骆玉林
（２００７年１月１０日）

同志们：
　　这次市委全体会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十六届六中全会、中央经济工作会议和省委十届九次全体会议精神，以科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想为指导，总结去年工作，安排部署今年的各项任务。
　　下面，我代表市委常委会，讲几点意见。
　　一、２００６年经济社会发展的主要情况
　　２００６年是实施“十一五”规划的起步之年，是发展快成绩大开局好的一年。全市上下坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕发展与和谐这一主题，牢牢把握项目建设和招商引资两个关键，狠抓各项工作的落实。全年预计生产总值达到２８１亿元，增长１４５％；固定资产投资达到１４１亿元，增长２２％；地方一般预算收入达到１４１亿元，增长２０％；社会消费品零售总额实现１１９亿元，增长１４．５％，实现了全市经济社会又好又快发展。经济社会发展的主要特点是：
　　在注重经济发展的同时，更加注重推动经济结构优化和产业升级。三次产业协调发展，分别增长４４％１９６％和１１％；预计实现工业增加值１１０亿元，增长２５５％，规模以上工业企业完成增加值１０２亿元，增长２５９％，实现利润２３亿元。经济结构趋于合理，增长方式进一步转变，发展质量和效益同步提高。
　　在注重经济发展的同时，更加注重促进社会环境、人口协调发展。大力发展社会事业，加强社区和公共服务设施建设，建立完善突发事件应急体系，政府公共管理和社会服务能力进一步提高。完成大南山绿色生态屏障建设造林２万亩、封山育林１０．８万亩、三北防护林等人工造林４．７５万亩。注重资源综合开发和有效配置，生态环境得到改善，可持续发展能力不断增强。进一步落实计划生育“奖励扶助”和“少生快富”政策，人口自然增长率控制在８‰以内。在注重经济发展的同时，更加注重解决影响民生的突出问题。把改善民生条件、促进社会和谐摆到了更加突出的位置，从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，加大工作力度，建立了为民办实事的长效机制，在关键领域和薄弱环节上取得新进展。发新增就业人口２１万人，下岗失业人员再就业１．５５万人，城镇登记失业率控制在４．５％以内。预计城镇居民人均可支配收入９３００元，农民人均纯收入２９５０元，分别增长１１％和１３．８％。全面完成了年初确定的为民办实事项目。
　　在注重经济发展的同时，更加注重区域经济协调发展。进一步明确区域经济发展定位，在工作决策、项目布局、资金投入等方面统筹考虑各区县的协调平衡发展。各区县立足发挥比较优势，从加强基础设施建设、改善人居环境、增强经济发展后劲等方面入手，突出发展特色产业，突出发展中小企业，创新思路，加快发展，初步形成了各具特色、相互协调、竞相发展的格局。
　　过去的一年，我们主要做了以下几个方面的工作
　　第一，突出发展农村经济，全面启动新农村建设。按照省委、省政府部署，在编制新农村规划、开展村容村貌整治、发展农村经济、增加农民收入等方面做规划编制，开展了治理农村“五乱”和“五改”活动，农村面貌发生了明显变化。积极调整农业和农村经济结构，特色优势农作物种植比重达到７２％。大力发展农区畜牧业，畜牧业增加值占农业增加值的比重达到５２％。积极推进农业产业化经营，龙头企业的带动作用进一步增强。加强农村水利设施建设，解决了４９个村５．２万人５３万头（只）牲畜的饮水困难和饮水安全问题。加大劳务输出力度，转移农村富余劳动力３１５万人次。
　　第二，大力推进工业发展，不断增强工业对经济的支撑作用。把工业经济作为调整结构、推动发展的主动力，加强工业运行调度，壮大和提升工业产业。按照“一区多园”的管理体制，理顺园区管理体制和运行机制，加强园区基础设施和工业项目建设，园区工业推动经济发展的作用进一步增强。围绕延伸产业链和提高资源的精深加工水平，发展循环经济，增强产业竞争力，全力推进项目建设。全市共有１１８个工业项目开工建设５７个项目建成投产，工业对务献率达６６．８％，拉动经济增长１０．５个百分点。
　　第三，发挥旅游业的带动作用，促进第三产业发展。紧紧抓住青藏铁路全线建成通车的良好机遇，全力推介“中国夏都”品牌，着力打造青藏高原特色旅游业，全年实现旅游总收入２１．７亿元，增长２１．５％。加强旅游景点建设，虎台遗址公园和青唐城遗址公园建设项目全面完成，鲁青公园“浦宁之珠”多功能观光塔等项目开工建设，一批星级酒店、宾馆、餐饮城（街）等项目相继实施。大力发展物流、交通运输、商贸餐饮和技术、信息、文化等第三产业，启动建设了朝阳物流园区和一批商贸专业市场，第三产业发展呈现良好态势。
