西宁市人民政府办公厅关于印发西宁市“菜篮子”市长负责制考核任务分工方案的通知(宁政办〔2017〕256号)
来源:    时间:2017年12月07日    
 

各县、区人民政府,市政府各局、委、办:

  《西宁市“菜篮子”市长负责制考核任务分工方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

西宁市人民政府办公厅  

2017125    

 

 

西宁市“菜篮子”市长负责制考核任务分工方案

 

  为贯彻落实青海省“菜篮子”工程建设领导小组办公室《关于印发青海省“菜篮子”市(州)长负责制考核任务分工方案的通知》(青菜组办〔20171号)和西宁市人民政府办公厅《关于印发西宁市“菜篮子”市长负责制考核办法的通知》(宁政办〔2017255号),全面推动落实我市“菜篮子”市长负责制,特制定本方案。

一、考核工作程序

  (一)自我评价阶段。各县、区对考核期内“菜篮子”市长负责制落实情况进行全面总结和自评,形成自查报告,经本县、区人民政府主管负责人审核并盖章后,于次年1月底前按程序报送市农牧和扶贫开发局等各牵头部门。 

  (二)初步评定阶段。市农牧和扶贫开发局牵头会同市“菜篮子”工程建设领导小组成员对自查报告进行评估,并结合日常监督检查情况,形成初评报告。

  (三)实地考核阶段。市“菜篮子”工程建设领导小组组成若干工作组,分赴各县、区进行实地考核,形成实地考核报告。

  (四)综合评定阶段。市“菜篮子”工程建设领导小组对初评报告和实地考核报告进行审议,做出综合评价,提出考核结果等级,形成综合考核报告,于次年3月初由市“菜篮子”工程建设领导小组办公室报市人民政府审定。

  (五)结果反馈阶段。考核结果由市“菜篮子”工程建设领导小组办公室向各县、区人民政府反馈,并抄送市委组织部、市考核办。考核结果作为县、区人民政府领导班子工作绩效考核的内容之一。对连续两次考核结果为优秀的县、区,给予通报表扬;考核结果为不合格的县、区,要限期整改。

  二、考核工作分工职责

  (六)牵头部门职责。组织协调各配合部门共同完成承担的任务,并将工作目标进行细化和分解;与配合部门开展经常性信息沟通,负责汇总所牵头工作的进展、总结及材料上报。

  (七)配合部门职责。服从牵头部门工作协调和指导,积极参与牵头部门组织的调查研究和检查考核等工作,向牵头部门及时反馈工作进展情况,提出完成任务的意见和建议。

  (八)统计部门职责。负责提供考核所需要的生产经营、“菜篮子”产品等相关数据资料。

  (九)各县、区人民政府职责。负责提供考核所需要的政府规划文件、政府及有关部门文件、工商登记及相关证明材料,要对所提供的相关资料的准确性、真实性负责。对弄虚作假的,经调查核实后取消考核成绩,并在全市范围内通报,并追究相关负责人的责任。

  三、考核工作统筹协调

  (十)建立联席会议制度。明确联席会议职责和任务,确定机构及成员构成,规范议事规则,充分发挥联席会议政策落实、综合协调、工作指导、督查考评等作用。

  四、考核工作任务分工

  (十一)加强生产能力建设。各县、区优化产业布局和结构,强化生产基地建设,着力打造现代农业产业园区,提升科技应用水平,改善生产条件,培育扶持新型经营主体,稳定和发展蔬菜、肉类、蛋类、奶类等“菜篮子”产品生产。(牵头部门:市农牧和扶贫开发局;配合部门:市发改委、市财政局、市国土局、市环保局、市交通运输局、市科技局、市林业局、市水务局、市统计局)

  (十二)提高市场流通能力。各县、区科学合理规划农产品批发市场、农贸市场或标准化菜市场建设,将其纳入城市建设规划。进一步加强市场基础设施建设与管理,完善市场网络,提高市场服务,逐步形成以批发市场为中心,以集贸市场、超市和零售经营网店为基础,布局合理、结构优化、功能齐备的农产品市场流通体系。促进公益性批发市场建设,同时指导和加强便民零售网点建设。(牵头部门:市商务局;配合部门:市发改委、市财政局、市农牧和扶贫开发局、市国土局、市规划建设局、市供销联社、市交通运输局、市市场监管局、市食药监局、西宁城投公司)

