西宁市人民政府办公厅
关于转发西宁市金融工作会议重点工作
责任分工意见的通知
(宁政办〔2012〕202号)
西宁市人民政府门户网:http://www.xining.gov.cn    来源:    创建时间:2012/8/31 10:52:55    
 

各区、县人民政府,市政府各局、委、办:

  市金融办关于《西宁市金融工作会议重点工作责任分工意见》已经市政府同意,现转发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

 

                2012824

 

西宁市金融工作会议重点工作责任分工意见

(市金融办二一二年八月)

  为深入贯彻落实西宁市金融工作会议精神,加快推进全市金融业健康发展,现就西宁市金融工作会议明确的重点工作提出如下责任分工意见:

  一、以信贷投入的快速增长优化信贷结构

  (一)不断扩大信贷规模。紧紧抓住当前国家货币政策微调机遇,多措并举,综合施策,力争全年信贷投放实现“三个高于”目标,即当年新增贷款投放总量和增幅高于上年;对实体经济贷款投放总量和增幅高于上年;涉农和中小微企业、民营经济贷款增幅高于全部贷款增幅。(责任单位:各银行业金融机构、各区县人民政府、市金融办)

  (二)持续优化信贷结构。各金融机构立足自身特点,研究我市经济发展的现状与目标,把扩大信贷投放当做支持地方经济平稳较快发展的首要任务,在信贷投放上坚持“区别对待、有扶有控”的原则,重点向优势产业、重点企业、重大项目、薄弱领域倾斜。着力加大对生物制药等高新产业,火车站综合改造、凤凰山快速路等重点市政基础设施建设,保障性住房、校安工程等社会民生事业,“三农”、中小微企业等弱势群体的贷款投放力度。特别是要全力支持小微企业发展,采取金融创新方式,适度放宽小微企业贷款质押标准,积极探索利用专利知识权、股权、产权和无质押贷款方式,不断加大信贷投放力度,确保对小微企业的贷款增幅高于全部贷款增幅。(责任单位:各银行业金融机构)

  (三)健全完善信贷方式。各金融机构对成熟度高的优质项目,要进一步简化信贷程序,开通绿色通道,确保贷款及时发放到位;对成熟度较低的项目,要加强指导,帮助项目单位协调解决各类信贷问题,做实、做细信贷基础工作;对抵押有缺陷的项目,要通过金融创新、金融合作等有效途径,帮助项目单位寻找有效担保,促进信贷发放;对融资需求巨大的项目,通过银行组团的形式,力争满足融资需求。(责任单位:各银行业金融机构)

  (四)加快推进农信社改制。按照现代银行的要求,进一步理顺西宁农商银行管理体制,完善运行机制,提高员工素质,提升经营水平,加快业务发展,促进西宁农商银行在服务“三农”中发挥金融骨干作用。各县政府成立农村信用社改制领导小组,制定改制实施方案,加强与省市金融办、省银监局及省农村信用联社的衔接,积极解决改制涉及的不良资产清理、产权明晰、增资扩股等问题,尽快达到改制条件,推动三县农村信用社改制为农村商业银行或股份制农村信用社,提高经营能力、盈利能力和管理水平。2013年完成大通县农村信用社改制,2015年前完成湟中县、湟源县农村信用社改制。(责任单位:各区县人民政府,西宁市农商行、市金融办)

  (五)建立健全民间借贷综合管理服务体系。采取公司化方式运作,年底前争取组建完成西宁市民间借贷登记服务中心,开展民间借贷信息登记、信息咨询、信息发布、融资对接等服务。(责任单位:市金融办)

  二、以拓宽资本市场融资渠道加大直接融资规模

  (一)继续加强融资平台建设。各政府融资平台要积极借鉴省级政府融资平台建设的经验,加快规范化建设,建立政府融资平台资本金及资产注入机制,完善法人治理结构,拓宽投融资渠道,确保平台公司资产保值增值;要按现代企业管理模式,新建和改造一批政府控股公司,使之成为与金融市场对接的桥梁和纽带;要重视自有资产和行政资源的整合使用,要创新融资的方式与途径,增强政府投融资平台的融资能力。(责任单位:各区县人民政府、市财政局、西宁城投公司)