　　第四，调整优化投资础设施建设。南北过境公路、南山路改造等工程全面竣工；青海藏毯会展中心改造完成并投入使用；第二污水处理厂一期、湟水河河道综合治理工程等项目建设进展顺利；周家泉片区改造、建国南路片区开发等一批改善城市面貌的工程全面启动；香格里拉城市花园、王府花园二期等房地产开发建设项目加快进行；海湖新区征地、拆迁及基础设施建设正在抓紧进行。
    第五，着力推进体制机制创新，不断提高对外开放水平。深化行政审批制度改革，完善了市政府行政服务运行机制，办事质量和效率明显提高。积极推进财税、投融资体制、文化、公共交通等改革，市场配置资源的基础性作用明显增强。城市发展投融资平台的作用得到充分发挥，经营城市的能力进一步提高。积极扩大国内外交流与合作，成功举办了“藏毯展览会”、“郁金香节”等大型活动，引进省外资金46．3亿元，合同利用外资3．23亿美元，分别增长100．3％和162％。
    第六，加强城市规划和管理，进一步增强城市服务功能。加强重点区域规划控制，完成了海湖新区修建性详规及北山特大地质灾害综合治理等规划编制。加强城市管理，出台了进一步深化城市管理体制改革和加强公共设施管理、打击破坏公共设施违法犯罪活动的一系列制度和办法，城市管理体系不断得到完善。加快城区绿化步伐，全面完成公交亭的改造工作，实施“亮化”工程，强化市容市貌环境整治，城市形象进一步提升。
    第七，着力解决社会民生问题，积极促进社会和谐。继续加强就业和社会保障工作，大力发展劳动密集性产业、服务业、中小企业、非公有制经济，就业渠道进一步扩大。完善了城镇职工基本养老和医疗、失业、工伤、生育保险制度，加强了医疗、就业、教育、取暖等社会救助工作，提高了社会最低保障、公益岗位等行业工资水平。大力发展教育事业，行知小学、树林巷小学建设和儿童福利院改扩建项目全面完工。积极发展文化事业，开工建设了中国工农红军西路军纪念馆及特色文化景观，完成了数字电视整体平移项目硬件建设。加快卫生事业发展步伐，建成了中古友好眼科医院、仁济医院。进一步完善新型农村合作医疗制度，提前三年实现了农村新型合作医疗制度的全覆盖。
    第八，加强民主法制和精神文明建设，巩固和发展了安定团结的大好局面。加强民主法制建设，人大、政协、各人民团体和群众团体围绕全市工作大局，充分发挥各自作用，创造性地开展工作。广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，群众性精神文明创建活动广泛开展，市民文明素质和城市文明程度不断提高。加大人民来信来访工作力度，信访突出问题和群体性事件得到妥善处理。扎实推进“平安西宁”建设，加强社会治安综合治理，保持了民族团结、社会稳定、人民安居乐业的良好局面。
    第九，坚持立党为公、执政为民，党的建设得到进一步加强。在不断巩固和扩大第一批、第二批先进性教育活动成果的基础上，全面贯彻落实贺国强同志考察青海工作时的重要讲话精神，认真组织开展了全市第三批先进性教育活动，取得了显著的实践成果、理论成果和制度成果。狠抓先进性教育经常性工作，各级党组织的执政能力不断提高，各级领导班子不断加强，广大党员的先锋模范作用进一步发挥。积极推进干部人事制度改革，圆满完成了市、区(县)、乡(镇)三级班子换届，领导班子和干部队伍结构进一步优化。坚持从严治党，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，党风、政风和社会风气不断好转。
    这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是全市广大干部群众艰苦奋斗、团结进取的结果。通过一年来的工作实践，广大干部对科学发展观的认识进一步深化，干事创业、竞相发展的激情和活力更加高涨，开拓创新、知难而进的工作作风更加务实，广大人民群众谋发展、促稳定、思和谐的愿望更加强烈，全市发展条件进一步改善，发展环境进一步优化，发展势头进一步趋好，为今后全市经济社会又好又快发展奠定了良好的思想和物质基础。
    但我们也必须清醒地看到，在全市经济社会发展中还存在不少困难和问题。当前我们面临的最大问题，仍然是“市不强、民不富”，主要表现在：农业基础薄弱，产业化程度低，农民增收难度大；经济结构性矛盾仍然突出，产业层次低，面临资金、技术、人才等制约因素较多；总体经济实力弱，自我发展能力弱，城市载体功能与现代化城市的要求还有比较大的差距；民生问题仍然突出，就业压力大，居民收入偏低，尤其是低收入群体比重大；发展环境还需进一步改善，全民创业的氛围不浓，政府依法行政和服务水平有待提高。对此，我们要始终保持清醒的头脑，充分认识影响发展与和谐的突出问题，充分认识长期积累的体制机制矛盾，充分认识发展中出现的新情况、新问题，更加积极主动地做好工作。
    二、今年经济社会发展形势和工作的总体要求
    今年是实施“十一五”规划的关键一年，确保经济社会又好又快发展，对于全面完成“十一五”目标任务，具有十分重要的意义。分析判断形势，把握发展趋势，始终是我们抢抓机遇、应对挑战、做好各项工作的前提。今年经济社会发展的形势可以用势头良好，机遇难得，压力不小三句话来概括。
