西宁市“十二五”民政事业发展规划
西宁市人民政府门户网:http://www.xining.gov.cn    来源:市发改委    创建时间:2015/5/25 10:53:00    
 

  

序言

 

“十二五”时期是我市全面推进跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展和全面建设小康社会的关键时期,也是经济加速发展、产业加快转型、促进经济社会实现又好又快发展的重要战略机遇期。按照党中央“十二五”期间“加强社会建设,建立健全基本公共服务体系”的重大战略部署,深刻认识并准确把握新的形势与任务,科学编制并切实实施好民政事业发展“十二五”规划,对于西宁民政事业立足新起点,抢抓新机遇,实现新跨越,具有十分重要的意义。
  本规划坚持以科学发展观为统领,以提高社会服务保障水平,建立健全城市社会福利服务体系,完善优抚安置管理体制和服务体系,建立管理和服务有机结合的社会行政管理体制为目标,以《中共西宁市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《西宁市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《青海省“十二五”社会服务发展规划》以及民政工作法律、法规和相关政策为依据,提出了“十二五”(2011-2015年)期间,西宁市民政事业发展目标、主要任务和保障措施,是推进全市“十二五”期间民政事业发展的重要依据和主要抓手。

 

第一章 “十二五”民政事业发展基础

 

第一节  发展成就

“十一五”是西宁市国民经济和社会发展取得重大成就的一个时期,也是西宁民政事业发展最好、进展最快的一个时期。五年来,在市委、市政府的正确领导下,在省民政厅的有力指导和大力支持下,在社会各界的积极配合下,全市各级民政部门以科学发展观为统领,以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为切入点,与时俱进,奋发有为,开拓创新,扎实推进,社会服务等重点领域取得重大突破,民政事业取得长足发展。

----城乡社会救助制度体系基本建立以城乡低保为基础,以五保供养、医疗救助、住房救助、取暖救助、助学救助、流浪乞讨人员救助、孤儿救助等为主要内容,以临时救助为补充,与慈善事业相衔接的覆盖城乡的新型社会救助体系框架基本建立。低保标准逐年提高,纳入城市低保7.38万人,占全市城镇人口的5.2 %,保障人数、月保障标准、月人均补差标准分别较“十五”末增长2.8%16.4%55%。农村低保对象增加至9.2万人,占全市农牧民总数的11.5%年人均补助标准提高到1145元,增长43%。累计支出城乡低保资金和物价、燃气补贴9.2亿元。全市核定五保对象2771人,年人均供养标准2490元,年兑现供养资金690万元,分别比“十五”末增长29%52.3%66%。累计支出2534万元。对120万(人次)城乡低保对象实施医疗救助,支出医疗救助资金1.15亿元。兑现城乡低保对象冬季取暖救助资金8450万元,年人均救助标准从2005年建制之初“三无对象”300元、一般保障对象150元,分别提高到800元和550元。助资贫困大学生4111人,兑现救助资金845.4万元。救助城市生活无着的流浪乞讨人员4.2万人次。2009-20102年间全市投入3.072亿元,资助1.6万户农村生活困难群众实施了危房改造,7.3万多名困难群众受益。“十一五”期间投入社会救助资金总量达到14.8亿元,为“十五”期间的5.2倍。

----自然灾害救援体系基本形成。救灾工作分级负责、救灾经费分级负担、政府主导和社会参与相结合,减灾备灾和应急响应相配套,社区减灾宣传和演练相促进,灾民救助和恢复重建相衔接的自然灾害救援体系不断完善。救灾物资储备满足救灾需求,灾害救助实现了应救尽救。自然灾害灾情管理系统全面推广使用。有效保障了玉树“4.14”地震灾害等重大自然灾害受灾群众的生活,西宁市民政局被中共中央、国务院、中央军委授予全国抗震救灾英雄集体,被青海省委、省政府、省军区授予全省抗震救灾模范集体。

----社会福利服务体系逐步扩大。以特定群体为主的社会福利事业快速发展,初步构建了以供养机构为载体、以家庭为基础、以社区为依托、以老年人为重点的社会福利服务体系,形成了政府投入为主、社会力量参与、社会机构自主运营的新格局。先后建成市级福利院1所、民营养老服务机构1个、农村敬老院6所、社区老年日间照料中心30个,新增床位2000张,较“十五”末增加1.2倍,总投入近1亿元。各类福利机构在满足城市“三无”对象集中供养的同时,面向社会开展养老服务,惠及范围由补缺型向适度普惠型转变。出台了《关于加强老年人优待工作的意见》,16项优惠政策全面落实。孤残儿童福利服务水平进一步提升新建成的残疾儿童康复中心面向社会开展服务,充分发挥了带动、辐射、示范作用。实施“残疾儿童手术康复明天计划”1116例,救助先天性心脏病和唇腭裂贫困儿童患者167名。销售福利彩票近5亿元,有力地支持社会福利事业发展。社会福利企业稳步发展,较好地维护了残疾职工的权益。

