西宁市“十二五”安全生产发展规划
西宁市人民政府门户网:http://www.xining.gov.cn    来源:市发改委    创建时间:2015/5/25 10:49:09    
 

 

安全生产作为保障人的生命权和健康权的最直接体现,是实现科学发展、构建和谐社会的必然要求。随着经济发展方式的转变以及社会文明程度的提高,促进安全生产与经济社会协调发展日益成为党和政府高度重视并着力加强的一项紧迫任务。

 “十二五”时期,是实现2020年全国安全生产状况根本性好转的关键时期,也是我市全面建设小康社会承前启后和加快建设西部经济发展极为重要的时期。搞好安全生产对于保障人民群众生命和财产安全、促进经济健康运行、维护社会和谐稳定意义重大。因此,我们必须深入贯彻落实科学发展观,坚持“安全发展”理念,客观剖析实际工作中存在的矛盾与问题,紧密结合区域经济和社会发展趋势,从时间和空间上对未来一段时期安全生产总体工作做出科学规划和部署。

规划主要内容包括:安全生产现状与形势、指导思想基本原则和工作目标、主要任务、重点工程、保障措施等五个部分,是“十二五”期间我市安全生产工作的指导性文件。

一、安全生产现状和面临的形势

(一)“十一五”期间安全生产工作回顾

“十一五”期间,在市委、市政府的领导下,全市各级有关部门紧密配合,坚决贯彻执行《安全生产法》、《安全生产许可证条例》、《青海省安全生产管理规定》、《西宁市人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》等安全生产法律法规,从法制、体制、机制、投入、执法监督检查等方面采取了一系列举措,使全市安全生产工作不断得到加强,逐步走上了法制化、规范化的轨道。

专栏1 四项相对指标完成情况

相对指标

2005

2010

2010年比2005年降幅

亿元国内生产总值生产安全事故死亡率

0.69

0.24

65%

工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率

3.44

3.26

5.2%

道路交通万车死亡率

13.93

5.61

59.72%

煤矿百万吨死亡率

控制在2.5

市安全生产委员会及其办公室充分发挥安全生产综合指导、协调作用,督促各有关部门认真履行安全生产管理职能,有效地促进了安全监督管理工作全面开展。

通过各级各部门的共同努力,西宁市较大以上事故得到有效遏制,一般事故明显减少。一些重点行业和领域安全生产状况明显好转,事故起数、死亡人数和亿元地区生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸企业十万人生产安全事故死亡率逐年降低,安全生产形势总体稳定。

(二)面临的形势

“十二五”时期,我市仍处于发展的重要战略机遇期,也是确保国务院确定的“2020全国安全生产状况实现根本性好转”目标实现的攻坚阶段。安全生产既要妥善解决长期积累的问题,又要积极应对新情况、新挑战。

一是安全生产形势依然严峻。事故总量仍然很大,安全生产事故时有发生,职业危害比较严重。

二是安全生产基础依然薄弱。煤矿、非煤矿山、建筑、危险化学品和烟花爆竹等高危行业(领域)产业布局和结构不合理,经济增长方式粗放等影响制约安全生产的深层次问题尚未根本解决。交通、能源等资源和环境承载能力的刚性约束日趋明显,安全生产保障难度加大。从业人员安全技能与自我防护能力亟待加强,部分企业工艺技术落后,设备老化陈旧,安全管理水平低。隧道、高层建筑、城市地下管网等施工、运行与管理的新老安全生产问题聚集,安全风险加大,面临重大考验。

三是监管监察及应急救援能力亟待提升。区(县)安全生产监督管理机构不健全,各级安全监管监察机构基础设施建设滞后和装备配备不足,安全生产技术支撑能力欠缺,安全监管执法力量不足,执法人员专业化水平不高;科技进步和企业自然条件、生产条件的变化,使依靠行政管制、人盯死守的传统监管监察方式和手段难以为继。现有应急救援基地布局不合理,缺乏应对重特大事故灾难的大型及特种装备。部分重大事故致灾机理和安全生产共性、关键性技术难题攻关研究尚未取得明显突破。