  (十三)提升农产品质量安全监管能力

  1.落实属地管理责任,成立县、区人民政府主要负责人为组长的农产品质量安全工作领导机构,负责领导、组织、协调农产品质量安全工作,建立从生产到消费的农产品全程监督管理机制和考核评价体系。加强农产品质量安全力量配备、条件保障等方面的支持,建立农产品质量安全执法队伍。坚持绿色生产理念,推进标准化生产,加大国家食品安全示范城市建设,稳步提高“菜篮子”产品质量安全水平。(牵头部门:市农牧和扶贫开发局、市食药监局;配合部门:市环保局、市卫计委、市市场监管局)

  2.强化县(区)、乡(镇)级质量安全监管体系,建设市、县、乡(基地)为一体的全市农产品质量安全追溯体系。完善农畜产品全程质量追溯信息处理平台,完善生产档案、农业投入品、质量安全认证、分级包装标识、产地证明等信息采集处理系统。(牵头部门:市商务局;配合部门:市环保局、市农牧和扶贫开发局、市卫计委)

  (十四)增强调控保障能力

  1.各县、区不断健全完善“菜篮子”工程调控政策体系。加强生产扶持政策建设,鼓励加大投入力度和政策创设推广,大力开展“菜篮子”产品生产基础设施建设、技术推广、新型职业农牧民培育、政策性保险、生产者补贴等。(牵头部门:市农牧和扶贫开发局、市财政局;配合部门:市发改委、市国土局、市环保局、市商务局、市科技局、市供销联社、市金融办)

  2.各县、区加强市场流通政策制定,强化地方相关部门间的协调配合,创新流通基础设施建设投融资机制,支持农畜产品冷链物流体系建设,依托省冷链物流综合示范项目,完善冷链物流基础设施建设,促进产销对接,提高流通效率、降低流通成本。(牵头部门:市商务局;配合部门:市发改委、市财政局、市交通运输局、市农牧和扶贫开发局、市供销联社)

  3.各县、区建立和完善“菜篮子”风险调控专项资金制度,实施摊位费补贴和批零差率控制等调控物价、稳定市场措施。完善“菜篮子”产品价格异常波动临时干预机制,依法实行价格临时干预措施,做好消费补贴、生活补贴等发放工作,保障困难群众基本生活水平。以农业部门为主导、多部门密切配合,分工合作,共同推进蔬菜调控目录制度试点工作。(牵头部门:市发改委;配合部门:市财政局、市农牧和扶贫开发局、市商务局、市民政局、市人社局、国家统计局西宁调查队)  

  4.各县、区进一步完善“菜篮子”市场供应的应急调控预案,建立市场异常波动防范和应急处置机制,保障城乡居民的基本生活和社会稳定。各部门加强协作协同,确保极端天气时重要“菜篮子”产品不断档、不脱销。(牵头部门:市农牧和扶贫开发局;配合部门:各成员单位)

  5.各县、区加强“菜篮子”产品价格波动的统计监测,密切关注“菜篮子”产品价格上涨幅度。(牵头部门:市发改委;配合部门:市财政局、市农牧和扶贫开发局、市商务局、国家统计局西宁调查队)

  6.各县、区建立规范可行的储备制度,完善“储量合理、投放及时、运转顺畅、管理规范”的“菜篮子”产品储备机制。结合我市“菜篮子”产品生产条件、气候特征、市民消费需求,按照5天消费量做好蒜苔、马铃薯、胡萝卜、白菜等耐贮存蔬菜的储备,同时做好活体生猪、牛羊等肉菜储备,科学确定储备量和收储投放周期,重点保证冬春淡季和重大节假日的供应,并根据应急需要,随时投放市场。(牵头部门:市商务局;配合部门:市发改委、市财政局、市农牧和扶贫开发局)

  7.各县、区加强“菜篮子”产品信息监测预警体系和发布平台建设,加强蔬菜、肉类、蛋类、牛奶、水产品等“菜篮子”产品信息监测预警队伍建设,规范信息采集、分析和发布。(牵头部门:市发改委;配合部门:市农牧和扶贫开发局、市商务局、国家统计局西宁调查队)

  8.各县、区建立和完善落实“菜篮子”市长负责制的工作机制。(牵头部门:市农牧和扶贫开发局;配合部门:各成员单位)

  (十五)市民满意度评估。遴选并委托权威第三方评估机构,设置科学的指标评价体系,对各县、区“菜篮子”工程建设的市民满意度进行科学评估,提出有针对性的工作建议。(牵头部门:市农牧和扶贫开发局;配合部门:各成员单位)