    势头良好，是当前我市的经济实力明显增强，产业结构不断优化，城乡居民收入持续保持两位数增长，社会和谐稳定，经济社会发展呈现出又好又快的势头。更重要的是，在改革发展的实践中，全市上下贯彻落实科学发展观，在认识上有了新提高，在工作上有了新举措，在实践上有了新进展。
    机遇难得，是国家继续实施西部大开发战略，用于加强农村基础设施建设、支持基础教育和公共卫生等社会事业发展、支持节能环保和自主创新等方面的投入都将高于往年，有利于我们争取更多支持。同时，青藏铁路的建成运营，使西宁的区位优势得到大幅度提升，为我们更好地发挥资源优势，壮大和提升特色产业，提供了新的发展空间和难得的机遇。
    压力不小，是我们面临的挑战和竞争日益激烈，从发展目标看，随着增长基数的增大，每前进一步，都需要付出更为艰巨的努力；从质量要求看，国家加强宏观调控，对经济结构优化升级提出了新的目标，对发展的全面性、协调性、可持续性的要求越来越高。同时，区域间的竞争也更加激烈，不进则退，慢进也是退，我们加快发展、缩小差距的压力很大。
    各级领导干部一定要全面分析和认识宏观经济社会环境出现的新变化，全面分析和认识区域经济竞争出现的新态势，全面分析和认识经济社会发展面临的新挑战，既要振奋精神，坚定信心，积极贯彻国家宏观调控和产业政策，充分利用有利条件，发挥比较优势；又要居安思危，未雨绸缪，在形势好的时候保持头脑冷静和清醒，对面临的矛盾和困难有足够的估计，增强工作的预见性，做好应对各种困难的准备，掌握做好工作的主动权。
    根据中央经济工作会议和省委十届九次全体会议精神，今年全市工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届六中全会、中央经济工作会议和省委十届九次全体会议精神，全面贯彻落实科学发展观，以发展与和谐为主题，着力推进经济结构调整和经济增长方式转变，着力推进改革开放和自主创新，着力解决社会发展和民生问题，突出基础设施建设和环境保护，加快新农村建设和新型工业化发展进程，努力构建和谐西宁，不断加强党的先进性建设，确保经济又好又快发展，确保社会和谐稳定，确保各族人民生活水平不断提高，为迎接党的十七大和省第十一次党代会召开创造良好的环境。
    主要预期目标是：生产总值增长１４％，单位生产总值能耗下降２％，固定资产投资增长１７％，地方一般预算收入增长１７％，地方一般预算支出增长２０％，社会消费品零售总额增长１３．５％，城镇居民人均可支配收入增长１０％，农民人均纯收入增长１０％，居民消费价格总水平涨幅控制在３％左右，城镇登记失业率控制在４．５％以内，人口自然增长率控制在８‰以内。
    上述预期目标，是综合分析今年经济社会发展中的各种因素，通盘考虑需要和可能，与“十一五”规划相衔接提出的。基本着眼点是，坚持科学发展，着力解决突出矛盾和问题，使发展质量更好一些，发展速度更快一些，城乡面貌变化再大一些，人民群众的生活水平再提高一些。可以说，确定这样一个预期目标，体现了省委、省政府对西宁的定位和要求，体现了市委、市政府的决心，体现了全市各族人民的共同愿望。做好今年的工作，要把握全局、统筹兼顾、突出重点、狠抓落实，务必在调整经济结构、转变经济增长方式上有新举措，在实现科学发展上取得新成效；务必在解决群众切身利益和民生问题上有新举措，在构建和谐西宁上取得新成效；务必在党的先进性建设和执政能力建设上有新举措，在党的建设上取得新成效。
    三、２００７年经济社会发展的主要任务
　　根据上述总体要求和预期目标，重点抓好以下八个方面的工作：
　　（一）坚持以发展农村经济为重点，扎实推进社会主义新农村建设
　　要认真贯彻中央农村工作会议精神，坚持解决好“三农”问题是全党工作重中之重的战略思想丝毫不动摇，促进农业稳定发展、农民持续增收的重要任务丝毫不放松，支农惠农的政策力度丝毫不减弱，扎实推进新农村建设的各项工作丝毫不松懈，努力繁荣农村经济，促进农业增效、农民增收。
　　推进社会主义新农村建设。紧紧围绕实现“家富、村美、民乐、人和”的目标，进一步落实《西宁市社会主义新农村建设试点工作实施方案》。各试点村要按照规划要求，以改善农村生产生活条件和生态环境为首期目标，在突出发展农村经济、稳步提高农民收入的基础上，结合实际，因地制宜，把治理“五乱”作为重点，抓紧完成“五改”工作。今年市级试点村扩大到３０个村、区县试点村达到５０个村。要做好１００个村庄新农村规划和村容村貌整治的组织实施工作，力争“十一五”基本完成全市新农村规划，在改善农民生产生活条件、村容村貌整治、农村社会事业发展等方面取得显著成效。
　　推进农业结构调整。立足发展现代农业，积极培育主导产业和特色优势产业。大力发展“订单农业”，加大对藏毯、乳品、菊芋、中藏药、沙棘等特色产业的扶持力度，鼓励和引导龙头企业不断开拓市场、扩大规模、加强管理、创优品牌、提高效益。大力发展农区畜牧业，加快肉牛、奶牛、生猪养殖基地建设，推进农畜产品特色产业区、产业带建设。今年畜牧业增加值占农业增加值的比重达到５４％以上。加强无公害农产品基地建设，提升农产品质量和安全水平。继续加强农村合作经济组织建设，壮大农民经纪人队伍，提高农民进入市场的组织化程度。