四是保障广大人民群众安全健康权益面临新的考验。随着经济发展和社会文明进步,全社会对安全生产的期望不断增大,广大从业人员“体面劳动”的意识不断增强,对安全监管效能、事故灾难应对处置能力、安全文化建设的要求越来越高,对加强职业安全监管,有效改善作业环境,确保全民职业安全健康有了更高的期待,对安全生产工作提出更高要求。

二、指导思想、基本原则和工作目标

(一)指导思想

 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,为“跨越发展、绿色发展、和谐发展与统筹发展” 提供安全生产保障,按照市政府“大安全”的工作要求,适应经济社会发展的新要求和人民群众的新期待,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,牢固树立以人为本、安全发展的理念,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,切实把事故预防作为促进安全生产的主攻方向,把规范生产作为促进安全生产的重要保障,把科技进步作为促进安全生产的重要支撑。加强基础建设,加强责任落实,加强依法监管,继续降低事故总量和伤亡人数,减少职业危害,有效防范和坚决遏制重特大事故,努力促进全市安全生产状况根本好转,切实维护人民群众生命财产安全,为促进我市经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定提供有力的安全生产保障。

(二)基本原则

统筹兼顾,协调发展。坚持以人为本,正确处理安全生产与经济社会发展的关系。统筹各级政府的安全生产工作,形成合力,推进安全发展。把经济和社会发展建立在安全生产有可靠保障的基础上。

强化法治,综合治理。坚持依法行政,完善安全生产法律法规,严格安全执法。综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段,加快形成规范的安全生产法治秩序。

突出预防,落实责任。坚持预防为主,关口前移,中心下移,强化企业安全生产主体责任和政府监管责任的落实,夯实筑牢安全生产的基础防线,从源头上防范和遏制事故,牢牢掌握安全生产主动权。

依靠科技、创新机制。坚持实施科技兴安战略建立企业、政府、社会多元投入机制,充分发挥科学技术的支撑和引领作用,从根本上提升安全保障、安全发展能力

(三)工作目标

2015年,企业安全保障能力和政府安全监管能力得到明显提升,各行业(领域)安全生产状况全面改善,安全管理体系更加完善,事故总量、死亡人数持续下降,重特大事故得到有效遏制,《国家职业病防治规划(2009-2015)》设定的职业安全健康目标全面实现,全国安全生产形势保持持续稳定好转态势,为到2020年实现安全生产状况根本好转奠定具有决定性意义的基础。

 

专栏2 安全生产“十二五”规划指标

1.亿元地区生产总值生产安全事故死亡率下降30%以上

2.工矿商贸十万就业人员生产安全事故死亡率下降7%以上

3.煤矿百万吨死亡率控制在2.5

4.道路交通万车死亡率控制在全国平均水平

5.特种设备万台死亡率控制 2.5

6.消防(火灾):保持火灾形势相对稳定,严防群死群伤恶性火灾事故发生

7.铁路交通事故死亡人数控制在省政府下达的指标以内

8.职业危害申报率80%以上

9建筑施工:事故死亡人数下降10%

10. 金属非金属矿山:保持相对稳定的形势,严防重特大恶性事故的发生

11.危险化学品和烟花爆竹:保持相对稳定的形势,严防危险化学品泄漏、爆炸等重特大恶性事故的发生

12.农业机械:控制事故四项指标,预防群死群伤事故

三、主要任务

(一)完善政府安全监管和社会监督体系,提高监察执法和群防群治能力

加强基层监管监察机构建设。积极推动区(县)安全生产监督管理机构、队伍建设,完善安全生产执法装备配置。县级以上地方政府要根据本行政区域内人口数量、企业数量、地区生产总值、产业和行业状况等因素,建立健全适应当地安全生产和职业卫生需要的监管机构和监察执法队伍。着力推动乡镇、街道安全生产监管机构建设。推动经济技术开发区、工业园区设立安全生产监管执法机构,纳入地方政府安全生产监管体系。