  (十六)否决项。考核期内发生“菜篮子”产品质量安全突发事件,相应级别达到三级及以上的,该次考核结果评定为不合格。(牵头部门:市农牧和扶贫开发局;配合部门:各成员单位)

 

附件:西宁市“菜篮子”市长负责制考核评分表


附件

 

西宁市“菜篮子”市长负责制考核评分表

 

一级指标

二级指标

考核内容

考核部门

牵头部门

配合部门

生产能力

24分)

蔬菜面积 6分)

指本地区各种蔬菜(含食用菌,以统计部门数据为准)的播种总面积。考核年度蔬菜播种总面积达到或超过前3年平均播种面积的98%得基础分4分,每降低1个百分点扣1分,最多扣4分;每提高1个百分点得绩效分1分,直至满分;不足1个百分点,同比例加分或减分。

市农牧和扶贫开发局

市发改委、市财政局、市国土局、市环保局、市交通运输局、市科技局、市林业局、市水务局、市统计局

蔬菜产量(6)

指本地区生产的各种蔬菜(含食用菌,以统计部门数据为准)的总产量。考核年度蔬菜总产量达到或超过前3年平均产量的98%得基础分4分。每降低1个百分点扣1分,最多扣4分;每提高1个百分点得绩效分1分,直至满分;不足1个百分点,同比例加分或减分。

肉类产量(7分)

指本地区牛羊猪肉的总产量(以统计部门数据为准)。考核年度牛羊猪肉总产量达到或超过前5年平均产量的95%得基础分5分。每降低1个百分点扣1分,最多扣5分;每提高1个百分点得绩效分0.4分,直至满分;不足1个百分点,同比例加分或减分。

一级指标

二级指标

考核内容

考核部门

牵头部门

配合部门

生产能力

24分)

蛋类产量(2分)

指本地区蛋类的总产量(以统计部门数据为准)。考核年度蛋类总产量达到或超过前5年平均产量的95%得基础分1.5分。每降低1个百分点扣0.1分,最多扣1.5分;每提高1个百分点得绩效分0.1分,直至满分;不足1个百分点,同比例加分或减分。

市农牧和扶贫开发局

市发改委、市财政局、市国土局、市环保局、市交通运输局、市科技局、市林业局、市水务局、市统计局

奶类产量(3分)

指本地区牛奶的总产量(以统计部门数据为准)。考核年度牛奶总产量达到或超过前5年平均产量的95%得基础分2分。每降低1个百分点扣0.2分,最多扣2分;每提高1个百分点得绩效分0.2分,直至满分;不足1个百分点,同比例加分或减分。

市场流通能力

20分)

批发市场规划布局(4分)

县、区将菜篮子产品批发市场、农贸市场或标准化菜市场建设纳入城市建设规划并按规划实施的得4分,未纳入城市建设规划或未按规划实施的不得分。

(须提供政府规划文件和相关材料予以证明)

市商务局

市发改委、市财政局、市规划建设局、市国土局

批发市场建设

10分)

批发市场场地布局合理得2分。(交通运输条件良好得0.4分,否则不得分,工程建设条件良好得0.4分,否则不得分;环境符合环保部门环境保护要求,考核期内未收到环保整改通知得0.4分,否则不得分;市场建设以交易区域为中心得0.2分,否则不得分;蔬菜、肉类、水果、蛋、奶、水产品等交易场地分区明确的得0.2分,否则不得分;场内道路与出入口建设合理、道路设计标准及停车场建设参照《农产品批发市场建设标准(修订)》第十九条、二十条、二十四条规定得0.4分,否则不得分。)

市商务局

市规划建设局、市农牧和扶贫开发局、市市场监管局、市交通运输局、西宁城投公司

一级指标

二级指标

考核内容

考核部门

牵头部门

配合部门

市场流通能力

20分)

批发市场建设

10分)

交易厅(棚)、冷藏保鲜等设施齐全得2分。(批发市场经营用房建筑面积比例参照《农产品批发市场建设标准(修订)》第二十二条规定要求得0.6分,否则不得分;冷藏保鲜设施齐全得0.8分,否则不得分;卫生安全设施齐全得0.6分,否则不得分。)

市商务局

市规划建设局、市农牧和扶贫开发局、市市场监管局、市交通运输局、西宁城投公司

开展质量安全检测得2分。(市场设有质量安全检测中心且检测设备齐全、人员到位得0.4分,设备不全、人员不足均不得分。批发市场每日开展菜篮子产品质量安全检测得1.6分,否则不得分。)