　　加强农村基础设施建设。继续巩固、完善各项支农惠农政策，今年对农业农村的投入要大幅度高于往年，实实在在为农民办实事。加强农村水利、道路、基础教育、公共卫生、文化服务等设施建设，开工建设盘道水库灌区一期工程、景阳水库等病险水库除险加固工程，抓好北川渠、湟海渠等重点灌区改造工程。搞好人畜饮水工程建设，解决４万人３．５万头（只）牲畜饮水困难和饮水安全问题。加快小城镇建设，认真做好以县城为重点、中心镇为依托、一般建制镇为基础的城镇体系建设，大力发展城镇特色经济和特色产业，加快产业聚集、人口聚集和经济聚集。抓好县乡、郊区道路改造及村道硬化，不断提高道路等级。推进能源建设，搞好日光节能温室和“一池三改”项目，大力普及农村沼气、太阳能，积极发展适合农村特点的清洁能源。
　　拓宽农民增收渠道。坚持群众意愿同市场需求相结合，整合职业培训资源，拓宽现有培训机构办学范围，有针对性地开展多渠道、多层次、多形式的劳动技能培训，重点抓好新工艺新技术、新领域的专业培训和实用技术培训以及面向新兴产业、现代服务业的技能培训，进一步提高培训的质量。要努力提高劳务输出的组织化程度，扶持发展劳务中介组织和经纪人，培育劳务品牌，建立劳务基地，促进农村劳动力转移就业由自发输出向有组织输出转变，由无序流动向有序流动转变，由体力型向技术型转变，由短期输出向长期输出转变。今年输出农村富余劳动力３０万人（次），其中新增长期相对固定农民工２万人。继续做好扶贫开发工作，认真实施整村推进项目，解决４３个村８０００户３６万人的脱贫问题。
　　（二）大力推进工业发展，不断增强发展后劲
　　进一步发挥工业对经济增长的拉动作用，加大产业、产品结构调整力度，转变经济增长方式，突出发展优势产业，扩大工业规模，加快技术创新，注重资源的节约利用，发展循环经济，加快开发区建设，不断增强工业经济实力。
　　突出发展优势产业。发挥传统产业优势及行业技术人才优势，深入推进资源转换战略，着力优化产业结构。积极发展就业容量大、具有地方特色的轻纺工业和制造业，扩大比重，提高水平，构建特色产业。大力发展有色金属冶炼及精深加工产业，切实抓好一批符合国家产业政策的项目，推进产业链条延伸，形成新的经济增长点，切实抓好百万吨复合肥等项目。要进一步发展藏毯、绒纺、民族服饰等产业，抓好汇丰羊绒制品、雪舟三绒、藏羊地毯和明胶、菊芋粉等特色轻工项目，促进全市工业总量扩张、质量提升。同时，依靠自主创新改造提升传统产业，积极开发和引进先进技术，提高工业的生产装备水平。
　　加强资源节约和集约利用。继续把淘汰落后生产能力作为调整结构、提高质量效益的重要途径，以资源的有效配置和循环利用为核心，逐步建立循环经济发展模式。加大重点领域、重点行业、重点企业节能减排工作力度，积极引进、开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，决不上不符合节能环保的新项目，对整改任务不达标的企业要坚决依法关闭。要启动实施一批重点节能降耗项目，促进冶金、建材、有色金属等行业企业加快节能减排技术改造，推进污水、垃圾与各种废旧资源的再利用。
　　全力推进开发区工作。要深入研究园区之间的互补、上下游企业之间的衔接、产业之间的对接等问题，继续加强园区基础设施建设，不断增强综合配套能力。发挥园区的产业集聚和带动作用，推动土地集约和资源综合利用，培育和发展优势互补、各具特色相互协作的产业集群。东川工业园区要抓紧多晶硅、单晶硅、高精铝箔加工等项目实施进度；甘河工业园区要抓好高纯硅铁、铝合金、铜铅锌、镍合金等项目建设；生物产业园区要做好沙棘、明胶、变性淀粉、伊斯兰民族服饰等项目的建设和扩产。各工业园区要按照产业定位，不断推出具有资源优势、能够吸引投资者的项目，千方百计引进国内外大企业、大集团入驻园区。要积极发展金融保险、商贸流通、中介咨询等服务产业，不断完善园区商务配套功能。
　　加快中小企业发展。把发展中小企业作为增强县域经济实力的重点，围绕大企业和特色优势产品，加快产业、产品扩展和延伸，大力支持和发展中小企业。进一步落实《西宁市促进中小企业发展的实施意见》，选择一批成长较快的企业，在项目建设、资金投入、技术改造、人才培训等方面，加大扶持力度，年内培育新增规模以上企业２０户。发挥好西宁市中小企业信用担保公司的职能，扩大担保规模，为中小企业成长壮大提供融资扶持。大力发展非公有制经济，落实政策，加大支持力度，加强引导和服务，不断提高非公有制经济的比重。
　　加强对工业经济运行的调控。针对电力供应政策调整铁路运输趋紧等因素，认真研究应对措施，通过政府引导、市场运作、合理调度，缓解运输、资金瓶颈制约。加强重点企业、重点地区、重点产品产运销衔接，切实为企业做好服务。正确把握工业运行态势，增强预警预测能力，努力克服各种不利因素的影响，确保全市工业生产平衡增长，工业经济平稳运行，防止大起大落。展环境。继续举办和承办好“藏毯展览会”“青洽会”“郁金香节”“环湖赛”等大型活动，逐步形成文化体育活动与特色旅游互动的良好发展格局。