  (二)做大做强西宁城投公司。探索运用“基金+公司”模式,把若干资源打捆包装,形成新的融资平台,促使产业资本与金融资本更好结合,提高开发资本市场的水平;要拓宽视野、创新手段,善于运用银行基金加贷款,改善公司资产结构,引导银行加大对市政设施的投入;要与国开金融按上述模式运作,加快设立新的投融资公司,依托国家开发银行和国开金融公司的优势,积极引导社会资金支持西宁项目建设,实现优势互补、资源共享、合作共赢。(责任单位:西宁城投公司)

  (三)鼓励发展融资担保机构。积极打造政策引导与市场调节相结合、民营资本与国有资本互为补充、政策性担保与商业性担保相互促进共同发展的担保体系。由市、区县财政共同出资,联合组建或做大国有政策性担保公司,不断增加政策性担保公司资本金实力,切实发挥国有资本的调节和引导作用;建立和完善风险分担机制,鼓励政策性担保公司试点开展再担保业务。鼓励发展商业性担保机构,支持担保机构扩充资本金,提高担保能力,重点开展面向“三农”、小微企业的担保业务;2012年新增担保公司6家,新增注册资本7亿元。(责任单位:市金融办、财政局、西宁城投公司、各区县人民政府)

  (四)不断夯实项目前期基础。紧紧围绕国家政策投向和银行信贷要求做深做细项目前期每一个环节工作,加强与银行的主动沟通与协调,充分考虑银行因素,靠前服务,多方联系,以银行的信贷标准去谋划项目、储备项目、做熟项目,力争项目符合信贷条件,用高质量、高水平的项目,用最简短的时间,高效率争取信贷投放,大大提升项目工作的准确性和成功率。(责任单位:各区县人民政府、市发改委、金融办,各项目实施单位)

  (五)继续扩大政府性项目融资规模。充分利用国家金融监管体制创新和全球化带来的契机,创新融资方式,灵活运用企业债券、信托、基金、担保等融资手段,扩大直接融资规模。2012年重点完成:1.火车站综合改造项目完成签订39亿元的贷款合同,国开行青海省分行按工程进度发放贷款。2.利用土地储备贷款完成北川河治理融资7亿元、火车站项目融资3.6亿元、土地储备项目融资4.4亿元,以及不少于5亿元的中心广场北扩项目融资。3.教育布局调整融资7亿元。4.保障性住房融资6.7亿元,积极争取保障房私募债贷款(3年共18亿元)。(责任单位:市建委、房产局、教育局、国土资源局、金融办、南川综合开发项目管委会、湟水流域综合治理管委会、土地储备中心)

  (六)加快推进企业上市步伐。大力实施上市后备企业培育工程,从我市骨干企业中选择一批具有较高成长性的企业作为上市后备企业,逐步建立以企业和项目为主体、市场主导、政府推动、部门配合的拟上市企业培育机制,形成“培育一批、申报一批、发行一批”的上市后备企业梯队;坚持执行“一企一策”,加强拟上市企业的指导培训,组织中介机构完善申报材料,加强上市知识培训,推进符合条件的企业到主板、中小企业板、创业板等多个板块上市;近期着力做好正平、洁神等重点企业的申报工作,扶持青海珠峰药业、湟中弘大粮油等具有上市潜力的优势企业提升技术装备水平,提高市场竞争能力,加快推动上市进程。严格落实市委、市政府出台的优惠政策,积极搭建企业上市绿色服务通道,对企业上市过程中需要政府解决的问题特事特办、急事快办;搭建拟上市企业与金融机构的融资平台,通过加大信贷支持,引入创投资金,扶持企业做大做强,加快企业上市步伐;鼓励上市公司通过兼并重组等方式提高综合竞争力和市场融资能力,引导上市公司充分运用增资扩股、权证融资、股权质押等工具进行再融资,做大做强企业资本,提高企业发展活力。(责任单位:市经委、发改委、财政局、农牧和扶贫开发局、商务局、国税局、地税局、工商局、金融办)

  三、以强化金融服务体系建设扩大服务覆盖面

  (一)强化农村金融服务。各级政府要与金融机构加强合作,积极探索土地承包经营抵押等金融服务,加大对农业产权流转和抵押的支持力度,探索土地承包经营抵押、林权抵押、知识产权抵押等新型抵押模式,开发适合农村发展的信贷产品,为农村经济发展提供信贷支持。(责任单位:各银行业金融机构、各区县人民政府,市农牧和扶贫开发局、国土资源局、林业局)