提高安全生产监管监察能力。建立完善安全生产监管监察执法人员培训、执法资格、考核等制度,分级分类建立以岗位职责为基础的能力评价体系。严格新增执法人员专业背景选拔条件,建立完善安全生产监管监察实训体系,实施安全生产监管监察执法人员培训工程。鼓励监管监察人员考取注册安全工程师资格。2015年各级安全生产监管监察执法人员的执法资格培训及持证上岗率达到100%,专题业务培训覆盖率达到100%

改善安全生产监管监察执法工作条件。推进安全生产监管部门工作条件标准化建设。2015年,市、区(县)安全生产监管部门工作条件建设分别达到标准配置和基本配置要求。实施农机安全管理机构基础设施及装备建设工程,完善各级农机管理机构专用执法及检测装备配置。

推进安全生产信息化建设。实施国家安全生产信息系统(“金安”)二期工程,完善覆盖各级安全监管、应急救援机构的信息网络与基础数据库。通过物联网技术,实现安全监管监察机构与重点行业(领域)企业内部安全生产监控信息交换,强化源头管理。建立民爆器材行业生产经营动态信息系统。加强特种设备安全监管信息化网络建设。加快推进交通运输安全生产和应急综合信息系统建设。完善农机安全综合监管信息系统。构建各级安全监管、安全生产应急管理机构和安全培训管理信息化共用共享系统支撑平台及保障体系。

创新安全生产监管监察方式。建立重大隐患逐级挂牌督办、公告、整改评估制度,推行重大隐患登记、销号和查询管理。建立市、区(县)两级重大危险源动态数据库,推进高危行业(领域)企业完善重大危险源安全监控系统,构建重大危险源动态监管及监控预警机制。实施中小企业安全生产技术援助与服务示范工程。强化安全生产属地监管,建立基于企业风险的分级监管监察机制。把符合安全生产条件作为高危行业(领域)建设项目立项审批的前置条件。将安全设施、设备安全标志等制度拓展至危险化学品、烟花爆竹等高危行业(领域)。建立完善煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业(领域)从业人员安全准入资格制度。完善安全生产执法计划机制。建立健全安全生产行政执法责任制,完善安全生产联合执法制度。完善安全生产非法违法企业“黑名单”制度,定期公告安全生产事故,对重大事故隐患整改不力的企业名单,建立与项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款等方面挂钩的制约制度。推进企业安全生产诚信建设和信息公开。

加强社会舆论监督发挥工会、共青团、妇联等组织的监督作用,依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权,保障职工安全健康合法权益。拓宽和畅通安全生产社会监督渠道,设立举报信箱,统一和规范“12350”举报电话,接受社会公众的监督。积极做好安全生产新闻宣传和重大安全生产事故舆论引导工作。充分发挥新闻媒体的舆论监督作用,对舆论反映的热点问题进行跟踪调查,及时整改。鼓励单位和个人监督举报安全隐患和各种安全生产非法违法行为,对有效举报予以奖励。

(二)完善企业安全生产保障体系,提高企业本质安全水平和事故防范能力

道路交通:完善机动车运行安全技术条件,提高大中型客车、公共汽车、重型载货汽车的安全准入条件,引导和鼓励发展厢式货车。建立新(改、扩)建公路和城市道路安全设施设计评审与工程竣工后安全设施验收制度,确保公路和城市道路交通安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。继续实施公路安全保障工程,优先整治干线公路事故多发路段和道路危险隐患点段,并逐步延伸至农村公路。开展陡坡、急弯、临水、临崖、高架道桥、校区门口、桥涵等危险路段隐患排查治理专项行动,完善道路标志标线、防撞护栏护墩等安全设施。加强对交通流量大、事故多发、违法频率高等重要路段的视频监控系统建设,实现道路交通信息化管理和资源共享。

