青海省2009年财政预算执行情况和2010年财政预算草案的报告
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青海省2009年财政预算执行情况和2010年财政预算草案的报告

——2010年1月25日在青海省第十一届人民“代表”大会第三次会议上

青海省财政厅

  受省人民政府委托,现将2009年财政预算执行情况和2010年财政预算草案的报告提请省十一届人大三次会议审议,并请政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

  一、关于2009年全省和省本级预算执行情况

  2009年,在省委的正确领导下,在各级人大及其常委会的监督指导下,面对国际金融危机带来的不利影响,全省各级财税部门坚持以科学发展观为统领,认真贯彻落实中央和我省扩大内需的各项方针政策,沉着应对,主动作为,克服困难,扎实工作,圆满完成了省十一届人大二次会议确定的收支预算任务。

  全省一般预算收入完成166.5亿元,为预算的110.8%,比上年增收29.9亿元,增长21.9%。其中,中央一般预算收入完成78.8亿元,为预算的110.2%,增长21.2%;地方一般预算收入完成87.7亿元,为预算的111.5%,增长22.6%。

  全省一般预算支出完成486.7亿元,为预算的82.2%,比上年增支123.1亿元,增长33.9%。其中,一般公共服务66亿元,为预算的87.7%,下降5%;国防和公共安全27亿元,为预算的83.1%,增长29.2%;教育61.8亿元,为预算的79.9%,增长26.7%;科学技术4.8亿元,为预算的85.4%,增长23%;文化体育与传媒15.7亿元,为预算的81.5%,增长58.3%;社会保障和就业93.7亿元,为预算的84.5%,增长43%;医疗卫生32.5亿元,为预算的81.2%,增长31.8%;环境保护29.1亿元,为预算的78.1%,增长49%;城乡社区事务23亿元,为预算的77.9%,增长12.3%;农林水事务58.1亿元,为预算的83.5%,增长37%;交通运输、工业商业金融等事务67.8亿元,为预算的79.1%,增长233.8%;其他支出7.2亿元,为预算的80.5%,下降18.4%。

  预算执行结果,全省总财力为586.2亿元,增长30.7%(剔除地方政府发行债券29亿元后,同比增长24.2%)。其中,地方一般预算收入87.7亿元,中央补助收入384.8亿元(税收返还12.1亿元,体制补助9.9亿元,专项补助171.4亿元,一般性转移支付和民族地区转移支付补助131.6亿元,调整工资及其他补助59.8亿元),地方政府发行债券收入29亿元,上年结余收入84.7亿元。全省一般预算支出完成486.7亿元,上解支出0.3亿元。收支相抵,年终预算结余99.2亿元,扣除结转下年支出105.1亿元,全省净结余为赤字5.9亿元,比上年略有下降,实现了当年收支平衡。

  省级总财力为307.2亿元。其中,地方一般预算收入25.1亿元,为预算的111.3%,增长20.2%,中央补助收入176.5亿元(中央补助收入总额384.8亿元减省对下的转移性支出208.3亿元),地方政府发行债券收入29亿元,上年结余收入76.6亿元。省级一般预算支出完成215.4亿元,为预算的69.6%,比上年增支73.5亿元,增长51.8%,上解支出0.3亿元。其中,一般公共服务27.8亿元,为预算的87.5%,下降17.2%;国防和公共安全12.6亿元,为预算的73.6%,增长37.8%;教育13.9亿元,为预算的68.7%,增长48.5%;科学技术2.1亿元,为预算的88.9%,增长12.7%;文化体育与传媒7.4亿元,为预算的81.4%,增长126.9%;社会保障和就业46.4亿元,为预算的75.7%,增长68.8%;医疗卫生10.1亿元,为预算的78.6%,增长26%;环境保护18.6亿元,为预算的78.6%,增长82.5%;城乡社区事务6.8亿元,为预算的57.5%,增长17.9%;农林水事务22亿元,为预算的57.7%,增长58.8%;交通运输、工业商业金融等事务45.2亿元,为预算的59.3%,增长164.8%;其他支出2.5亿元,为预算的51.7%,增长10%。上解支出0.3亿元。收支相抵,年终预算结余91.5亿元,扣除结转下年支出94亿元,省级净结余为赤字2.5亿元,当年实现了收支平衡。

  全省基金收入完成56.7亿元,增长32.8%;基金支出完成54.7亿元,增长30.8%。其中:省级基金收入完成38.9亿元,增长10.8%;基金支出完成36.6亿元,增长8.1%。

  需要说明的是,2009年全省专项资金结转下年使用的规模较大,主要原因:一是中央实施积极财政政策后扩大内需投资项目增加,其中第四季度达到74亿元,占专项资金总额的43.2%,这部分资金中央下达时间较晚,无法全部形成支出;二是许多基建项目需跨年度实施,资金须按施工进度同步拨付;三是由于一些项目实施单位前期准备工作不够充分,致使中央部分项目资金难以及时安排下达。

