提供良好的政务环境。

(二)建立物流产业联席会议制度

建立西宁市支持物流发展联席会议制度,市经信委、市发改、财政、商务、农牧、国土、住建、规划、国税、地税、工商、金融、质检、食药监、邮政管理局等相关单位加强部门间合作协调,每年召开两至三次例会,加强对物流工作的协调指导和督促检查,及时研究解决物流产业发展中的重大问题、完善配套政策和监管措施。各区县政府要制定促进本区域物流产业发展的实施方案,结合实际出台相关支持政策。

(三)完善统计监测工作制度

建立健全物流业统计报表制度,完善物流统计调查方法和指标体系,加强物流行业基础统计资料的搜集、整理、审核和报送,确保物流业统计“渠道畅通,数出有源,不重不漏”,及时反映全市物流业发展状况。建立健全物流统计信息共享机制,加强物流统计信息的预测和分析,及时监测分析物流业运行状况,为各级政府部门制定政策、企业经营提供有力依据。

二、加大政策扶持力度

(一)加大财政扶持力度

用足用好中省对物流业发展的支持政策。加大对物流基础设施投资、农产品物流、冷链物流、多式联运、甩挂运输、物流公共信息平台和物流新技术应用等项目的资金扶持力度。充分发挥服务业引导资金等政府资金作用,通过贴息、补助、奖励等形式对重点物流项目、重大物流设施和重要物流信息服务系统建设给予一定的资金扶持。创造条件,争取早日设立市物流业发展专项资金。积极为重点物流项目争取国家、省专项资金。对于列入国家、省、市各级专项资金扶持计划的物流业重点建设项目,地方财政给予一定的配套资金扶持。

(二)完善物流业土地使用政策

重点做好物流园区(基地)发展专项规划与城市总体规划、土地利用总体规划的衔接,明确保障物流业发展用地的措施,确保重点物流建设项目用地需求。在安排年度用地计划时,优先安排物流业重大项目新增建设用地指标。对市级以上重点物流业集聚区的项目及列入鼓励类的物流业中重大项目的用地予以倾斜。支持利用工业厂房、仓储用房和存量土地资源建设物流设施或提供物流服务,涉及原划拨土地使用权转让或租赁的,应按规定办理土地有偿使用手续,经批准可以补办土地出让手续。

 

(三)减轻物流企业税费负担

推行货运代理税收办法,促进第三方物流业务发展。加快取消政府还贷国道、省道等二级公路收费,逐步降低偏高的高速公路收费标准,降低物流成本。进一步完善绿色通道政策,对重点生产企业和物流运输企业、重点产品实行公路通行费减免、铁路快运费减免以及航空杂费减免,切实降低综合运输成本。加快水、电、气、热改革步伐,积极推进物流企业与工业企业同网同价。

三、完善物流金融服务

(一)搭建物流融资平台

创新物流融资产品,为物流行业提供融资平台。建立金融机构与物流企业之间的沟通联系机制与平台,引导金融机构加强对物流业的信贷支持。鼓励第四方物流运营主体与金融机构、担保机构开展合作,为会员企业提供支付结算、信用增级、融资补贴、应收款质押贴现等增值服务。

(二)创新物流信贷融资模式

发展以动产质押为基础的物流银行业务,为客户提供融资担保、存货质押、仓单质押、保兑仓、统一授信等增值服务。完善物流企业融资担保机制,鼓励金融机构与物流企业及同业组织加强合作,发展物流企业联保、互保贷款业务,探索组建行业性融资担保机构或专项担保资金。积极发挥融资租赁的作用,鼓励物流企业利用融资租赁方式,解决大型设备、运输工具购置等融资问题。

 

(三)拓宽物流直接融资渠道

积极引导竞争实力强、资质等级高、企业规模大、经营业态新的物流企业提升资本经营意识,直接参与市场融资。积极引入股权投资,引导物流企业增强与资本战略对接的意识,通过吸引、运用股权投资以提升自身实力和管理水平。支持有条件的物流企业充分利用企业债、短期融资券等金融市场融资工具,拓展融资渠道,降低财务成本。

四、强化人才支撑体系

(一)引进物流紧缺人才

制定人才激励政策,鼓励企业通过多种渠道和方式,培养、引进市场急需的物流专业人才,尤其是具有物流管理和物流工程技术知识技能的复合型人才、熟悉国际物流业务运作的高级人才和业务操作人才。对引进的物流中高级技术人员与高级管理人员,给予市引进人才政策规定的相关待遇,同时划拨专门资金资助省内的物流行业人才赴国内外进修学习。

(二)完善人才培养体系

积极引导科研机构、大专院校与物流企业开展交流合作,支持建立校校、校企结合的物流综合培训体系、实验基地和人才孵化基地。鼓励A级物流企业与国内外知名物流企业开展多层次、多阶段的合作培养物流人才项目。支持大型物流企业或大型制造业企业设立物流研究所及硕博物流研修站。采取各种方式,强化对物流从业人员在职培训,提升物流人才队伍专业水平,培养造就一批物流业适用技能人才。

五、重视规划实施与评估

(一)建立规划考核体系

建立全市现代物流业发展综合考核评价体系,将主要目标和重点任务纳入政府年度工作计划,列入政府目标管理考核内容,明确责任主体和进度要求,并以规划作为政府审批核准物流重大项目、安排政府投资和财政支出预算、制定特定领域相关政策的依据。

(二)强化规划实施评估

加强规划实施的跟踪分析,按年度分析检查规划实施效果,组织开展规划实施中期评估、期末评估,找出规划实施中存在的问题,提出解决问题的对策措施,并对规划建设项目实行滚动管理,及时充实调整相关建设项目。

(三)拓宽规划实施监督渠道

发挥财政、审计、统计等部门对规划实施的监督作用,充分听取人大代表、政协委员和全市各界人士对物流规划实施和重点物流项目建设的意见和建议。加强规划实施的社会监督,健全与公众的信息沟通与反馈机制,营造全社会共同参与和支持物流规划实施的良好氛围。

 
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