煤矿:切实转变煤炭工业发展方式,积极推进煤炭资源整合工作,淘汰落后产能,把煤炭工业发展建立在安全生产有可靠保障的基础上。“十二五”期间,全市所有煤矿都必须提升安全保障能力,按要求建成并使用井下安全保障“六大系统”;进一步强化地方政府煤矿安全监管职责和煤矿企业安全主体责任,认真落实事故责任追究;坚持依法依规生产建设,强化政府监管监察手段,继续严厉打击非法违法生产经营建设行为;全面加强煤矿企业制度管理、技术管理、安全管理和现场管理水平,夯实安全生产基础;加快全市煤矿采煤方法和支护形式改革步伐,实现科学正规开采;坚持“科技兴安、科技兴矿”战略,努力提高煤矿技术装备和安全生产水平,全部建成质量标准化达标矿井;煤矿建设项目严格执行国家基本建设程序;严格落实煤矿安全生产目标考核管理,为煤矿安全生产形势的根本好转创造有利条件。

金属非金属矿山:以防中毒窒息、防采空区塌陷、防冒顶、防透水、防火灾、防爆破事故和提升、运输、供电等关键设备设施为重点开展地下开采矿山专项整治。以整治一面墙开采、伞檐开采、不分台阶(分层)开采、边坡出现变形和滑动迹象、排土场排土工艺参数不符合设计规定、未建立排土场监测系统、排土场下游有人员聚集和重要设施的,作为重点进行露天矿山专项整治。以危库、险库、病库的治理,尾矿库隐患排查整治,尾矿库超量储存、超期服役作为重点,深入开展尾矿库专项整治。整顿关闭一批达不到安全生产条件、安全隐患严重的小型矿山企业。

建筑施工:建立建筑行业安全生产信息动态管理系统,健全建筑施工企业和从业人员安全生产信用体系和失信惩戒制度。以深基坑、高支模、脚手架和建筑起重机械设备等为重点,实施建筑防范高处坠落、施工坍塌专项治理行动。强化工程招投标、资质审批、施工许可等节点的安全监管,及时清除安全生产条件不达标的建筑企业。

铁路交通:实施铁路沿线的安全综合治理专项行动,开展路外安全宣传教育入户活动,重点提升铁路沿线群众的安全意识。加快实施铁路道口拆、并、改工程彻底消除兰青线、宁大线道口安全隐患。完善铁路周边地区的安全设施,保证线路侧沟、路堑坡顶、防护栅栏等设施完好,确保铁路安全畅通。

消防:积极构筑社会消防安全“防火墙”工程,深入开展单位“四个能力”( 检查和整改火灾隐患能力、扑救初期火灾能力、组织引导人员疏散逃生能力、消防安全知识宣传教育能力)建设活动,落实 “安全自查,隐患自除,责任自负”的消防安全责任机制。实施消防安全专项治理行动,重点整治易燃易爆单位、人员密集和“三合一”场所、高层建筑、地下建筑、住宅改建、工业用房集中区域火灾隐患。着力解决城乡结合部消防水源、违章搭建、建筑耐火等级不符合要求等消防安全问题。加强公共消防基础设施建设,完善重点区域的消防资源配置。

危险化学品:加强化工园区一体化建设与管理,实施化工企业进园入区专项行动。2015年底前,涉及危险化工工艺的生产装置设施全部建立有效、可靠的自动控制系统和安全联锁装置。严格安全许可条件,完善危险化学品安全监管部门联络员会议制度,加强部门协作和联合执法,构建管理有力、监督有效的危险化学品监管网络。

烟花爆竹:加大烟花爆竹经营、使用、存储、运输等环节的安全监督管理。加强季节性或重大庆典和节日活动烟花燃放的事故预防工作。开展打击非法经营烟花爆竹专项行动,严厉查处私产、私销、私储、私运烟花爆竹的行为,坚决取缔烟花爆竹的“地下窝点”和“黑市场”。继续实行烟花爆竹专业化经营,继续禁止烟花爆竹企业在西宁组织生产加工。