  2009年全省财政预算收支完成数比去年初向人代会报告数大幅度增长,主要原因是:除上年结转项目资金年内继续使用外,2009年,中央专项补助大幅增加,达到171.4亿元,增加56.1亿元,财力性收入增加33.3亿元。另外,为落实积极财政政策,争取到中央代理发行地方政府债券29亿元。在增加的财力中,省级可支配财力为18.3亿元(含地方一般预算收入超收2.5亿元)。对省级增加的财力,我们主要做了以下安排:一是安排5亿元,用于地方政府债券还债准备金;二是安排7.9亿元,用于今年继续增加省对下转移支付,支持全省教育、卫生、政法等方面的改革;三是安排5.4亿元,用于新增中央投资项目地方配套等方面。

  各位“代表”,过去的一年里,各级财税部门按照省委及财政部的工作部署,积极应对严峻复杂的经济形势,全力落实保增长、保民生、保稳定的一系列政策措施,各项工作都有了新的进展。

  (一)积极应对金融危机,促进经济回升向好。坚持把保持增长、扩大需求作为财政工作的首要任务,着力加大财政支持力度。一是全面落实扩大内需和积极财政政策。投入资金73.2亿元,增长44.1%,重点支持青藏铁路西格段增建二线工程、西宁机场二期改扩建工程等重大基础设施项目和城镇垃圾处理、湟水流域污水处理厂及青海科技馆、青海大剧院等公益性项目建设,进一步改善基础条件,夯实发展基础。二是认真落实扶持企业发展的政策措施。投入资金15.2亿元,增长38.2%,扶持城乡流通服务业加快发展;支持推进品牌发展战略;加大对循环经济、节能降耗的支持力度,建立淘汰落后产能退出机制;增强企业科技创新能力和推进科技成果转化;促进优势行业、特色产业、工业园区加快发展。同时,落实税收优惠政策,缓征困难企业税费、减免各类税费29.9亿元,帮助企业渡过难关。三是支持实施更加积极的就业政策。投入资金6.98亿元,增长45.3%,完善落实促进就业的政策措施,突出抓好普通高校毕业生、农民工和困难群体的培训就业,重点对社会保险、职业培训、职业介绍、公益性岗位等给予补贴,努力提升就业创业能力,扩大就业。四是支持信用担保体系建设。投入资金1.9亿元,支持搭建支农信用担保、中小企业融资担保和创业小额贷款担保三个融资平台,增强融资担保能力,改善融资担保环境,着力解决农牧民群众、中小企业和创业就业人员融资难、贷款难问题。五是大力推进新农村建设。投入资金98.7亿元,增长33.7%,在整合资金的基础上,重点支持农牧业基础设施建设、现代农牧业和产业化经营、农村合作经济组织发展,推进农牧业结构调整和综合生产能力提高;支持扶贫整村推进,开展扶贫连片开发和贫困村村级发展互助资金试点,增强贫困地区自我发展能力;加大农牧民转移培训力度,支持发展劳务经济;兑现落实各类惠农补贴,积极推进家电下乡、汽车下乡财政补贴工作,实施“万村千乡”和“双百”市场工程,有效拉动农牧区消费需求。六是支持实施生态立省战略。下达资金31.1亿元,增长55.5%,全力支持三江源、青海湖流域和青海湖流域周边地区生态保护等项目顺利实施。支持生态移民创业,改善其生产生活条件。七是继续支持扩大对外开放。投入资金1.5亿元,增长37.7%,支持举办环湖自行车赛、青洽会暨郁金香节、藏毯国际博览会、“柴推会”等重大活动和大美青海等海外推介活动,扩大对外开放,促进招商引资。

  (二)狠抓增收节支工作,确保财力稳定增长。面对严峻的经济形势和国家实施结构性减税给财政收入增长带来的巨大压力,各级财税部门狠抓增收节支工作。一是始终把抓收入、增总量放在重要位置。密切关注形势发展,高度重视对经济形势的研判,千方百计狠抓收入组织,在经济企稳回升的基础上,财政收入增幅持续攀升,超额完成了全年收入预算任务。二是高度重视和加强项目争取工作。紧紧抓住国家扩大内需和支持藏区发展的“双重”机遇,在中央对我省一般性转移支付增量减少,收支矛盾异常尖锐的情况下,高度重视争取中央专项工作,创新思路,主动跟进,加大汇报衔接力度,最大限度地把政策机遇变成项目和资金,在各方面的共同努力下,共争取到中央补助资金384.8亿元,增加73.1亿元,增长23.4%。特别是在藏区政策、国债资金、国债转贷资金豁免等方面取得了新的突破。三是坚持有保有压的支出原则。在全力保障扩大内需和改善民生等重点支出的同时,认真贯彻落实省委关于厉行节约控制经费支出的政策措施,及时量化压缩出国(境)、公务接待、车辆购置经费等支出指标,跟踪督导落实,确保了压缩经费目标的实现。