----基层民主和社区建设整体推进。在城市,围绕城市管理体制改革,制定出台了一系列加强社区建设的政策措施,全市173个社区居委会调整为143个。在规模调整的基础上,社区党组织全部建立,党建工作延伸到了社区每个角落;社区居民委员会和居民代表会议、协商会议制度全面建立,社区民主选举的制度化、规范化程度进一步提高;培育和发展了一批社区社会组织和社区志愿者队伍。在转变政府职能、理顺街居关系、加强社区自治建设、完善社区管理体制和运行机制等方面,积极开展改革试点工作。社区基础设施不断完善,投资2000万元建成了22个街道和社区服务中心(站)。投资8000余万元改善了社区办公条件和服务设施,拥有自主产权办公用房的社区达到90%,平均面积达到150平方米,分别比“十五”末提高20个百分点和50%。社区服务信息化程度进一步提升,服务功能进一步增强。在农村,以第七次村委会换届选举为契机,村民自治组织建设进一步加强,村务公开和民主管理工作扎实推进。从2008年开始建立了村级组织运转经费预算和村干部报酬制度。全市931个村全部建立了村务公开栏,村务公开、民主管理更加规范,民主示范法制村创建活动广泛开展,选举工作逐步走上制度化、规范化轨道。

----优抚安置各项政策全面落实。优抚对象保障、退役士兵安置、军退军休服务管理在改革中深化,抚恤补助标准自然增长机制基本形成,优抚安置服务保障体系基本确立,支持国防和服务军队的能力显著增强。4997名优抚对象全部纳入保障范围,抚恤补助标准每年以20%的幅度递增。分期将带病回乡退伍军人和参战涉核人员纳入定补和补助范围。城镇退役士兵安置率保持在95%以上,自谋职业人数达到安置总人数25%以上。农村义务兵家属优待金和军队无军籍职两个待遇全面落实。投资3080万元新建的中国工农红军西路红军纪念馆免费对外开放,年接待参观、瞻仰群众30万人次。以创建双拥模范城活动为载体,军政军民团结的良好局面得到巩固和加强。西宁市连续6次荣获全省双拥模范城、连续5次荣获全国双拥模范城。

----社会管理和服务水平不断提升。以创新方式、完善服务为主导,扶持培育社会组织,优化社会组织体系结构,规范社会组织运作行为,初步形成了门类齐全、覆盖广泛的社会组织体系,全市社会组织登记数量达到758个,五年新增了135个。积极探索和实施社会组织评估工作,有力地推动了社会团体的综合能力建设和民办非企业单位的诚信建设,服务社会能力不断提高。积极推进婚姻登记体制改革,加强规范管理,服务和管理水平不断提高,婚姻收养登记执法合格率达100%。完成了乡镇行政区划调整,全市乡镇由56个调整为50个;完成12条县级行区域界线第一轮联检,边界纠纷调处维护了边界地区的社会稳定;楼门牌号普查与设置工作全面完成;建立了地名数据库,为实施地名信息化服务奠定了基础。殡仪服务行业不断优化服务机制、改进服务方式、拓展服务内容、提升服务质量,遗体火化率较2005年提高了6个百分点,乱葬乱埋治理成效明显。

 

第二节  基本经验

 “十一五”以来,全市各级民政部门抢抓国家西部大开发、支持青海等省藏区发展等战略机遇,覆盖城乡的新型社会救助体系全面建立,抗灾救灾综合协调和快速反应能力显著增强,社会福利服务事业蓬勃发展,优抚安置服务能力明显提升,城乡社区建设工作有序推进,社会专项事务管理体制不断完善,现代慈善和公益事业日益壮大,积极应对人口老龄化提上各级党委政府重要议程,发展社会工作者和志愿者队伍成为全社会普遍共识。这些成绩,为我们继续推进西宁民政事业科学发展积累了基本经验,提供了有益的启示。一是紧紧围绕中心,服从服务大局,全力维护社会和谐稳定,是推进西宁民政事业科学发展的根本前提;二是主动适应形势,不断改革创新,积极拓展服务领域,是推进西宁民政事业科学发展的不竭动力;三是争取上级财政支持,加大投入力度,不断夯实基础,是推进西宁民政事业科学发展的重要保障。

第三节  发展机遇

   ----小康社会、和谐社会建设,为民政事业发展提供新的动力。党的十七届五中全会把保障和改善民生,作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点,纳入了国家“十二五”发展规划,提出了“必须在经济发展的基础上,更加注重社会建设,着力保障和改善民生,推进社会体制改革,扩大公共服务,完善社会管理,促进社会公平正义”。这是全面推进小康社会建设、构建和谐社会的新目标。围绕这一目标,政府用于改善民生和社会事业的支出比重增大,民政部门在事关改善民生的社会福利、社会救助、优抚工作、慈善事业、社会养老等领域有位有为;在基层政权建设、和谐社区建设、社会组织建设等方面有广阔的发展空间;在地名公共服务、婚姻登记服务、殡仪殡葬服务等工作中方能展示活力。