特种设备:实施起重机械、压力管道元件、锅炉、电梯、气瓶、危险化学品承压罐车、大型游乐设施等特种设备安全隐患专项整治,建立重大隐患治理、重点设备动态监控机制。

农业机械:实施拖拉机和农用挂车加装灯光信号装置、粘贴农机安全反光标识、加装拖拉机制动贮气泵及管路装置等安全技术新措施改造,改善提高拖拉机及机组的制动、夜间被动安全防护和灯光照明等性能。

机械、轻工、建材、冶金等:实施机械、轻工、建材、冶金、有色、纺织等行业安全隐患专项整治,重点对冶金煤气回收使用、交叉作业、受限空间作业等进行隐患排查治理。实施自动报警与安全联锁改造专项行动,重点在煤气危险区域安装固定探头,实现连续监控监测,提高自动报警能力。推广使用安全联锁技术,提高自动化程度。

(三)加强重大危险源和重大事故隐患的监控预警

继续开展重大危险源普查。通过普查、登记、建档等工作,建立重大危险源资料库,健全重大事故隐患发现、辨识、报告、控制、消除和备案制度,制定比较完善的应急救援预案。在有条件的市、县逐步实行重大危险源监控试点, 2013年底前,逐步建立和完善市、县、企业三级监控网络,确保遇重大危险源失控或重大安全隐患出现事故苗头时,进行有效的实时动态预警。实行重大隐患政府挂牌督办,切实落实企业重大隐患整改责任,促进隐患排查工作常态化、制度化和规范化。

(四)全面开展安全生产标准化建设工作

按照《企业安全生产标准化基本规范》(AQ/T9006-2010)的要求,加大安全生产标准化建设投入,深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设,各类企业达到国家或行业规定的安全生产标准。煤矿:按照《青海省煤矿安全质量标准化实验办法》的规定,生产煤矿必须于2011年底前达到三级以上标准。金属非金属矿山:2013年底前,所有金属非金属矿山和尾矿库要达到安全标准化最低等级。化工:危险化学品生产和储存企业、经营和使用剧毒化学品企业、有固定储存设施的危险化学品经营企业、使用化学品从事化工活或医药(化工)生产的企业,按照相关要求在2012年底前完成危险化学品企业安全生产标准化工作。

(五)强制推行和使用先进适用的技术装备

鼓励支持企业加快安全生产关键技术装备的换代升级,着力推广安全生产适用技术和新装备、新工艺、新标准,引导重点行业提高机械化、自动化生产水平。加快在安全检测监控、安全避险、安全保护、个人防护、灾害监控、特种安全设施及应急救援专项装备等安全生产专用设备方面的推广和应用,促进生产经营企业加快提升安全装备水平。煤矿、金属非金属地下矿山要安排专项资金,建设完善监测监控系统、人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等。其中,煤矿要在2012年底前,完成监测监控系统、压风自救系统、供水施救系统、通信联络系统的建设完善工作;2011年底前,完成人员定位系统的建设完善工作;2013年底前,完成紧急避险系统的建设工作。金属非金属地下矿山企业要在2013年底前实施监测监控系统、井下人员定位系统;尾矿库要在2013年底前完成全过程在线监控系统。化工企业在“十二五”期间完成采用“十五种危险化学工艺”的生产企业实现自动化控制、中央控制和自动连锁控制系统改造。运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆、物品的道路专用车辆,旅游包车和三类以上的班线客车以及公交车、校车、企业自备客车、各类工程应急抢险车辆要安装使用具有行驶记录功能的GPS卫星定位装置;大型特种设备要安装安全监控管理系统。