  (三)坚持民生优先理念,加大对社会事业的投入力度。进一步优化支出结构,着力支持以改善民生为重点的社会事业加快发展。一是支持教育优先发展。投入资金61.8亿元,增长26.7%,重点支持实施了农村中小学校舍安全工程和未“普九”县寄宿制学校建设;再次提高了寄宿生和非寄宿家庭经济困难学生生活补助标准;全面完成农村牧区义务教育债务化解任务;积极支持中小学校布局调整试点、中职教育基础能力建设、青海大学“211工程”和高校重点学科建设,促进提升办学水平。二是支持完善医疗卫生服务体系。投入资金32.5亿元,增长31.8%,重点支持推进医药卫生体制改革,建立村卫生室管理运转保障机制;扩大城镇居民医疗保险覆盖范围,推动学生参保,支持解决国有关闭破产企业退休人员医疗保险问题;加强公共卫生应急能力建设,全力保障鼠疫防治和甲型H1N1流感防控等应急支出。三是推进社会保障体系建设。投入资金93.7亿元,增长43%,在提高城乡低保、重点优抚对象保障标准和企业退休人员基本养老金水平的同时,积极支持开展新型农牧区社会养老保险试点,妥善安排灾后重建及灾民生活补助资金。支持改善库区移民生产生活条件。加大对保障性安居工程的财政支持力度,安排配套资金8亿元,支持推进农村困难家庭危房改造、城市廉租房和游牧民定居工程,改善城乡居民住房条件。四是促进文体旅游事业加快发展。投入资金15.7亿元,增长58.3%,支持打造重点优秀剧目,推动农(牧)家书屋、文化进村入户、博物馆纪念馆免费开放、基层组织活动场所建设等工程顺利实施,促进基层文化事业发展。支持实施全民健身工程和旅游景点基础设施建设,加快旅游名省建设步伐。五是全力抓好乡镇政权基础设施建设。整合资金4.52亿元,计划用两年时间,全面完成全省乡镇政权基础设施建设和改造任务。2009年,安排下达239个乡镇建设项目补助资金2.45亿元,到年底,90%以上的乡镇已完成办公用房主体工程,部分乡镇已投入使用,乡镇整体服务功能得到明显提升。六是建立维稳经费保障长效机制。在保证相关部门维稳经费和妥善安排驻训部队补助的基础上,将对各地的补助经费纳入转移支付,进入以后年度的补助基数,建立了维稳经费保障长效机制。同时,安排资金11.2亿元,支持“平安青海”建设、大幅度增加对各地政法部门的办案经费及装备补助。

  (四)加大转移支付力度,增强基层的服务保障能力。在中央转移支付增量十分有限的情况下,省财政努力克服自身困难,继续坚持财力下移。当年省对州(地、市)、县的补助总额达到208.3亿元,比上年增加36.5亿元,增长21.2%。其中一般性转移支付及财力补助达到115亿元,增加17亿元,增长17.3%。结合主体功能区建设和推进基本公共服务均等化,保持了对下转移支付资金增量不低于上年水平。安排下达一般性转移支付增量资金3.5亿元,适当提高了“三江源”、环青海湖等禁止和限制开发区所属县的补助系数,加大重点生态保护地区生态补偿方面的转移支付力度,为探索建立三江源生态补偿机制进一步奠定了基础;为保障基层政府实施公共管理、提供基本公共服务的基本财力需要,安排资金4亿元,率先在我省建立了县级基本财力保障机制,对36个县的基本财力缺口给予了补助,以确保机构运转,以及教育、医疗卫生、社会保障等民生政策的落实。同时,明确规定了省对下一般性转移支付中用于教育事业发展和农牧业发展的比例,以促使不断提高教育支出和支农支出在财政支出中的比重。

  (五)不断完善体制机制,提升财政管理服务水平。在支持做好全省性各方面改革的同时,努力推进财政改革,进一步提升财政管理和服务水平。一是创新体制机制。为促进跨越发展,建立了支持县域经济社会发展、推进信用担保体系建设和扶持企业发展的机制,支持扩张经济总量,提升经济规模;为促进绿色发展,建立了支持循环经济、淘汰落后产能、节能减排和科技自主创新等机制,支持培育新兴产业,加速产业升级;为促进和谐发展,建立了促进教育优先发展、医疗卫生、文化体育旅游等事业发展的机制,支持改善民生,发展社会事业;为促进统筹发展,建立了县级基本财力保障、财政支农投入机制,支持区域协调发展,均衡公共服务。这些体制机制对支持经济发展、改善民生、强化管理起到了积极的推动作用。二是不断强化预算管理。完善了内部管理控制和审核体系,加大结余资金统筹使用力度,稳步推进项目预算绩效评价,提高非税收入纳入预算管理和待分配资金细化到项目的比例,积极构建财政预算、执行和监督既相互协调又相互制衡的机制。三是加强县级财政管理。结合推进“省直管县”改革,强化对县级财政在预算编制、执行、监督和财政基础工作等方面的管理和指导,督导州(地、市)县财政部门全力推进预算编制改革,进一步提高了部门预算编制的科学性、完整性和准确性。四是深入推进国库集中支付改革。健全国库集中支付运行机制,扩大国库集中支付范围和级次,规范支付程序,减少拨付环节;强化对财政资金支付全过程的动态监控,实现了人大对省级单位预算执行情况的在线监督。财税库银税收收入电子缴库横向联网工作进展顺利。公务卡应用范围进一步扩大。五是全面推进非税收入收缴管理改革。重点清理了涉农、涉企、涉及教育的行政事业性收费和基金。结合规范津贴补贴工作,对省级行政事业单位的国有资产使用收入等进行了全面清理规范,部分财政专户资金已纳入预算管理。六是深化政府采购管理改革。在继续规范政府采购管理的基础上,将药品和部分基建工程纳入政府采购范围。加强采购结余资金管理,推进电子化政府采购进程,实现了省、市、区三级采购专家动态管理、随机抽取。强化对政府采购的全程监督。全省共完成采购额20.2亿元,节资率为10.8%。