----民生问题和民生建设,为民政事业发展提供广阔的空间。我国改革正从经济领域扩展到加快推进涉及就业、收入分配、医疗、教育、社会保障、城乡管理等民生问题的改革。民政部门作为与民生问题、社会稳定关系最为密切的政府职能部门,基层民生工作的实践者、落实者,工作领域越来越宽,服务对象越来越多,标准要求越来越高,发展空间越来广阔。民政部门必须抓住国家将更多的财政资源用于改善民生和发展社会事业的历史机遇,不仅要扩大民生民政项目,增强民生民政实力,还要善于借机整合民生保障资源,因势利导建立起民生民政制度。同时,随着社会体制改革加快推进,社会力量参与公共服务的渠道不断拓宽,为民政事业发展创造了有利条件和良好环境。

----经济持续快速发展,为民政事业发展提供坚实的物质基础。随着我国经济建设的快速发展,综合国力显著增强,财政投入持续增加,公共支出结构不断优化,政府基本公共服务能力明显增强,雄厚的经济实力和资源有助于促进社会事业的全面发展,为民政事业发展奠定了坚实的物质基础。尤其是中央加大了对包括青海在内的西部地区投入力度,为我们加快民政事业发展提供了有力保障。

 

第四节  主要挑战

一是应对消除贫困任务艰巨的挑战。西宁市地理条件相对较差、自然灾害频发、贫困人口较多,年均受灾人35万之多;农村低保标准较低,覆盖面比较窄,与全国平均水平差距较大;城市仍有近4万低保边缘群体未纳入政府救助范围,保障和改善民生始终是各级政府和民政部门的重中之重。

   二是应对地方财力投入受限的挑战。由于地区经济发展滞后,地方政府对民生事业的投入受限,民生保障能力不足,特别是城乡区域发展不平衡,农村社会服务基础薄弱,有效供给不足,推进基本公共服务均等化的难度较大,统筹城乡发展,缩小城乡社会救助差别等方面任重道远。

三是应对社会阶层结构变化的挑战。由于经济成份、生活方式、社会组织、就业方式的多样化,社会阶层分化日益加剧,收入分配差距不断扩大,新的社会问题不断产生并日益复杂,尤其是人口老龄化加速、进城务工人员不断增加、贫困人口和低收入人口大量存在,社会服务的需求更加趋向个性化和多样化。面对日益复杂的生活需求,民政工作如何改变工作方式和管理方式,提高服务水平和效率,更好地为群众服务;如何通过大力发展社区服务、福利服务和慈善公益服务等有效形式,满足人民群众日益增长的多样化需求;如何立足民政工作,弘扬优秀传统文化,倡导社会文明,营造新型人际关系等等,都需要进一步加强探索和实践。

四是应对人口结构发展变化的挑战。西宁市60岁以上老年人口已达到24.35万人,占常住总人口的11.02,且老年人口的高龄化趋势进一步加剧。在“未富先老”与社会保障体系尚不完备的情况下,随着家庭结构小型化和服务功能的弱化,人口的老龄化给养老服务带来了巨大压力,迫切需要加大养老服务机构和设施的建设力度,加快社会福利社会化改革进程,提高服务水平,促进社会福利事业发展。

五是应对社会组织结构变化的挑战。随着经济成份、组织形式、就业和分配方式多样化,利益主体多元化,不同利益主体关系复杂化,以及人民群众民主参与意识不断增强,要求加强社会管理体制创新,拓宽利益诉求渠道,完善社会协调机制,大力发展基层民主。同时,随着社会转型,越来越多的“单位人”成为“社会人”,如失业人员、待安置的大学毕业生、自由职业者以及退休人员等,如何将“社会人”变成“组织人”,对民间组织管理工作提出了新课题。
 

 

第二章 “十二五”民政事业发展思路

 

第一节  指导思想

  以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十七届五中全会精神,全面落实科学发展观,紧紧围绕市委、市政府的中心工作,以建立健全统筹城乡的社会救助体系、社会福利服务体系、城乡社区建设体系、民间组织管理体系、优抚安置保障体系和专项公共事务管理体系为目标,以加大财政投入,加大基础设施建设为手段,加快构建覆盖城乡、制度健全、功能齐全、布局合理、水平适应的社会服务体系,为把西宁打造成为一个宜居、宜业、宜游、宜人的生活之城和充满活力、体现实力、彰显魅力、富有亲和力的幸福之城做出积极贡献。


         第二节  基本原则

----以民为本、改善民生。从满足最广大人民群众的根本利益和发展愿望出发,把人的发展作为经济社会发展的出发点和落脚点,优先发展与困难群众生活密切相关的社会服务事业,加强服务管理,提高服务水平,不断增强基本社会保障和公共服务的供给能力,促进公平分配,提高困难群众的生活水平和质量,切实解决民生、维护民权、落实民利。