(六)加强安全生产事故应急救援管理

建设西宁市安全生产应急救援指挥中心平台。把应急救援指挥中心、安全生产应急救援训练中心和应急救援物资储备中心统筹建设。      

依托大型矿山、冶金、危险化学品、城镇燃气等企业,成立4个专业应急救援机构,各县(区)成立相应的应急救援指挥中心,形成西宁市安全生产应急救援指挥组织网络体系。

制定《西宁市安全生产应急救援管理办法》,以地方法规的形式明确各级、各部门、各类生产经营单位、各个应急救援组织的职责、任务、调动、指挥等。加强重点行业和领域企业生产安全事故(险情)应急救援预案的编制、备案与演练等方面的管理,确保各级应急救援预案的可行性和启动、执行能力。

(七)加快安全生产综合信息管理网络系统建设

以国家安全生产信息系统(“金安”工程二期)建设原则为指导,以提高安全监管效率和优化服务为目标,依托计算机网络技术、软件技术、通信技术、数字认证技术、地理信息系统技术,建立连接市、县(区)、乡(镇)、企业,包括煤矿安全监察、金属非金属矿山监管、危化品监管、烟花爆竹监管、重大危险源监管、伤亡事故管理等为主要内容的四级信息网络系统,及时掌握市、县(区)安全生产动态,提高西宁市安全生产监督管理信息化水平,为各级政府决策提供科学依据。

(八)加强西宁市安全生产技术支撑能力建设

依托青海省安全生产科学技术中心,提高重大危险源的辨识监控能力、应急救援能力、检验监测能力和对事故控制能力、事故分析处理能力,为西宁市安全生产监管监察提供技术支撑,提升政府安全生产监督管理能力。

(九)加强安全生产培训与宣传教育

建立西宁市安全生产宣传教育培训中心,建设3个县级安全生产教育分站,逐步形成多级安全生产培训和宣传教育网络体系。配置先进的教育培训设备,实现安全生产培训和宣传教育的制度化,培训手段现代化。进一步贯彻落实安全生产教育培训相关法律法规,强化和推进高危行业企业全员培训。依法对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等高危行业(领域)企业的主要负责人和安全生产管理人员进行安全资格培训,并按规定进行复训,做到持安全资格证或职业资格证上岗。严格对新上岗人员进行强制性岗前安全培训,未经培训或培训不合格的,一律不得上岗作业。从事加工、制造等生产性质的单位其他从业人员,坚持三级安全生产教育培训,培训合格后方可上岗。加强特种作业人员安全培训的监督管理,严格特种作业人员的条件准入,扎实推进教考分离。

开展安全文化、安全法制、安全责任、安全科技和安全投入等方面的宣传。实施安全知识“进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭、进寺院”活动。持续深入开展“安全生产月”、“安全生产万里行”、“保护生命、安全出行”、“安康杯”、“青年安全示范岗”等安全生产宣传教育活动。加强与主流媒体、重要网站的联系沟通,采取集体采访、专题报道、深度报道、网站做客等方式,加强安全生产宣传。鼓励和支持编制出版安全科普读物和音像制品等安全文化产品。

(十)加强作业场所职业危害防治

督促检查各类生产经营企业完善作业场所职业安全健康设施设备,加大对新、改、扩建项目职业健康设施“三同时”实施情况的监督检查。全面开展作业场所职业危害申报,加强职业安全健康防护培训,强化对涉及粉尘、毒物等作业场所的监督检查,监督企业落实有关规章制度和职业危害防治措施。加强从业人员的劳动保护,有效防止职业危害。

四、重点工程(项目)

(一)生产安全事故应急救援能力建设工程

1、建设应急指挥平台、应急信息管理和辅助决策系统、图像监控和移动指挥系统、应急共享数据库、监测预警系统等。实现市县应急指挥平台间的互联互通;实现市级与省安全监管局和市政府应急救援指挥系统的互联互通;实现各行业(领域)应急指挥机构、区域性专业救援队伍间的资源共享和互联互通。为应急指挥机构的快速反应和准确、果断处置提供决策依据。