  (六)切实加强财政监督管理,提高财政资金使用效益。始终坚持把依法理财、科学理财贯穿于财政运行的各个环节,不断强化财政资金监督管理。一是进一步完善财政法规体系。报请省人大常委会审议通过了《青海省非税收入管理条例》。出台了《青海省耕地占用税实施办法》。《青海省矿产资源补偿费征收管理实施办法》已进入政府立法程序。二是扎实开展“小金库”专项治理工作。在全省认真组织进行了“小金库”专项治理。按照“扎实抓当期检查,着力建长效机制”的思路,既对查出的问题进行妥善处理,更从银行账户监管入手,把“小金库”治理工作与加强行政事业单位收入管理、规范津贴补贴等有机结合起来,着手建立治理“小金库”的长效机制。三是进一步规范财政资金运行。强化对扩大内需新增投资、一般性转移支付资金和教育、社保、支农等专项资金管理使用,以及部门账户开设、财政专户管理等的监督检查,不仅纠正和查处了一批违规违纪问题,而且针对发现的问题督促完善了相关制度。四是强化国有资产管理。建立了行政事业单位国有资产“公物仓”管理和车辆管理“交旧领新”制度,对单位超编车辆制定了消肿计划。面向社会公开拍卖清理回收的公务用车、办公用房等资产。五是注重自觉接受监督。落实《政府信息公开条例》,通过多种途径加大政务公开力度。继续坚持与人大“代表”、政协委员联系制度,认真接受各级人大和社会各方面的监督;组织开展全省财政资金安全检查工作。严格执行内控和内审制度,努力建设阳光财政。

  总体看,2009年我省的财政工作,在应对金融危机、集中财力办事、着力改善民生、创新体制机制、强化监督管理等方面取得了一定成绩。这是在省委的正确领导下,各方面理解支持和共同努力的结果。但我们也清醒地认识到,财政工作中仍然存在一些不容忽视的矛盾和问题,主要是:保持经济平稳较快发展、扩大消费需求、推动经济发展方式转变和经济结构调整都需要增加投入,收支缺口仍然很大;地区之间在享受公共资源方面还存在一定的差异,财力悬殊依然比较大,实现基本公共服务均等化的目标任务很艰巨;基层财政改革推进不均衡,基础管理工作存在薄弱环节,深化改革、创新管理的任务很重;一些方面财政监管仍有不到位的地方,截留、挤占、挪用财政资金的问题时有发生,损失浪费财政资金的现象仍然存在。对这些问题我们将高度重视,并采取有效措施,努力加以解决。

  二、关于2010年全省和省本级预算草案

  2010年预算编制和财政工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个“代表””重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻党的十七大和省委十一届七次全体会议精神,继续贯彻落实积极财政政策,支持推动经济发展方式转变和经济结构调整,积极促进全省经济平稳较快发展;深化财税体制改革,完善公共财政体系,提高财政管理绩效;进一步优化支出结构,加大对民生及社会事业的支持力度,提升民生保障水平;狠抓增收节支,加强财政科学化、精细化管理,严格控制一般性支出,不断提高财政资金使用效益。

  根据上述总体要求以及全省经济社会发展预期情况,2010年主要预算指标安排如下:全省财政一般预算收入186.5亿元,比2009年执行数增加20亿元,增长12%。其中,地方一般预算收入安排98.3亿元,增加10.6亿元,增长12%。在地方一般预算收入中,省级安排27.6亿元,增加2.5亿元,增长10%;州(地、市)级安排70.7亿元,增加8.1亿元,增长13.8%。按照财政部关于进一步提高地方预算编报完整性的相关要求,2010年对上级专项补助收入根据财政部的预计数列入了全省和省级预算,全省年初总财力为343亿元。按照收支平衡的原则,一般预算支出安排342.7亿元,比上年初安排数增加41.3亿元,增长13.7%。上解支出0.3亿元。

  省级年初总财力为120.3亿元。一般预算支出安排120亿元,比上年初增加15.3亿元,增长14.6%。上解支出0.3亿元。

  全省基金预算收入安排38亿元,比上年初安排数增长5%。基金预算支出安排25.6亿元,比上年初安排数增长25%。其中,省级基金预算收入安排31.4亿元,比上年初安排数增长5%。基金预算支出安排24亿元,比上年初安排数增长25%。