----政府主导、社会参与。坚持发挥各级政府在推动民政事业发展中基础性作用,不断加大各级财政的资金投入,加快建立与经济社会发展水平相适应的财政支出自然增长机制。积极探索建立多层次、多元化的供给机制和新型民政事业管理体制和运行机制,整合各种社会资源,凝聚各种社会力量,形成促进民政事业发展的整体合力。
   ----求真务实、改革创新。适应经济和社会发展水平,着眼需要,充分体现水平适度和公平优先,关注长远,做到既尽力而为又量力而行,加大改革力度,创新发展模式,健全管理体制,完善运行机制,形成更加开放、更具活力的民政事业发展新局面。  

----统筹兼顾、协调发展。以科学发展观为统领,按照五个统筹要求,兼顾各种因素,合理控制和逐步缩小区域发展差距,注重解决民生突出问题,促进西宁民政事业协调健康发展。
        

第三节  发展目标

立足西宁民政工作实际,着眼于全面提升民政部门社会管理和公共服务水平,进一步完善民政事业发展的管理体制和工作机制,加快各项民政工作的改革和发展步伐,使民政法制建设逐步完善,财力保障更加有力,基础设施更加健全,队伍素质不断提高,服务保障能力进一步增强,形成与经济社会发展相适应的民政事业发展新格局,力争重点领域、重点工作走在全省前列。

----社会救助水平大幅提升。到2015年,全市五保对象集中供养率达到50%,城乡低保救助标准分别达到城乡居民人均消费支出的30%40%,城乡医疗救助支出达到救助对象自付费用的85%以上。全面建立起“救助标准科学化、困难程度系数化、管理服务规范化”的城乡居民最低生活保障制度。

----防灾减灾救灾务实高效。初步建成救灾物资储备网络、应急救援指挥系统和社区综合减灾场所,综合防灾减灾能力明显提高,自然灾害损失和风险明显降低,救灾物资储备和供应快捷充足,灾民基本生活救助及时高效。

----福利服务体系更加完善。把社会养老服务摆在优先发展的位置,基本建立起以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充,资金保障与服务提供相匹配,无偿、低偿和有偿服务相结合,政府主导、部门协同、社会参与、公众互动、布局合理、服务规范、机制灵活社会养老服务体系,每千名老人拥有各类养老床位达到40张。落实孤儿养育标准,社会福利机构和散居社会孤儿人均养育标准分别达到1000/月和600/月。

----社区服务功能明显增强。城乡社区普遍拥有与社区居民数量相适应的办公和服务用房,实现街道(社区)服务中心(站)全覆盖,城乡社区服务设施覆盖率达到80%以上。80%的城镇社区和30%的农村社区成为管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、生活便利、人际关系和谐的新型社区。完善基层民主自治制度和工作保障机制,增强基层组织管理社会、服务群众的功能。基层民主政治建设稳步推进,人民群众民主政治权利得到切实保障和维护。

----优抚安置政策全面落实。各项拥军优抚安置制度逐步完善,优先优惠原则得以充分体现,设施建设与保障能力与经济社会发展水平相协调,服务优抚安置对象,服务国防和军队现代化建设能力明显增强。到2015年,优抚对象抚恤补助标准净增长50%,退役士兵自谋职工率达到40%

----社会组织建设协调发展。逐步建立与经济社会发展水平相适应、布局合理、结构优化、功能到位、作用明显的社会组织发展体系和法制健全、行为规范、分类管理、分级负责的社会组织管理服务体系。到2015年,全市各类社会组织增长30%,提供约5000个就业岗位。

----社会事务管理更加规范。积极推进行政区划体制创新,健全行政区域界线长效管理机制,促进平安边界创建活动深入开展。继续推进地名规范化、标准化建设,提高地名设标和信息化服务水平。全市婚姻登记机构全部达到规范化标准,管理服务水平保持全国同行业先进水平,婚姻登记执法合格率达到100%。规范孤儿收养程序,提高依法收养意识。规范殡葬服务,建立殡葬基本服务补贴制度,深化殡葬改革,完善殡葬设施,积极推进基本殡葬服务均等化,全市火化率达到80%以上,逐步向100%迈进。

----民政基础设施明显改观。坚持民生优先、项目带动,以政府投入为主并逐年提高投入比例,鼓励民间资本和社会力量进入社会服务领域。加快建设救灾应急基础设施,完善城乡困难群体、特殊群体、优抚群体社会保障机制,积极推进面向老年人、孤儿、残疾人、流浪未成年人的社会福利基础设施建设,大力推进城乡社区服务基础设施建设。

 

第三章  “十二五”民政事业发展主要任务

 