2、应急救援综合演练基地建设

建设集培训、教育、演练、食宿多功能一体化的,涉及多行业,具有特殊模拟环境的应急救援综合演练基地,满足各级应急救援队伍的培训演练需要。

3、应急救援队伍和装备建设

以现有公安消防部队和行业(领域)专业救援队伍为基础,通过整合、重组,重点扶持和建设4支以矿山、冶金、危险化学品和城市燃气等行业(领域)的专业应急救援队伍建设为各级各类应急救援队伍配备先进、特殊装备,完善基础设施。

(二)安全生产综合信息管理网络系统建设工程

依托“金安工程”二期建设,加快推进构建全市各级安全监管、安全生产应急救援机构信息化共用共享系统支撑平台和保障体系,推进市、县(区)、乡(镇)和企业的安全生产局域网建设,实现市县乡企业四级信息共享。依托“金质工程”,加强特种设备安全监管信息化网络建设,实现特种设备安全监管、检测检验等数据信息共享和互联互通。依托“金农工程”,完善农机安全生产综合监管信息系统。

(三)重大危险源监控工程

继续开展重大危险源普查登记,建立市、县(区)两级重大危险源数据库,与省级重大危险源监控系统衔接,为重大危险源事故救援提供有效的数据。

(四)安全生产监管监察能力建设工程

切实加强基层安全生产监督管理机构建设,建设专业化安全监管队伍,改善安全监管监察执法条件创新安全监管监察方式,建设强有力的安全监管监察执法体系

1、到2015年,监管任务繁重的县(区)安全监管执法机构全部组建到位。着力推进乡镇、街道安全监管办事机构,积极引导和鼓励经济技术开发区设立安全监管机构,并纳入相应政府安全监管体系。

2、按照《国家安监总局关于印发安全生产监管监察部门及支撑机构基础设施建设与装备配备相关标准的通知》(安监管总规划[2010]84号)的要求,进一步加快和完善各级安监部门所需办公用房、业务用房和保障性用房的基础设施建设,配套更新交通工具、专业监督检查设备、现场执法和取证设备及办公设备信息化装备。

(五)安全生产支撑能力建设工程

1、依托青海省安全生产科学技术中心,建立西宁市安全科技研究和职业危害检测、事故调查分析、执法检测中心。

2 建设西宁市安全生产教育培训中心、3个县级安全培训分站,形成多级安全生产培训和宣传教育机制,实现安全生产培训和宣传教育的制度化,培训手段现代化、规范化。

(六)安全社区建设工程

将安全社区(包括工业集中区)建设与事故灾难、自然灾害、社区治安、公共卫生等事故预防体系建设和应急救援体系建设相结合,整合各类资源,建立全员参与机制、社区应急联动机制和社区安全保障体系。积极开展社区安全文化建设,提高全民安全意识。学习国内外安全社区建设经验,探索安全社区网格化管理模式。针对城市、农村和工业集中区的不同情况和特点,分别制定适合我市实际的安全社区建设策略。力争在“十二五”末建立1个国家级安全社区。

五、保障措施

(一)推进安全生产体制机制建设

加强安全生产综合监管和专业监管,充分发挥各级政府安全生产委员会的综合协调作用。建立严格执法与指导服务、现场执法与网络监控、全面检查与重点监管相结合的安全监管监察机制。完善计划执法、联合执法的工作机制。进一步健全完善各级安全监管部门与公安消防、气象、环境保护等有关部门的应急联动机制。建立执法公告公示制度,推行安全许可和执法政务公开。建立执法效果评估机制,健全安全生产行政执法责任制度。

(二)严格目标考核与责任追究

完善安全生产目标考核体系,建立安全生产激励约束机制。完善地方各级政府领导干部安全生产“一岗双责”责任制,重点落实企业安全生产属地监管责任。建立国有大型企业安全生产累进奖励制度。严格执行企业主要负责人和领导班子成员轮流现场带班制度。建立健全安全生产“一票否决”制度。严格执行重大生产安全事故责任追究制度。强化事故技术原因调查分析。通过事故教训推动安全生产工作。