  综合分析当前经济走势,2010年受国际国内经济运行中的不确定因素影响,全省经济社会发展仍然面临不少困难,我省财政收支紧张的矛盾仍十分突出,财政运行将面临更大的困难。一方面,由于我省经济增长主要靠投资拉动,经济增长的内生动力和活力仍显不足,财政增收压力依然很大;虽然去年中央对我省的专项补助增幅较大,但一般性转移支付补助增量大幅减少,结转到今年使用的可用财力有限,加之地方政府债券今年进入还款期,偿债压力很大。另一方面,继续贯彻落实积极的财政政策,落实中央投资地方配套资金,保障和改善民生,加大对“三农”、就业、社会保障、医疗卫生、保障性住房、教育、文化、节能减排等方面的支持力度,实施事业单位绩效工资、推进医药卫生体制改革、开展新型农牧区社会养老保险试点,都需要财政增加投入。此外,这几年新增支出特别是改善民生支出大都已形成刚性支出,财政支出基数和保障难度越来越大。基于以上分析,我们要在确保保增长、保民生、保稳定支出需要的前提下,通过采取整合资源、强化税费征缴、调整存量结构和优化增量投入、创新财政管理等措施,千方百计筹措资金,努力支持和保障全省改革、发展和稳定的基本支出需要。

  全省支出安排的主要情况是:一般公共服务37.2亿元,增长3%;国防和公共安全18.7亿元,增长20.8%;教育43.5亿元,增长20.2%;科学技术3.3亿元,增长27.8%;文化体育与传媒7.8亿元,增长18.7%;社会保障和就业60亿元,增长14.3%;医疗卫生13.3亿元,增长15.6%;环境保护43.5亿元,增长16.1%;城乡社区事务15.1亿元,增长11.1%;农林水事务46.1亿元,增长14.1%;交通运输25亿元,增长13.6%;资源勘探电力信息等事务3.1亿元,增长23.1%;商业服务金融监管等事务1.9亿元,增长18.1%;国土资源气象等事务2.2亿元,增长10.1%;住房保障支出7.6亿元,增长84.4%;粮油物资储备管理事务2.6亿元,增长11.8%;预备费2.7亿元;国债还本付息支出2.8亿元,下降52.5%;其他支出6.3亿元,增长31.2%。

  省级支出安排的主要情况是:一般公共服务9.5亿元,下降8.6%;国防和公共安全6.9亿元,增长20.8%;教育10.9亿元,增长24%;科学技术2.9亿元,增长31.5%;文化体育与传媒2.2亿元,增长17.1%;社会保障和就业29亿元,增长18.8%;医疗卫生9亿元,增长19.6%;环境保护3.6亿元,增长22.8%;城乡社区事务5.1亿元,增长13.8%;农林水事务15.1亿元,增长24.4%;交通运输4.9亿元,增长32.4%;资源勘探电力信息等事务3.1亿元,增长42.8%;商业服务金融监管等事务1.8亿元,增长22.6%;国土资源气象等事务1.9亿元,增长11.8%;住房保障支出4.6亿元,增长94.2%;粮油物资储备管理事务1.1亿元,增长16%;预备费2亿元;国债还本付息支出1.2亿元,下降77.9%;其他支出5.2亿元,增长42.4%。

  2010年,我们将紧紧围绕“促增长、调结构、保民生、推改革”的总体要求,立足当前,着眼长远,抢抓机遇,主动跟进,着力推动跨越发展、绿色发展、和谐发展和统筹发展。省级财政重点支出安排和全省主要财税工作基本政策要点是:

  (一)围绕“促增长”,进一步加大对经济发展的投入力度。促进经济增长、扩大消费需求是宏观经济政策中最根本、最核心的目标。要立足青海实际,着眼长远发展,充分发挥财政职能,尽力加大投入力度,发挥投资和消费对经济持续增长的拉动作用,巩固和增强经济回升向好的势头。

  ———扩大政府公共投资。安排资金10.1亿元,增长25.7%。继续支持城镇建设、兰青、西格铁路复线和兰新铁路等重点项目建设。坚持生态立省战略,大力推进生态保护与建设工程,切实加强环境综合治理,促进绿色发展。支持推进城镇化进程。加快推进农村牧区基础设施、现代农牧业等重点工程建设。

  ———支持培育市场主体。新增安排资金1亿元,落实装备制造业、化工、纺织业等八个重点产业调整和振兴意见。大力培育、发展和壮大新能源、新材料产业,支持发展生态农牧业、生态旅游业和高原民族地方特色生态文化产业,形成新的支柱和优势产业,培育新的经济增长点。

  ———加强“三农”工作。安排资金6.7亿元,增长27.8%。进一步完善粮食直补、农资综合补贴政策,稳步增加良种补贴、农机具购置补贴。落实好家电、汽车、摩托车下乡和以旧换新补贴资金。支持开发式扶贫,继续实施扶贫开发整村推进等项目。健全村级组织运转经费和村干部报酬动态增长机制。深化农牧区综合改革,稳步推进村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点和其他义务教育债务化解工作。推进集体林权制度改革,扩大改革范围。

  ———扩大居民消费需求。把扩大消费与推进新农村建设、完善社会保障制度及事业单位实施绩效工资有机结合起来,进一步深化收入分配制度改革,落实各项惠农政策,提高城乡低收入群体的收入水平。支持扩大旅游消费和服务消费,推进服务业发展。