第一节  健全社会救助机制

建立制度性救助为主体,临时性救助为补充,体现城乡一体化要求的社会救助体系,促进社会服务均等化。健全和完善城乡低保制度,加强信息化建设和规范化管理,健全低保家庭收入核查和入户走访跟踪制度,完善低保家庭分类管理、动态管理以及人户分离人员双重管理措施。加强低保与就业、扶贫政策的有机衔接,将城乡低保对象优先纳入就业和扶贫服务范围。逐步提高城乡低保标准,切实做到应保尽保、按标施保。加快农村五保供养服务机构建设,有计划、按步骤安排敬老院建设项目,逐步改善五保供养条件,提高供养标准。继续完善城乡医疗救助制度,将城乡低保对象、城乡低收入人群、五保对象、重点优抚对象等特殊困难群众全部纳入医疗救助范围,实现专项救助与临时救助相衔接,政府救助与慈善救助等社会救助项目相衔接,确保城乡困难群众人人享有基本卫生保健。全面落实取暖救助制度,依据市场物价和冬季取暖期长的特征,相应提高城市低保对象取暖救助标准。进一步落实贫困大学生救助措施,保证低收入家庭子女不辍学。落实城乡特困群众住房救助政策,在城市加快经济适用房和廉租住房建设步伐,力争到“十二五”末全面解决城镇低保对象无住房和住危房的问题。在农村扎实推进新增农村困难群众危房改造工作,努力改善困难群众住房条件。探索建立失地农民的长效保障和保障标准动态管理机制、应对市场价格波动和家庭变故的快速反应和动态调整机制、低保边缘群体临时救助制度、精神病人救助制度、孤儿助学救助制度等新型救助扶持制度。

 

 

 

一:社会救助能力提升计划

  1、建立8个市、县(区)低收入家庭认定中心;

    2、新建和改扩建20所农村敬老院;

   3、持续推进单病种和慢性病医疗救助工作,推广城乡医疗救助“一站式”服务,逐步降低救助起付线;

   42011年,全面完成农村困难群众危房改造三年规划确定的3.3万户任务。2012年左右,结合新农村建设,扎实推进全市新增农村困难群众危房改造工作。

 

 

 

 

 

 

 

 

 


第二节  提升防灾减灾能力

建立适合西宁市情灾情、反应敏捷、高效互动的防灾、减灾体系,有效应对自然灾害。加强救灾物资储备库建设,“十二五”末,完成市、县救灾物资储备库建设,并储备品种齐全的生活类救灾物资,配备相应的工作人员和工作设备。加快推进救灾应急指挥系统建设,组织实施市、县级减灾工作站建设项目,分步建成以视频图像系统、计算机网络通信系统、软件支撑平台以及遥感卫星救灾系统为主要内容的救灾指挥体系。建立社会力量救灾的响应机制,实现防灾力量多层化,抗灾形式多样化,救灾投入多元化的应灾抗灾快速反应平台,提高突发公共危机应急反应和紧急救助能力。进一步完善落实“三制、一案、一评估”机制,加强灾害信息员队伍建设,组织灾害信息报送培训并配备相关通讯设备,加大防灾减灾宣传力度,普及防灾减灾科学知识,提高防灾减灾意识和救灾应急能力。

 

 

 

专栏二:防灾减灾能力提升计划

 1、建立4个市、县减灾工作站,完善救灾应急指挥系统;

2、改扩建4个市、县级救灾物资储备库;

3、确定1132个救灾应急避难场所,其中市(县、区)级8个、乡镇级50个、村(社区)1074个;

4、健全覆盖到931个村和165衔道、社区四级灾害信息员队伍;

5、建立“5.12”防灾减灾日宣传和社区防灾减灾演练长效机制

 

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第三节  完善社会福利体系

适应人口老龄化趋势和经济社会发展的需要,加强社会养老服务体系建设规划的制定,加大老龄事业投入,提高和扩大老年人优待标准和范围,加快老年福利服务机构特别是社区养老机构的建设,建设一批社区老年日间照料中心,完善社区居家养老服务体系。坚持政府扶持、社会兴办、政策引导、市场推动的原则,加大对民办养老服务机构的扶持,鼓励社会力量兴办和发展面向家庭和社区的非营利性社会养老服务机构。加快农村老年福利服务设施建设,为农村老年人提供养老服务、文化娱乐、健身休闲场所。培育发展社会福利中介组织,建立政府、行业、机构三级社会福利管理体系和服务标准监控评估体系。建立社会化的服务机构和机制,培养专业化的养老服务员、家政服务员、病患护理员,配置必要的设备和器具,制定统一的服务标准,明确补贴对象,进行定期评估。制定政府补贴、购买服务、养老机构院长岗前培训、养老护理员持证上岗制度。到2015年,养老服务机构护理员持证上岗率分别达到70%,社会福利服务机构院长持证上岗率达到90%。建立规范、严格、快捷的孤儿弃婴入院程序与管理制度,规范儿童福利机构的管理服务标准。继续实施“儿童福利机构蓝天计划”和“残疾儿童手术康复明天计划”,全面落实孤儿救助政策,建立孤儿养育标准动态自然增长机制。加强孤儿家庭寄养各项制度建设,进一步规范家庭寄养工作,完善家庭寄养管理服务体系,逐步建立以家庭寄养、机构照料为主,其它抚养方式为辅的孤儿弃婴抚养体系。研究制定孤儿弃婴成人后的就业安置、住房、生活补贴等政策,促进他们回归社会。加快建设县级流浪人员救助工作站,重点对流浪未成年人实施救助保护。完善和落实扶持慈善事业发展的优惠政策,逐步形成“政府宏观管理、行业微观管理、机构自律管理、社会监督管理”的管理体制,推动慈善事业持续健康发展。