(三)完善安全生产产业和经济政策

鼓励和引导企业通过兼并重组,淘汰落后产能,以及不符合安全生产标准的工艺、技术与设备,促进规模化和集约化生产经营。建立完善安全生产专项资金制度。地方各级政府要在年度财政公共预算内安排专项资金。把安全生产纳入民生工程,增加各级财政的引导性投入,支持和促进企业加大安全技术投入。建立非煤矿山闭坑和尾矿库闭库安全保证金制度。完善信贷政策,鼓励银行对安全生产基础设施和技术改造项目给予贷款支持。扩大工伤保险制度覆盖范围,抓紧建立完善工伤保险与事故预防相结合机制。健全完善安全生产费用提取和使用的监督机制,适当扩大安全生产费用提取制度的适用范围,提高安全生产费用提取下限标准。实行高危行业企业全员安全风险抵押金制度。在矿山、危险化学品、建筑等高危行业(领域)全面推行安全生产责任保险制度。健全消防经费保障标准体系。完善道路交通警务保障机制,拓宽道路交通安全管理经费投入渠道。实行农机定期免费检验制度,将农机安全检验、牌证发放等工作经费纳入各级财政预算,将农机安全保险保费纳入财政补贴范围。

 

(四)加强安全生产法治建设

紧紧围绕贯彻落实《安全生产法》等安全生产法律法规,进一步完善应急救援队伍管理、淘汰落后工艺设备、从业人员资格准入、重大危险源安全管理、安全投入、职业危害监督检查等方面的规章制度。制定《西宁市安全生产监督管理规定》等政府规章。建立完善安全生产行政执法问责、联合执法、执法绩效评估与奖惩等制度。形成以《安全生产法》为主线、政府规章为支撑和一系列规范性文件为配套的较为完善的安全生产政策法规体系。严格落实安全监管监察行政执法考核评议制度,妥善处理行政复议、行政应诉案件,加大行政救济和行政违法行为处罚力度。促进合法、公正、高效行使行政职权,规范安全生产法治秩序,保障公民、法人或者其他组织的合法权益,推进安全生产法制化进程。

(五)积极发挥安全生产专家作用

建立西宁市安全生产专家队伍,设立煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、交通运输、建筑、消防、综合和现场技术支撑8个专业组。在安全生产科学研究、法制建设和重大决策咨询、标准制定、监督检查、隐患治理、事故调查、应急救援、安全评审等方面发挥重要作用。


附件 :重点建设项目一览表

序号

项目名称

建设内容

投资估算

(万元)

建设单位

1

西宁市安全生产应急救援指挥中心

主要包括应急指挥场所,基础支撑系统,应用支撑系统,综合应用系统,信息资源规划和数据库系统,安全保障系统,标准规范,应急救援队伍建设该项目中的市级生产安全应急救援指挥中心。

18000

市安全生产监督管理局

2

安全生产综合信息管理网络系统建设工程

基于国家金安工程基础上,建立连接省、市、县(区)三级信息共享的网络系统。

1000

市安全生产监督管理局

3

重大危险源监控工程

重大危险源开展普查登记,建立市、县两级重大危险源数据库及重大危险源动态监管及监测预警系统。

500

市安全生产监督管理局

4

西宁市安全生产监管监察能力建设工程

补充市、县(区)安全生产监管机构业务办公用房,配置与充实安全监察专用执法车辆,安全监管监察人员个体防护装备和办公设备。

1800

市安全生产监督管理局

5

安全生产技术支撑能力建设工程

1、建立西宁市安全科技研究和职业危害检测、事故调查分析、执法检测中心。2、建设西宁市安全生产教育培训中心。

2000

市安全生产监督管理局

6

安全社区建设工程

建立跨部门合作的组织机构和程序,联络社区内相关单位和个人共同参与事故与伤害预防和安全促进工作,持续改进地实现安全目标的社区。主要包括: 交通安全、消防安全、工作场所安全、 家居安全、老年人安全、儿童安全、 学校安全、公共场所安全、体育运动安全等。

2000

市安全生产监督管理局

 

合 计

 

25300

 

 
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