　　推进现代服务业发展。加快朝阳物流园区道路、排水等基础设施及信息平台建设进度，启动一批专业物流配送项目，吸引一批实力强、理念新、信息灵的现代物流企业落户园区。抓好城南国际藏毯城项目建设。加快水井巷商务区、商业巷步行街征地拆迁，确保项目开发顺利进行。加强知名商贸企业的引进工作，改造提升商贸业发展档次。抓好“千乡万村”市场工程，带动周边地区发展现代物流配送，初步构建农村现代流通网络。积极扩大消费需求，以增加居民消费尤其是农民消费为重点，努力提高农民和城镇低收入者收入水平和消费能力。
　　加快房地产业发展。完善房地产业区域布局规划，坚持新区开发和旧城改造并举。今年投资３０亿元，完成房地产开发３５０万平方米。加快周家泉、饮马街、建国路等片区改造和一批改善城市景观的项目建设，提升老城区形象。加快香格里拉城市花园、枫林绿洲等重点续建项目，开工建设和政家园、金盘小区等项目。投资４．４亿元，加大经济适用房开发建设力度，注重解决困难企业职工住房问题，从今年开始实施困难企业住房“企馨居工程”，不断改善城镇低收入居民和困难企业职工的住房条件。
　　（四）加强城市基础设施建设，完善城市载体和服务功能
　　继续加大项目和资金投入力度，通过一批大项目的实施，确保投资持续增长，不断增强城市载体和服务功能，改善城市生态环境。
　　严格城市规划管理。统筹安排城市发展布局，加快编制和完善土地利用总体规划、专项规划、分区规划和重点建设区域的详细规划，进一步提高规划的前瞻性和指导性。严格执行各类规划的审批审核制度，切实维护城市规划的严肃性。精心设计城市重点区段整体景观和标志性建筑，不断提高城市建设水平。
　　加快城市基础设施建设。海湖新区建设要以路网和配套公用基础设施建设为突破口，加快五四西路、茶卡路等工程进度，力争海湖新区建设迈出实质性步伐。在“十一五”时期，把海湖新区建设成为集商贸金融、科技文化、旅游服务、行政办公、居住休闲为一体的现代化生态新城区。继续推进城南新区建设，启动城南垃圾处理厂和城南污水处理厂一期工程建设。开工建设市第一污水处理厂二期扩建、第七水源一期供水管网改扩建和关闭市区自备水源配套管网工程。积极做好征地拆迁等级水平。要认真做好为民办实事项目的实施，今年工作，确保北过境线能够按计划顺利实施，力争南环城高速路尽早开工建设。改造一批城市骨干道路，提升主干道等级水平。要认真做好为民办实事项目的实施，今年市区共投入资金２亿元，实施小街小巷改造、街头绿地、灯饰亮化等小城建项目。
　　突出抓好生态环境建设。进一步抓好大南山绿色生态屏障建设工程，完成造林２万亩，加快大南山道路、西山野生动物救护繁育中心建设。完成西川湿地、东郊湿地以及湟水河河道治理等工程，加快鲁青公园建设和人民公园、儿童公园整合改造等工程进度。继续抓好城市河道两岸绿化及街头绿地建设，实施建国路、新宁路等城市主要街道绿化景观改造。结合青藏铁路二线建设，实施北山特大地质灾害综合治理项目，通过拆迁、村民安置等措施，促进周边地区人居环境和生态环境的改善。
　　不断提高城市管理水平。坚持不懈地推进“四创”工作，确保实现创建国家园林城市和国家卫生城市目标。坚持“建管同步、建管并重”的原则，完善两级政府、三级管理、四级网络的城市管理体制，不断提高城市管理水平。加大市容环境整治力度，切实解决影响市容市貌的突出问题。进一步加强对市民的社会公德教育，做好城市公共基础设施管护工作，依法严厉打击破坏城市公共设施的违法犯罪行为。
　　（五）深化各项改革，不断增强发展活力
　　按照社会主义市场经济体制的要求，重点推进行政管理体制改革、农村综合配套改革、财政和投融资体制改革，创新体制和机制。放开一切可以放开的领域，放活一切可以放活的要素，以开放促改革、促发展，不断增强经济社会全面协调可持续发展的内在动力和活力。
　　继续推进行政管理体制改革。进一步完善市政府行政服务中心的管理和运行机制，认真落实“三集中、三到位”，增强工作透明度，提高政府机关办事效率。坚持“重心下移、属地管理”的原则，积极推进城市管理体制改革，强化城区对辖区的管理权和监督权，更好地发挥城区在城市管理中的综合服务功能。各区政府要根据新出台的城市管理体制改革实施意见，明确下放的管理权限，切实履行好管理职责，确保城市管理体制改革取得成效。按照“精简、统一、效能”及决策、执行、监督相协调的原则，认真开展相对集中处罚权工作，实行行政执法权的相对集中，努力实现政府职能和经济社会管理的法制化。同时，加快科技、教育、卫生、文化、体育等事业单位改革，推进事业单位社会化、市场化、产业化进程。
　　深化农村综合改革。按照省委、省政府的部署和全市农村综合改革工作会议的安排，全面开展农村综合改革工作。通过乡镇机构改革，逐步建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政管理体制；加快农村义务教育管理体制改革，建立和完善责任明确、财政分级负担、经费稳定增长的农村义务教育经费保障机制，推进城乡教育均衡发展；做好县乡财政体制改革，调整收入分配格局和财政支出结构，建立支农资金稳定增长的机制，提高基层政府经费保障能力；健全财务管理制度，控制和化解乡村债务；加强对农民减负工作的监督管理，防止农民负担反弹。