专栏三:社会福利服务能力提升计划

1、建设3个县级社会福利中心;

2、支持建设1个大型民办养老服务机构,1个市级、2个县级老年活动中心,113个社区老年日间照料中心;

3、实施居家养老服务支持工程,为高龄贫困老人和失能老人购买服务;

4、扩建市级儿童福利院,增设床位100张;

5、建设3个县级流浪乞讨人员救助管理工作站。

第四节  强化优抚安置服务保障

深入开展双拥活动,大力推进双拥模范城(县、区)创建和军民共建活动,扩大双拥工作的群众基础,加强军地双方支持力度,建立健全军地协调机制,促进军地融合式发展,不断提高全国双拥模范城(县)创建水平。全面落实优抚政策,完善重点优抚对象抚恤补助标准自然增长机制,逐年提高优抚对象抚恤补助和农村义务兵优待标准,落实在乡优抚对象医疗减免办法,提高优抚对象的医疗保障水平。妥善接收安置军休干部和无军籍职工,落实政治和生活待遇。深化退役士兵安置改革,完善自谋职业和扶持就业优惠政策,认真做好退役士兵基本职业技能培训、学历培训、就业指导和职业介绍服务,采取自谋职业、扶持就业、重点安置和伤残供养相结合的办法,妥善安置退役士兵。建立完善安置经费长效保障机制,逐步实现以货币补偿的方式安置退伍义务兵。认真落实复退军人各项政策和解困措施,健全复退军人稳定工作协调机制。

 

 

 

专栏四:优抚安置服务能力提升计划

1800个(户)优抚对象危房改造;

   2、完成2个烈士纪念建筑物维修改造项目;

   3、实施西宁市光荣院改扩建工程。

 

 

 

 

 


第五节  构建城乡社区服务网络

完善村委会直选制度,扩大居委会直选覆盖面,健全村(居)务公开民主管理制度,深入推进城乡基层民主政治建设。实施城乡基层自治组织能力建设计划,强化村(居)民委员会干部报酬动态增长机制,建设一支以社区党组织和社区自治组织成员为骨干、以社区专职工作人员为重点、以社区志愿者为补充的社区服务人才队伍,提高社区服务人员的专业化、职业化水平。实施社区服务能力提升工程,积极推进公共服务覆盖到社区,发展社区志愿互助服务和便民利民服务,提升社区服务功能。实施社区服务设施建设工程,逐步建立起以区(县)、街道(乡镇)、社区三级综合服务设施为主体、专项服务设施为配套、服务网点为补充、社区信息平台为支撑的社区服务设施网络。深化和谐社区创建活动,完善基层组织的工作保障机制,解决城乡基层社会管理和建设经费不足问题,改善办公条件,提高基层干部和工作人员报酬。到2015年末,全市城镇社区办公用房和服务用房覆盖率达到100%,街道社区服务中心覆盖率达到50%以上,城镇社区服务中心覆盖率达到70%以上,农村社区覆盖率达到80%以上,城镇社区服务信息网络覆盖率达到100%,城镇社区创建全国和谐社区建设示范单位达到10%以上。

 

专栏五:城乡社区服务能力提升计划

1、建成18个街道乡镇社区服务中心,80个城镇社区服务站,180农村社区综合服务中心;

2、建设一支15万人的社区志愿者服务队伍;

3、建成10个国家级、100个省级和谐社区;

4、建设750个农村社区;

5、村、社区组织运转经费分别达到2万元/年和3万元/年以上;村干部和社区工作者报酬分别达到农民劳动力人均收入和城镇职工平均工资水平。

 

 

 

 

 

 

 


第六节  拓展社会组织服务功能

认真贯彻国务院《关于行业协会商会改革的指导意见》坚持政会分开、分类指导、实事求是、以点促面的原则,推进社会组织体制机制改革,到“十二五”末,基本实现行业协会与业务主管单位人员、财务、场所“三脱钩”。按照“费随事转”的原则,购买社会组织服务,着力推进政府公共服务和社会管理职能转移。分类推进民办非企业单位直接登记试点,力争50%以上新成立的民办非企业单位实现无业务主管单位登记注册。积极推行农村专业经济协会和城乡社区社会组织备案制度,建立健全公益性和环保类社会组织发展激励机制。进一步加强社会组织党的建设,成立市级社会组织党工委,扩大社会组织党组织覆盖面。完善社会组织法人治理结构,增强社会组织服务功能,完善社会组织评估体系,推进社会组织自律与诚信建设,增强社会组织的社会责任,提升社会组织的服务能力。