市商务局

市市场监管局、市食药监局

市场管理规范与收费合理得2分。(批发市场加强制度建设,实行规范管理,制定产品准入制度、质量安全抽检制度、经销商准入管理制度、不合格商品清退制度、环境卫生与防疫制度的,每制定1项制度得0.2分,满分1分;批发市场明确制定菜篮子产品市场收费标准,标准符合相关规定并公开得1分,否则不得分。)

市商务局

市市场监管局、市食药监局、西宁城投公司

批发市场具有公益性得绩效分2分,否则不得分。指政府通过投资入股、产权回购回租、公建配套等方式建设和改造的菜篮子产品市场。(须提供政府及有关部门文件、批发市场相关材料予以证明)

市商务局

市发改委、市财政局

零售网点密度

6分)

每个行政社区平均建有的菜篮子产品销售网点数量按照四舍五入的原则取整,平均建有1个得基础分4分,没有不得分;平均每增加1个得绩效分1分,直至满分。菜篮子产品零售网点包括生鲜超市、肉菜批发市场、农贸市场、菜市场(含早、晚市)、社区菜店、平价商店、蔬菜直营店、蔬菜社区直通车等。

市商务局、市发改委

市财政局、市市场监管局、市供销联社

一级指标

二级指标

考核内容

考核部门

牵头部门

配合部门

质量安全监管能力(24分)

菜篮子产品质量安全监管

10分)

落实地方政府属地管理责任得1分。(各县、区人民政府成立由主要领导牵头的农畜产品质量安全工作领导机构,得0.35分。具有健全的农畜产品质量安全监管政府考核体系得0.35分。建立农畜产品质量安全执法队伍得0.3分。)

市农牧和扶贫开发局

市市场监管局、市食药监局

在力量配备、条件保障等方面加大支持力度得1分。(建有加强农畜产品质量安全力量配备、条件保障等方面的支持机制,得0.5分;农畜产品质量安全监管力量、条件保障等方面满足监管工作实际需要,得0.5分。)

市农牧和扶贫开发局

市市场监管局、市食药监局、市环保局、市卫计委

全面推进标准化生产得1分。(开展产地环境和污染状况监测,加强畜禽养殖粪便污染防治,得0.3分。推行统防统治、绿色防控、配方施肥、健康养殖和高效低毒农兽药使用等技术,得0.2分。开展蔬菜水果标准园、畜禽养殖标准化示范场、水产标准化健康养殖示范场建设,得0.3分。农畜产品质量安全认证监管和补贴奖励机制,得0.2分。)

市农牧和扶贫开发局

市市场监管局、市食药监局、市环保局、市卫计委

建立完善农产品质量安全监管制度得1分,否则不得分。

加强农产品质量安全执法监管得3分。(每年开展农畜产品质量安全执法监督抽查2次得基础分2分,少开展1次或查出问题未处理各扣1分;每增加1次得绩效分0.5分,最多得1分。)

市农牧和扶贫开发局

市市场监管局、市食药监局、市环保局、市卫计委

强化检打联动机制2分。(监督抽查中每发现1例使用禁用物质的不合格产品并跟进开展执法得绩效0.4分,最多得2分。)

市农牧和扶贫开发局

市市场监管局、市食药监局、市环保局、市卫计委

一级指标

二级指标

考核内容

考核部门

牵头部门

配合部门

质量安全监管能力(24分)

菜篮子产品质量安全监管

10分)

获得国家农产品质量安全示范县(区)以及省级食品安全县(区)称号的地区,得绩效分1分。

市农牧和扶贫开发局、市食药监局

市食安委各成员

“菜篮子”产品质量安全水平

9分)

考核年度蔬菜、肉类、蛋类、牛奶质量安全监测总体合格率达到或超过95%得基础分7分。每降低0.1个百分点扣0.2分,最多扣7分;每提高0.1个百分点得绩效分0.1分,直至满分。

市农牧和扶贫开发局

市市场监管局、市食药监局

肉类蔬菜追溯体系建设情况

5分)

列入中央财政支持开展肉菜追溯体系建设的试点地区,重点抽查本地区批发市场、菜市场、农贸市场、超市肉类蔬菜追溯体系覆盖率,主城区覆盖率低于30%不得分,覆盖率达到30%得绩效分3分,每增加1个百分点得0.1分,直至满分。

市商务局

市农牧和扶贫开发局、市环保局、市卫计委

未列入中央财政支持开展肉菜追溯体系建设的试点地区,重点考察肉菜追溯体系建设及运行情况,覆盖率每实现1个百分点得绩效分0.1分,覆盖率达到30%得满分。

调控保障能力

24分)