  ———支持完善信用担保体系。按照“统建共享”的原则,增加投入,发展多层次、多领域的信用担保体系,在去年开展试点的基础上,重点支持海西、海南、海北、黄南地区建立支农信用担保、中小企业融资担保体系。完善创业小额贷款担保基金制度,拓展创业担保基金的覆盖面,推进以创业带动就业。充分发挥财政资金的“撬动”作用,引导金融和社会资金投入。落实好支持信用担保机构的相关财税优惠政策。

  ———实行结构性减税减费政策。积极落实促进中小企业发展的财税优惠政策,巩固增值税转型成果,严格落实行政事业性收费、政府性基金的审批管理。

  (二)围绕“调结构”,不断强化财政的促进引导作用。促进转变经济发展方式、调整经济结构是今年财政工作的重要任务。要继续支持保增长促发展调结构,通过推进经济结构调整优化,努力促进经济平稳较快发展,推动经济发展质量和效益提高。

  ———支持循环经济发展。安排资金0.4亿元,重点支持柴达木和西宁经济技术开发区推动循环经济发展,推广高效节能产品。推动能源、资源等基础产品价格机制改革,引导形成有利于绿色发展的资源价格体系,推进可持续发展。

  ———支持科技自主创新。安排资金1.2亿元,增长32.3%。支持实施“123”科技支撑项目,增强企业科技创新能力,增加促进科技创新和科技成果转化的投入,加快实施科技重大专项,推进企业技术改造。充分发挥税收调节职能,落实好研发投入抵扣所得税政策,鼓励企业结构调整和产业升级。

  ———支持节能减排。安排资金0.6亿元,增长28%。增加对节能减排的投入,支持高耗能、高排放企业加快技术改造。支持节能工程、重点水流域环境保护和污染治理、城镇污水处理设施及配套管网建设工程。落实好淘汰落后产能政策措施。

  ———促进区域间协调发展。围绕实施“四区两带一线”发展规划纲要,支持区域重点产业、特色产业加快发展。继续加大转移支付力度,增强基层政府提供基本公共服务的能力。

  (三)围绕“保民生”,不断强化公共财政职能。继续坚持“小财政、大民生”的理念,把改善民生、发展社会事业作为扩大内需的重要增长点,努力提升民生保障水平。

  ———实施更加积极的就业政策。继续安排一块增量资金,支持实施更加积极的就业政策,健全公共投资带动就业增长的机制,完善财政税收、信用担保、社保补贴等扶持政策和措施,重点支持解决高校毕业生、农民工、城镇就业困难群体的就业问题。加强公共就业服务,支持合理开发公益性岗位,强化对就业援助和职业技能培训的支持引导力度,提升培训对象的创业就业能力。

  ———促进教育优先发展。安排资金5.3亿元,增长38.7%。继续加速提高教育支出占财政总支出的比重。巩固义务教育经费保障机制改革成果。支持未达标县“普九”攻坚,确保全面实现“两基”攻坚任务。支持农牧区中小学校布局调整和中小学校舍安全工程建设,增加对高中教育、职业教育和高等教育的投入。

  ———加快医疗卫生事业发展。安排资金4.1亿元,增长21.1%。稳步推进医药卫生体制改革,加快推进基本医疗保障制度建设,初步建立基本药物制度,健全基层医疗卫生服务体系,促进基本公共卫生服务逐步均等化,推进公立医院改革试点。支持城镇居民基本医疗保险扩面,提高城镇居民医保和新农合财政补助标准。加强卫生应急管理体系建设。完善计划生育利益导向机制。

  ———完善社会保障体系。安排资金7.3亿元,增长27.1%。稳步推进新型农牧区社会养老保险试点工作。提高企业退休人员基本养老金和城乡低保补助水平。探索建立失地农民养老保险和生育保险制度。在继续支持推进廉租房、游牧民定居工程和农村困难群众危房改造等保障性安居工程建设的同时,引导推进农村住房建设工程。

  ———促进文化体育旅游业发展。安排资金0.7亿元,增长27.8%。支持建立多元化的投入机制,深化文化体育改革,鼓励文化、体育和旅游的社会性功能有机结合,相互促进,共同发展。加快推进农牧区公共文化体育服务体系建设。加大文化体育产业扶持力度,支持旅游基础设施建设和打造旅游文化精品工程。

  ———加强社会建设和管理。安排资金1.3亿元,增长190.5%。加大公共安全投入力度,支持政法经费保障机制建设,落实基层公检法司机关公用经费保障标准并大幅度提高保障水平。支持提升突发事件、防灾减灾监测预警能力。支持城乡社区建设,强化社会管理。全面完成乡镇政权基础设施建设和改造任务。

  (四)围绕“推改革”,不断创新财政管理体制机制。按照建立完善公共财政体系的要求,继续深化财政改革,努力提升财政管理服务水平,不断适应经济社会发展的新形势。

  ———推进税收制度改革。落实好资源税、统一内外资企业和个人城建税、教育费附加等改革政策和制度,促进税制统一,公平税负。抓好增值税转型、成品油价格和税费改革后续工作。积极推进矿产资源有偿使用制度改革。

  ———深化财政体制改革。围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设的要求,建立健全各级政府财力与事权相匹配的体制,继续推进“省直管县”管理方式改革,进一步完善转移支付制度,继续推进并完善县级基本财力保障机制。积极探索和建立省对下一般性转移支付资金绩效评价体系,完善激励约束机制,努力提高转移支付资金使用效益。适时调整完善全省资源税收入管理体制。