  (二)扩大农村金融服务覆盖面。鼓励和支持国有商业银行和地方银行、农商行等金融机构进一步推进营业网点向下延伸,到产业园区和农村人口聚集区增设机构网点,设置ATM机,切实解决农村金融机构网点少、业务覆盖率低、群众存取款困难、补贴兑付难等实际问题,不断消除金融空白乡镇,实现金融服务全覆盖,切实提高基层金融服务能力。(责任单位:各银行业金融机构、各区县人民政府)

  四、以加快保险业发展拓展保险服务领域

  (一)大力培育保险市场主体。支持各类保险公司设立分支机构,丰富保险业务,重点发展个人寿险、养老保险、健康保险、农业保险和责任险种以及与住房和汽车消费有关的保险业务等。加快与人保财险青海公司等省内保险公司签订战略合作协议,利用各自优势加强合作,切实发挥好保险业的资金融通作用。(责任单位:各保险业金融机构,市金融办)

  (二)充分发挥保险市场作用。继续做好政策性农业保险工作;探索推动商业保险参与社会保障体系建设,借鉴格尔木市、互助县试点经验,引导商业保险机构介入补充医疗保险,实现基本社保和商业保险良性互动、效应叠加;积极引入保险直投,加快推动保险资金投资西宁保障性住房等项目建设。(责任单位:市金融办、农牧和扶贫开发局、人力资源和社会保障局、西宁城投公司,各保险业金融机构)

  五、以财政资金与金融资金的深度融合强化协调发展

  (一)促进财政资金与金融资本的良性互动。坚持财政支持金融发展的正确导向,不断深化财政手段和金融手段的有机融合,充分利用财政资金的杠杆和导向作用,综合运用预算安排、财政贴息、资本金注入、存贷挂钩和资金奖励等措施,鼓励金融机构适度竞争,创新金融产品和服务,降低融资成本,推动多元投融资体系的完善,促进财政资金与金融资本的良性互动、健康发展。(责任单位:市财政局)

  (二)促进公共资源资产化、证券化。积极探索公共资源、信贷资产和政府债务资产化、证券化的有效路径,努力盘活用好财政资金政府支配权、政府特许经营收费权、矿产资源配置权、上市公司国有股权、国有经营性资产收益权、土地出让收益权等,充分发挥公共资源金融效应,促进政府融资。(责任单位:市财政局)

  (三)促进财政资金存放银行管理改革。建立政府性资金存放与金融机构支持地方经济发展挂钩机制,制定出台《西宁市政府性资金存款与银行政府性贷款挂钩激励实施意见》,充分调动各金融部门和机构服务地方发展的积极性,鼓励银行用足贷款限额。(责任单位:市财政局、金融办)

  六、加强金融知识学习

  各地区、各部门的负责同志要切实加强现代金融知识的学习,多向金融界、企业界专家请教,熟悉金融法律法规和政策,逐步把握地方金融工作规律,完善管理服务的工作思路;要将金融知识的学习纳入日常学习的重要内容,不断提高其在广大干部队伍中的普及程度,真正做到学金融、懂金融、用金融。金融办要牵头主办专题学习、培训活动,邀请专家讲课,很好地补上这一课。要坚持解放思想、学以致用,紧密结合城市建设、园区开发、重大项目建设等实际工作,积极探索各种融资开发方式,通过金融创新,千方百计破除资金瓶颈。(责任单位:各区县人民政府、市政府各部门)

  七、提高金融服务水平

  完善经济金融发展协调机制,定期召开领导小组会议和银政联系会议,不断研究金融政策和金融工作新情况、新问题。加强金融主体培育,将引进市外金融机构作为招商引资工作的重点内容,加大市外金融机构的引进力度,支持融资性担保机构和典当业的发展,努力形成竞争充分、服务优良、风险可控的金融服务体系。积极推介优质项目,各主管部门要加强与银行的信息沟通,积极搭建银企合作平台,及时为银行提供更多的好企业、好项目、好需求。(责任单位:各区县人民政府,市金融办、经合局、规划局、房产局、国土资源局、发改委及各项目实施单位)

  八、优化金融生态环境

  加快社会诚信体系建设,全力支持金融机构防范和化解风险。积极做好支持配合工作,帮助金融机构解决在发展中的困难和问题,共同促进金融机构依法经营和健康发展。加强金融和信用教育,切实提高全社会金融意识和诚信意识,努力营造全社会关心支持金融发展的良好氛围。严厉打击利用虚假合同骗取信贷、非法集资、金融传销、逃废债等行为,严厉打击各类非法金融机构,维护良好的金融秩序。(责任单位:各区县人民政府,市发改委、经合局、规划局、房产局、国土资源局、公安局、金融办)
 
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