　　抓好财政和投融资改革。进一步加强财税工作，不断完善税收征管措施。认真做好国库集中支付、省管县试点、乡财县管乡用为主要内容的财政管理体制改革。积极推进投融资改革，建立和完善政府偿债机制，进一步拓宽城市建设融资渠道，建立区县城镇建设融资平台，改善融资结构，降低融资成本，落实偿债责任。不断强化经营城市的理念，加大整合城市资源的力度，尽快建立资源变资产、资产变资金、资金再投入的良性循环机制，增强城市自我发展能力。
　　（六）不断扩大对外开放，加大招商引资力度
　　认真落实好招商引资的各项优惠政策，开展多形式、多领域的招商引资活动。今年招商引资到位资金要达到１３０亿元以上，引进亿元以上大项目力争达到３０个。
　　做好项目工作。要围绕项目所具有的资源优势、政策优势、产业配套优势、成本优势和市场前景等方面做深做实做细各项前期工作，增强项目的可谈性，要着眼于产业关联度强、附加值高、带动作用明显符合环保要求的大中型项目，以及为大企业配套服务的中小项目做好工作。要编制好项目计划书，搞好项目联合会审，增强项目对投资者的可信度，提高项目洽谈和落实的成功率。要完善重点项目信息库建设，掌握全市重点项目的在谈、在办进展情况。各地区和重点项目部门要建立“重点项目跟踪服务制度”，对重点项目的落实情况，实行专人跟踪制，及时协调解决项目进程中遇到的困难和问题，确保重点项目尽快见成效。对已签约的合同项目要紧紧盯住，促其尽快实施。
　　提高招商引资成效。要充分发挥企业招商引资的主体作用，把政府的组织、协调、引导和服务作用同企业招商引资的主体作用结合起来，引导企业加强与招商部门、中介机构的沟通衔接，形成企业主导、政府推动、市场运作的招商引资格局。要继续面向重点地区开展招商引资，主动承接国内发达地区的产业转移，把其它地区的资金、技术、人才、市场优势和我市的资源、劳动力等优势结合起来，实现优势互补，共同发展。把面向长三角、珠三角和环渤海地区的招商活动向更深层次、更大范围辐射和延伸，跟踪落实已签约项目，不断提高招商引资的成效。要抓好投资环境建设，从优化政策环境、提高办事效率增强服务意识、营造信用体系、建立监督激励机制入手，开展对投资环境的治理工作。简化办事程序，规范行政行为，不断提高办事效率和服务质量。建立和完善高效的办事服务体系和投诉举报、责任追究制度，努力改善投资环境。
　　进一步扩大对外开放。加强区域间经济联合和协作，巩固与友好城市的协作关系，拓展和加强与其他城市的交流与合作，积极探索与国外友好城市进行经贸、文化交流的有效途径。继续以“藏毯展览会”“郁金香节”“青洽会”等经贸文化活动为桥梁和平台，扩大对外经济合作和交流。大力发展对外贸易，形成多主体、多渠道、多形式的出口新格局。
　　（七）切实关注民生，努力促进和谐西宁建设
　　进一步关注民生，把促进社会发展和解决民生问题摆在更加突出的位置，认真解决就业、社会保障以及教育、医疗、文化生活等方面的问题，积极促进社会和谐。
　　加强劳动就业和社会保障工作。要把扩大就业作为经济社会发展和结构调整的重要目标，努力实现经济增长与扩大就业的良性互动。认真落实促进就业和再就业的优惠政策，加大就业培训工作力度，鼓励自谋职业、自主创业和灵活就业。积极发展社区服务、现代物流、餐饮、文化等服务行业和劳动密集型中小企业，开发更多的就业岗位，大力促进就业。加强对大学毕业生就业指导和服务，做好下岗失业人员“４０４５”人员和零就业家庭就业救助工作。实现城镇新增就业２万人。建立和完善鼓励全民创业的政策和办法，充分调动全市人民干事创业的积极性，让一切创业能量充分释放，创业源泉奔放涌流，创业活力竞相迸发，形成百姓创造家业、企业创造财富、政府创造环境、社会创造和谐的生动局面。进一步加快社会保障体系建设，积极推进高风险企业、重点行业以及重点人群的参保工作。加大非公有制企业、个体工商户养老保险、失业保险扩面工作力度和下岗职工再就业的续保工作。高度关注社会困难群体和低收入群众的生活，启动农村最低生活保障制度，进一步完善失地农民的社会保障及医疗救助制度，保障被征地农民的生计。认真做好老年人工作，尽可能地为他们解决一些特殊困难和实际问题，使他们老有所养、老有所为。
　　加快教育科技事业发展。整合教育资源，调整布局，加快薄弱学校转化，抓好中小学危旧房改造。充分利用远程教育资源，提高教学水平和教育质量，逐步缩小城乡教育发展差距。大力发展职业教育，坚持多样、灵活、开放的人才培养模式，推进职业教育与生产实践、社会服务、技术推广紧密结合，培养技能型和实用型人才。加快推进科技进步，依托省内外高校和科研院所的科技资源，加快企业研发平台建设。支持企业加快科技成果转化和技术升级，努力实现技术创新、产品创新、品牌创新，力争拥有更多自主知识产权、知名品牌和知名企业。