  ———完善创新财政管理。建立部门预算责任制度,增强部门和基层预算单位的编制及执行主体责任,改进项目预算编制工作,探索建立重大项目支出预算事前评审机制,增强预算编制的科学性、准确性和完整性。建立县级部门预算编制省财政审查和备案制度,规范县级财政支出行为。完善国库单一账户体系建设,全面推进国库集中支付和国库集中收缴改革。稳步推进国库现金管理,深化政府采购制度改革。加强非税收入管理,全面规范各类非税收入。加快建立和实施行政事业单位资产管理信息平台,进一步完善“公物仓”管理制度,规范预算单位资产配置和处置行为。稳步推进国有资本经营预算制度改革。

  ———加强财政科学化精细化管理。围绕建立完整的政府预算体系、加强预算编制管理、强化预算执行管理、加强财政监督等主要任务,扎实推进财政科学化精细化管理工作,努力提高财政管理的针对性、有效性、严密性和规范性。

  三、狠抓落实,全面完成年度财政工作任务

  今年是实施“十一五”规划的最后一年,也是应对国际金融危机的关键之年。做好今年的财政工作,对于促进投资、扩大消费、推动发展、转变经济发展方式、改善民生,提高经济社会发展的可持续性和均衡性,具有十分重要的意义。我们将重点做好以下五个方面的工作:

  (一)落实积极财政政策,促进经济平稳较快发展。认真落实积极财政政策和国家扩大内需的各项方针政策,努力筹措中央重大投资项目地方配套资金,支持做好项目前期准备工作,千方百计增加投资,拉动经济增长;贯彻落实中央和省委的一系列方针政策,努力扩大消费需求,支持通过扩大消费拉动经济持续增长;落实税收优惠政策、财政奖励资金和财政贴息资金,以保持财政政策对经济增长的促进作用。

  (二)严格预算执行,确保完成年度收支任务。在认真分析收入形势的基础上,科学合理地安排好收入计划。支持收入征管部门切实加强税收征管,建立健全税收收入预测体系,推进非税收入规范管理。衔接好即将出台的资源税等税制改革政策,规范和落实税收优惠政策,保持收入合理增长。强化支出管理,采取切实措施,进一步加强支出工作,做好资金调度,及时拨付资金,减少项目资金结转,努力提高预算执行率。坚持勤俭节约办事业,牢固树立过“紧日子”的思想,从严从紧控制一般性支出预算的增长,以更多的财力支持经济发展和改善民生。

  (三)突出工作重点,继续抓好项目争取工作。紧紧抓住国家扩大内需、支持藏区加快发展、实施西部大开发战略第二轮计划等重大政策和历史机遇,进一步加大工作力度;紧紧围绕惠农政策、“三农”、就业、医疗卫生、社会保障、保障性安居工程、教育、提高低收入群体收入、推进服务业发展、资源转换、扶持企业发展、生态环境保护和建设等方面,继续加强组织协调工作,争取国家支持。同时,进一步完善考核奖励办法,支持相关部门和单位开展工作,使争取中央支持工作不断取得新的进展,确保全省财力稳定增长。

  (四)集中财力办大事,推动经济与社会事业协调发展。按照突出重点、兼顾一般、统筹协调的原则,集中财力,围绕省委确定的国民经济和社会事业发展目标及重点,切实推进资金整合,统筹预算内外资金,重点支持“四区两带一线”、现代农牧业示范区、城镇化发展等项目,强化资金的使用合力;坚持一切从实际出发,既要在整合资金中把握经济发展的突出问题和薄弱环节,支持引导经济结构调整、推动重点项目建设,促进县域经济发展,也要准确把握推进民生工作的规律和主要矛盾,进一步完善保障和改善民生的政策措施,科学谋划、精心组织,确保各项民生工作扎实推进。通过集中资金办大事,在有效促进经济平稳较快发展的同时,更好地履行政府的公共服务职能,逐步建立起民生事业投入与经济发展成果相协调的推进机制。

  (五)加强财政监督,提高资金使用效益。认真总结经验,完善相关制度,稳步推进专项资金绩效监督工作,将资金支持力度与预算执行效果紧密联系,切实提高资金使用的规范性、安全性和有效性;完善监督机制,强化监管措施,紧跟财政资金流向,强化对扩大内需、省对下财政转移支付和涉及民生等重点项目资金的监督检查,规范财政管理,严肃财经秩序,切实提高财政资金使用效益; 加强对企业和行政事业单位财务管理、会计信息质量、会计师事务所和资产评估机构执业质量的监督;加强行政事业单位各项收入管理,进一步规范津贴补贴,规范银行账户管理,建立健全内部财务管理制度,努力构建防治“小金库”的长效机制;加强政府债务管理,切实发挥财政对政府债务的管理、监控和预警的职能作用,积极防范和化解财政风险。

  各位“代表”,做好今年的财政工作任务艰巨,意义重大。我们将在省委的正确领导下,在省人大的监督指导下,坚定信心,振奋精神,求真务实,奋力开拓,努力完成全年收支预算和各项工作任务,为促进全省经济社会平稳较快发展做出新的更大的贡献!