 

 

 

专栏六:社会组织服务能力提升计划

 1、建立市级社会组织专项扶持资金,扶持50个左右有发展潜力、社会急需、能够提供良好公共服务的社会组织;

   2、建立1个市级社会组织登记服务中心和7个社会组织登记服务站。

 

 

 

 

 


第七节  规范专项社会事务服务

积极调整行政区划,推进以西宁市为主的东部城市群建设和适合“四区两带一线”区域和产业发展规划的小城镇建设。深入推进平安边界创建活动,依法开展行政区域界线联检。全力推进地名信息化社会服务,完善地名信息数据库,建设西宁市地名网站和地名查询信息系统。完成以海湖新区为主的道路命名和地名标牌设置工作,推进地名管理规范化进程。
   继续推进婚姻登记规范化建设,完善婚姻收养登记管理系统,积极推行在线婚姻登记,实现全国婚姻登记网络互动链接。强化《收养法》宣传和收养关系成立后的监督,依法开展涉外收养。

修订《西宁市殡葬管理条例》,按照绿色、环保、可持续发展的要求,稳步推进殡葬改革,促进骨灰处置方式多样化,依法管理殡葬活动,治理乱葬乱埋,加强城乡公益性骨灰存放设施建设。完成西宁市中心殡仪馆建设,着力推进殡仪服务规范化、标准化建设,全面建立殡葬补贴制度,基本实现殡葬服务均等化。

   加强慈善队伍建设,充实专业慈善工作力量,形成志愿服务工作机制。加强经常性社会捐助站(点)的运作指导,逐步完善社区经常性捐助工作服务职能。发展福利彩票事业,规范销售市场,力争年销售量在1.5亿元以上。

专栏七:专项社会事务服务能力提升计划

1、建设市、县地名网站;

2、完成35个婚姻服务规范化建设项目;

3、完成西宁市新殡仪馆建设项目。

 

 

 


第八节  推进社会工作和社工队伍建设

   围绕党的十六届六中全会“建设宏大社会工作人才队伍”目标,探索建立符合西宁市实际的发展社会工作、壮大社工队伍的政策措施和保障制度。建立社工人才培养、使用、评价等制度,精心组织社会工作者职业水平考试。在社会福利、社会救助、社区建设、慈善事业、优抚安置、婚姻家庭服务等领域优先开发社工岗位,落实相关待遇。以贫困人口、老年人、残疾人、孤儿孤老、流浪乞讨人员、下岗失业人员、农村留守儿童、进城务工人员等为重点对象,大力推行社会工作者引导开展志愿服务,提高社工队伍和志愿者队伍专业化服务水平。

 

 

 

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专栏八:社工人才队伍建设能力提升计划

  2015年,社工人才总量达到2000名,其中,具有社会工作师职业水平证书的中级以上人才达到60名,技能人才达到200名。

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第四章  “十二五”民政事业发展保障措施

 

第一节  创新机制体制

树立创新发展意识,改革传统工作模式,促进民政事业持续、协调和健康发展。按照“存量转换机制、增量转变方式”的思路,以政事分开、管办分离为目标,加快推进民政事业社会化改革,进一步完善“政府主导、部门协作、社会参与”的工作运行机制。引入第三方机制,提高社会服务领域基础分析、决策规划、项目运作、效能评价的权威性、准确性和公信力。探索建立多元化的社会福利服务供给模式,培育系列品牌慈善项目,推动慈善救助项目化运作。支持福利组织、社会工作者、社会志愿者为发展民生、保障民生提供专业化服务。提高规划意识,加强规划工作,争取各级政府将民政事业重大项目建设纳入国民经济和社会发展规划。

 

第二节  加大财力投入

健全以财政资金投入为主、社会资金投入为辅的民政事业投入长效机制,着力形成“大投入”机制,积极争取上级财政投入,建立各级财政足额预算、财政投入持续增长机制和经费支出检查监督机制。探索建立以政府购买服务为重点的公共支出政策,形成长效的公益性、福利性社会服务支出内容。“十二五”期间民政事业各类资金投入年均增长10%以上。大力培育社会救助类社会团体和民办非企业,切实发挥社会组织的积极作用,拓宽社会筹资渠道,加大社会投入力度。创新和完善社会捐赠激励机制。

 