　　大力发展文化、卫生等事业。继续推进“文化西宁”建设，发展文化事业和文化产业。抓好青海科技馆高原文化艺术中心等项目建设。高度重视文化产业发展，制定促进文化产业发展的相关政策，为各种所有制文化产业发展创造良好的政策环境。进一步加大特色文化资源的开发力度，努力培育具有青海特色和较强竞争力的文化产业群。加快推进医疗卫生基础设施建设，大力发展社区卫生服务，进一步提高对重大疾病的预防控制和医疗救治能力。加快推进医疗卫生体制改革，规范医疗服务收费和医疗购销活动。进一步完善新型农村合作医疗制度，巩固和扩大覆盖面。切实加强食品药品安全监管，确保人民群众饮食、用药安全。加强城乡体育设施建设，广泛开展全民健身活动。全面落实人口和计划生育政策，稳定低生育水平，提高人口素质。扎实推进社区建设。加大社区建设投入，实施好社区再就业服务中心等基础设施建设项目。充分发挥社区自治组织的功能和作用，做好公共服务和社会管理工作。发展和完善社区服务措施，把社区建成各种社会群体和谐相处的社会生活共同体，实现政府行政管理和社区自我管理的有效衔接、政府依法行政和居民依法自治的良性互动。拓展社区发展空间，增强社区家政、物业管理、体育健身、医疗康复、文化娱乐、托儿养老等综合服务功能。做好农村社区建设试点工作，增强农村社区服务功能。
　　（八）加强精神文明和民主法制建设，为经济社会发展提供保障
　　社会主义精神文明建设和民主法制建设既是构建和谐社会的重要组成部分，也是全面建设小康社建和谐社会的必然要求。要围绕社会事业全面发展的目标，进一步加强精神文明建设，推进民主法制进程。
　　广泛开展群众性创建活动。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入开展“三爱”教育和以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，大力弘扬艰苦奋斗的精神。继续贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛开展群众性精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育和青少年教育，倡导科学、文明、健康的生活方式，努力提高市民文明素质和城市文明程度。
　　推进民主法制建设。加强基层民主政治建设，建立健全各项民主管理制度，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。认真实施“五五”普法规划，推进依法治市工作，深入开展法制宣传教育和法治实践活动，提高公民的法律意识和政府的依法行政水平。进一步发挥好人大及其常委会的依法监督和人民政协的民主监督作用。
　　强化社会治安综合治理。各级党委和政府要按照“最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素”的要求，加强对社会治安形势的综合分析和研究，建立和完善社会治安防控体系。各级公安机关要牢牢抓住抓基层、打基础、苦练基本功不放松，加强民警队伍建设。加强科技强警，充分发挥“三台合一”的作用。强化公共安全管理，打牢基层平安创建工作的基础，提高化解矛盾、处置突发事件的能力，严厉打击各种犯罪活动。加强农村、社区警务工作，打造服务群众、维护稳定的第一线平台。加强消防、交通和安全生产管理，落实安全生产责任制，坚决消除安全隐患，严防重特大事故发生。
　　完善应急管理体制机制。不断健全完善分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，建立政府应急中心，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生及社会安全突发事件，提高危机管理和抗风险能力。认真做好人民来信来访工作，建立和完善社会利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，积极排查矛盾，妥善解决征地拆迁、企业改制等过程中出现的热点难点问题。扎实推进民族团结进步创建活动，依法加强对宗教事务的管理，继续推进“平安寺院”建设，促进各民族团结和共同进步。
　　四、扎实推进党的建设
　　各级党组织要适应新形势新任务的要求，紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设这条主线，巩固和发展先进性教育活动成果，进一步加强领导班子、干部队伍和基层组织建设，继续抓好党风廉政建设，使党的各级组织和党员队伍充满生机与活力，为实现西宁经济又好又快发展、社会和谐稳定提供政治保证。