  附:名词解释

  积极财政政策:就是扩张性的财政政策,是政府防止经济衰退而采取的重要宏观政策。既要扩大政府公共投资,增加政府支出来扩大社会总需求,如增发国债加大基础设施建设,从而带动社会投资,拉动经济增长;也要实行结构性减税,结合推进税制改革,用减税、退税或抵免的方式减轻税收负担,促进企业投资和居民消费。

  增值税转型:按照“进项税额”的扣除方式,增值税可分为两种类型:一是只允许扣除购入的原材料等所含的税金,不允许扣除外购固定资产所含的税金;二是所有外购项目包括原材料、固定资产在内,所含税金都允许扣除。通常把前者称为“生产型增值税”,后者称为“消费型增值税”。2009年1月前,我国实行的是“生产型增值税”。增值税转型就是将生产型增值税转为消费型增值税,其核心内容是允许企业购进机器设备等固定资产的进项税金可以在销项税金中抵扣。当然,这将相应减少财政收入,但有利于基础产业和高新技术产业发展、国内产品和进口产品平等竞争,从而促进产业结构调整、技术升级和提高我国产品竞争力。

  村级“一事一议”财政奖补改革:是指农村税费改革后,对村民通过规范的一事一议筹资筹劳方式开展的村内公益性建设项目,由各级财政给予适当奖补。其目的是以政府奖补资金为引导,建立多方投入、共同推进的村级公益事业建设投入新机制。

  集体林权制度改革:是指在坚持集体林地所有权不变的前提下,依法将林地使用权和林木所有权落实到户,明晰山林权属,落实经营主体,放活林业经营,落实处置权、保障收益权,重新确定集体林地的生产关系,实行以家庭承包经营为主、多种经营形式并存的集体林管理体制,充分调动农民经营林业的积极性,进一步解放和发展林业生产力。这项改革是农村土地承包经营制度由耕地向林地的拓展和延伸。

  绩效工资:实施绩效工资是事业单位收入分配制度改革的重要内容。是根据职工所在工作岗位的技术含量、责任大小、劳动强度、工作量及环境优劣等因素确定岗位级别和劳动报酬。国务院决定事业单位实施绩效工资分三步走。第一步从2009年1月1日起先在义务教育学校实施;第二步从2009年10月1日起,在基层医疗卫生事业单位实施;第三步从2010年1月1日起,在其他事业单位实施。

  新型农牧区社会养老保险:又称为“新农保”。它是由政府组织引导,建立以个人缴费、集体补助和政府补贴相结合,实行社会统筹与个人账户相结合,以保障农牧民年老后基本生活的一种新型农牧区社会保险制度。该制度规定:凡具有本省农牧区户籍,年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的农牧区居民,均可在户籍所在地自愿参加新农保。对符合新农保缴费期限规定,且年满60周岁,未享受城镇职工基本养老保险待遇的农牧区居民,可以按月领取养老金。

  县级基本财力保障机制:是中央财政拟在全国范围开始建立,旨在推动县乡基本公共服务达到均等化目标的一项改革举措,它是“三奖一补”政策的扩展和延续。其基本原则是,“明确事权、强化责任,奖补结合、突出奖励政策,分类指导、分步实施”。其核心是,充分考虑不同地区每个县的支出成本差异和公共服务支出需求,合理确定每个县的支出标准和总需求量,总需求量减去总财力得出差额,就是该县的财力缺口。实行“奖补结合、突出奖励”的办法,财力缺口由中央和地方财政各按一定比例分担解决;对推进县级财力保障机制成效显著的县,即县级支出水平达到财政部要求,并明显有所提高的,财政部将给予奖励。其目的是,进一步规范县乡的支出行为,通过加大对下转移支付力度,逐步提高县乡的财力保障水平,促进财力水平和公共服务能力基本趋于均等。

  国有资本经营预算制度:是规范国有资本经营预算编制行为的一系列法律、行政法规和规章的总称。国有资本经营预算,是国家以所有者身份对国有资本实行存量调整和增量分配而发生的各项收支预算,是政府预算的重要组成部分。建立国有资本经营预算制度,对完善国有企业收入分配制度,增强政府的宏观调控能力,集中解决国有企业发展中的体制性、机制性问题,具有重要意义。

  完整的政府预算体系:政府各类收入反映政府以行政权力和国有资产所有者身份集中社会资源的规模和份额,都应纳入政府预算体系管理。即:进一步完善公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算的编制,在建立社会保险基金预算的基础上逐步建立社会保障预算,形成有机衔接、完整的政府预算体系,以全面反映政府收支总量、结构和管理活动。

  财政科学化精细化管理:推进财政科学化精细化是一项系统工程,是根据财政改革与发展的形势,确立不同时期的阶段性目标和工作重点,不断提高财政管理水平。其主要任务是加强财政法制建设,建立完整的政府预算体系,加强预算编制管理,强化预算执行管理,加强财政监督,加快财政管理信息化建设,加强管理基础工作和基层建设,加强财政干部队伍建设。

 
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