“菜篮子”工程调控政策

8分)

制定实施生产扶持调控政策得2分。(探索利用多种渠道、多种方式,支持“菜篮子”产品生产基础设施建设得0.6分,否则不得分;“菜篮子”产品相关技术推广机构健全、人员队伍完备得0.4分,否则不得分;政府及有关部门每年组织开展新型职业农牧民培训得0.4分,否则不得分;制定并实施“菜篮子”产品政策性保险和生产者补贴政策得0.6分,否则不得分。)

市农牧和扶贫开发局、市财政局

市发改委、市国土局、市环保局、市商务局、市科技局、市供销联社、市金融办

一级指标

二级指标

考核内容

考核部门

牵头部门

配合部门

调控保障能力

24分)

“菜篮子”工程调控政策

8分)

制定实施市场流通调控政策得2分。(开展鲜活农畜产品调控目录制度试点得0.5分,否则不得分;对“菜篮子”产品市场建设、改造提供政策或财政支持得1分,否则不得分;搭建本地区“菜篮子”产品产销对接平台得0.5分,否则不得分。)

市商务局

市发改委、市财政局、市交通运输局、市农牧和扶贫开发局、市供销联社

制定消费者补贴政策得2分。(制定并适时启动消费者补贴政策,落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,价格过高时采取减免进场费、发放低收入人群补贴、投放储备品、建设平价菜店等措施的,每采取1项措施得0.4分。)

市发改委

市财政局、市农牧和扶贫开发局、市商务局、市民政局、市人社局、国家统计局西宁调查队

县、区政府制定“菜篮子”市场供求应急调控预案并落实得2分,否则不得分。(须提供政府及有关部门文件或材料予以证明)

市农牧和扶贫开发局

各成员单位

“菜篮子”价格上涨幅度

4分)

根据年度居民消费价格指数(CPI)中的鲜菜、畜肉、牛奶价格变化,按权重计算形成“菜篮子”价格指数。“菜篮子”价格指数将由国家统计局西宁调查队统一计算。涨幅在6%以下得4分,超过6%,每增加一个百分点扣0.5分,最多扣4分。

市发改委

市财政局、市农牧和扶贫开发局、市商务局、国家统计局西宁调查队

“菜篮子”产品储备制度建设

4分)

根据本地区“菜篮子”产品生产消费实际情况,确定“菜篮子”产品储备品种(含蔬菜和肉类)和储备量,建立规范可行的储备制度并执行得4分;未建立储备制度或建立未执行均不得分。

市商务局

市发改委、市财政局、市农牧和扶贫开发局

一级指标

二级指标

考核内容

考核部门

牵头部门

配合部门

调控保障能力

24分)

信息监测预警体系和信息发布平台建设(4分)

建立蔬菜、肉类、水果、蛋、奶、水产品价格信息监测预警队伍得1.5分,少一个品种扣0.25分;构建蔬菜、肉类、水果、蛋、奶、水产品价格信息监测指标体系得1.5分,少一个品种扣0.25分。

市发改委

市农牧和扶贫开发局、市商务局、国家统计局西宁调查队

建立信息发布平台开展信息采集、分析,并发布信息得绩效分1分,否则不得分。

(须提供政府及有关部门文件、工作报告或记录予以证明)

“菜篮子”工程管理体系建设

4

本地区“菜篮子”工程建设组织领导机制建立健全得4分。(成立由主要领导牵头的“菜篮子”工程建设领导小组,得2分;设立“菜篮子”工程建设领导小组办公室,得1分;“菜篮子”工程建设领导小组办公室配置不少于2人的专职人员,得1分。)

市农牧和扶贫开发局

各成员单位

市民满意度

8分)

市民满意度

8分)

采用公开招标的形式遴选权威第三方评估机构,依托第三方评估机构制定并公开评估办法,统一开展对各县、区“菜篮子”工程建设的市民满意度调查,根据评估结果同比例计算得分。

市农牧和扶贫开发局

各成员单位

否决项

“菜篮子”产品质量安全突发事件

考核期内发生“菜篮子”产品质量安全突发事件,响应级别达到三级及以上的,该次考核结果评定为不合格。“菜篮子”产品质量安全突发事件等级界定参照农业部《农产品质量安全突发事件应急预案》(农质发〔20144号)有关规定。

市农牧和扶贫开发局

各成员单位


 

 

相关内容