第三节  加强制度建设

完善民政政策法规体系,促进民政工作的法制化、规范化。积极开展社会救助管理、养老服务机构管理、社会福利企业管理、地名管理、殡葬管理、社会救助和慈善事业等项目的立法调研工作,完成《西宁市殡葬管理条例》、《西宁市社区居委会办公用房管理办法》等地方性法规和政府规章的修订工作。加强法制队伍建设,落实机构、人员、经费、工作条件四个方面的保障措施。加强制度建设,进一步规范业务工作程序,完善管理和服务标准,规范行业管理,推进民政业务工作的规范化。主动接受社会各界、大众传媒和服务对象监督,以公开求公平,以公平求公正。

第四节  壮大工作队伍

   坚持用科学理论武装头脑,加强思想政治工作,弘扬民政干部“孺子牛”精神,不断提升民政干部的思想政治素质。加强党风廉政和行风建设,加大从源头上预防和治理腐败的力度,永葆党员先进性,广泛开展创先争优活动,提高民政各级党组织创造力、凝聚力、战斗力。建立和完善为民办实事长效机制,坚持为群众尤其是困难群众排忧解难。加强民政专业技术人才队伍建设,充实基层工作队伍,在人员编制、工作经费、办公设施及工资待遇等方面加大保障力度,积极营造想干事、能干事、干成事的条件和环境,基本形成适应西宁民政事业发展要求的民政干部队伍。

 

第五节  夯实发展基础

从纳入国家规划、各级财政争取、建立社会化发展机制等多个渠道,确保“十二五”期间社会服务基础设施投入年均增长15%以上。以构建纵向到底、横向到边、全方位、全过程、全天候的社会服务网络体系为目标,基本完成社会服务基础设施体系主要框架建设任务。有针对性地选择有一定基础、具备相关条件、能体现本地特色和满足服务群体迫切需要的社会服务建设项目,逐步建立“十二五”社会服务建设项目储备库,有计划、分批次组织实施。加大对现有基础设施的改造力度,提高民政对象的保障和服务能力。配备更新基层民政办公设备和车辆装备,提高工作效率。

 

第六节  加快信息化建设步伐

加快民政服务网络信息化硬件软件建设。以“低保信息系统”二期工程建设为契机,加快社会服务信息化硬件投入。整合防灾减灾、城乡低保、社会组织服务、婚姻登记管理、城乡社区建设、优抚安置、区划地名、慈善捐助、流浪乞讨人员救助管理和民政基层单位信息系统,建立统一管理、统一服务的社会服务数据采集库和信息化综合服务平台。完善社会服务网络系统和办公自动系统建设,建设统一统标准、覆盖到县的民政网站群。依托政府专网连接外网,完善民政系专网,建成辐射到区(县)的民政系统电子公文传输系统和卫星视频系统。加强服务器终端安全防护,落实涉密安全防护硬件设施,确保网络信息传输安全。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


附表一

西宁市十二五民政事业发展主要经济指标

        单位:亿元

主要经济指标

十一五末累计完成情况

十二五期间分年度预计完成指标

十二五末预计完成情况

十一五增(减)速度%

十一五年均增(减)速度%

2011

2012

2013

2014

2015

社会救助经费

14.8

6.32

6.95

7.65

8.42

9.26

38.6

160

10

固定资产投资

4.25

1.2

1.38

1.59

1.83

2.11

8.11

91

15

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附表二

西宁市十二五民政事业发展规划项目表

单位:万元

序号

项目名称

建设年限

建设内容

总投资

资金筹措计划

备注

争取上级投资

地方配套及自筹

社会救助能力提升计划

2011-2015

改善农村困难群众住房条件,提高五保对象集中供养率和城乡低保救助标准,加大城乡医疗救助支出

311000

248800

62,200

 

防灾减灾能力提升计划

2011-2015

初步建成救灾物资储备网络、应急救助指挥和社区综合减灾场所,综合防灾减灾能力明显提高

2,000

1,600

400

 

社会福利服务能力提升计划

2011-2015

完善基本养老服务体系,建设社区老年人日间照料中心,支持民营福利机构项目,建设比较完善的流浪乞讨人员救助管理和未成年人救助保护体系

46,720

13,380

33,340

 

优抚安置服务能力提升计划

2011-2015

各项拥军优抚安置设施建设与保障与经济社会发展水平相协调,服务国防和军队建设的能力明显增强

1,000

800

200

 

城乡社区服务能力提升计划

2011-2015

城乡社区拥有与社区居民数量相适应办公和服务用房,街道社区服务中心和社区服务站实现全覆盖

21,420

17,140

4,280

 

社会组织服务能力提升计划

2011-2015

逐步建立布局合理、结构优化、功能到位的社会组织发展体系和行为规范、分级负责的管理体系

500

400

100

 

专项社会事务管理能力提升计划

2011-2015

提高地名设标和信息服务水平,全面完成婚姻登记平台建设,规范孤儿收养程序,深化殡葬改革,完善殡葬设施。

10,830

8,660

2,170

 

 

合计

 

 

393,470

290,780

102,690

 

 

 
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