　　（一）切实加强各级干部的理想信念教育。只有牢固树立坚定的共产主义理想和中国特色社会主义信念，才能有坚强牢靠的精神支柱，才能使广大党员始终保持与时俱进的精神状态，保持清醒的头脑，永葆思想上和政治上的先进性。要以建立完善先进性教育活动长效机制为契机，教育引导党员干部正确对待权力、地位、利益，树立高尚的精神追求和远大的政治理想。要教育引导广大党员干部正确认识和把握当今世界的发展变化，正确认识和把握中国特色社会主义事业取得的巨大成就和发展方向，正确认识和把握全省、全市经济社会发展的大好局面，坚定中国特色社会主义信念，不断提高坚持党的基本理论、基本路线基本纲领和基本经验的自觉性。要教育广大党员干部坚持解放思想实事求是、勇于实践、锐意创新的思想路线，按照科学发展观的要求，增强忧患意识、创新意识，把心思集中在“真干事”上，把本领用在“多理干事”上，把目标放在“干成事”上，不断提高自己的思想境界，锤炼自己的政治品格。
　　（二）切实加强各级干部贯彻落实科学发展观的能力。全市各级干部都要坚持发展这个第一要务，努力提高贯彻落实科学发展观的能力，认真研究、正确把握经济运行规律，特别要注重研究带有全局性、前好瞻性、战略性的重大问题，善于把握经济发展的重点，突破体制改革的难点，化解事关稳定的热点，做到各项工作统筹安排、稳妥运作、高效推进，努力提好高研究和决策经济工作的水平。要善于用改革的思路、市场经济的手段解决经济社会发展中的困难和问题，努力做到从政策、体制、机制、措施等各个层面提出对策和办法，化解难题、突破瓶颈。今年，改革发展稳定的任务重、困难多、压力大，尤其需要我们的干部队伍有一个良好的精神状态，有一种对照先进找差距的自觉意识，有一股干事创业的激情活力。各级干部要围绕经济建设这个中心，树立“一盘棋”思想，增强全局观念、大局意识、相互配合、相互支持，切实加强对经济工作的研究，努力解决经济工作难题，共同为经济发展献策出力，自觉做到心往一处想，劲往一处使，服从服务于全市经济建设这个大局，推动西宁经济又好又快发展。
　　（三）切实加强党的基层组织建设。要以农村、企业、社区为重点，全面加强党的基层组织建设，努力提高基层组织整体水平。要适应不断变化的新形势，强化基层党组织工作职责，创新工作方式，增强基层党组织的凝聚力和战斗力。农村党建要围绕社会主义新农村建设，以“三级联创”和“三培双带”活动为载体，以基层干部队伍建设为重点，继续推进“五好”乡镇党委和“五好”村党支部创建活动，选好配强乡镇党委和村党支部班子，夯实党的基础。要继续抓好机关学校、社区、社会团体和非公有制企业的党建工作，不断加强党员队伍教育和管理，提高党员队伍的整体素质。要克服单纯就党建抓党建的倾向，注意与其他工作有机结合，达到相互促进的效果。在谋划和推进工作中，要强化合作意识、整体意识，注重与经济建设民主政治建设新农村建设、精神文明建设等工作搞好结合，建立统筹谋划、配套推进的工作机制。充分发挥基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用，把实现科学发展、和谐稳定作为加强基层党建的根本着眼点和落脚点，激发基层党组织的创新、进取意识，增强基层党建工作的活力，把基层党组织建设成为推动发展、促进和谐的组织者和实践者。要按照中央和省委、市委的部署和要求，扎实细致地做好党的十七大代表候选人初步人选推荐提名和省第十一次党代会代表选举工作。
　　（四）切实加强党的作风建设。各级党组织和广大党员干部要牢记全心全意为人民服务的宗旨，立党为公、执政为民，增强责任心和使命感，更加注重民生，切实解决基层工作和基层干部面临的实际困难，做到务实、高效、廉洁、尽责。要深入基层，深入群众，加强对经济社会发展重大问题特别是群众普遍关心的热点、难点问题的调研，使我们的政策措施和工作部署更切合实际、符合客观规律、体现群众意愿。要真抓实干，提倡说实话、办实事、求实效，各级领导干部要树立“实干就是能力，落实就是水平”的思想，集中精力抓落实，把市第十二次党代会确定的目标任务细化到一个个项目上、一件件具体事情上，有安排部署、有跟踪督促、有检查落实，做到一抓到底、务求实效。要加强党风廉政建设，认真贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和省委、市委《贯彻意见》，关口前移，拓宽从源头上防治腐败的工作领域。加强党章和法纪学习教育，推进廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线。抓好各级领导班子的党风廉政建设和领导干部的廉洁自律工作，落实党风廉政建设责任制。坚持从严治党，不断规范各级干部的从政行为，进一步加强对权力的制约和监督，加大查办违纪违法案件工作力度，严厉惩治腐败。加强基层党风廉政建设和反腐败工作，切实纠正部门和行业不正之风。深入开展治理商业贿赂工作，着力解决损害群众利益的突出问题，以优良的党风促政风带民风，营造和谐的党群干群关系。
　　同志们，今年是实施“十一五”规划的关键一年。我们要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的正确领导下，以科学发展观为统领，团结奋进，开拓创新，扎实工作，确保全面完成今年的各项目标任务，以优异的成绩迎接党的十七大和省第十一次党代会的胜利召开。