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转发市招商局市委政策研究室市监察局

关于进一步改善投资环境意见的通知(宁政办〔2009〕63号)
西宁市人民政府门户网:http://www.xining.gov.cn    来源:    创建时间:2009/8/27 16:16:38    
 

 

西宁市人民政府办公厅

转发市招商局市委政策研究室市监察局

关于进一步改善投资环境意见的通知

宁政办〔200963

 

 

各区、县人民政府,市政府各局、委、办:

 

近年来,各地区、各部门围绕全市中心工作,把发展作为第一要务,坚持抓项目、增投入、保增长、促发展,努力克服各种困难,积极落实有效措施,加大对外开放工作力度,全市投资软硬环境得到了一定改善,但是投资环境方面仍然存在诸多问题,投资环境仍需改善,工作作风、服务意识、办事效率等方面有待进一步加强。根据市委主要领导的指示精神,市招商局、市委政策研究室、市监察局在充分调研的基础上提出了《关于进一步改善投资环境的意见》,经市政府研究同意,现转发给你们,请你们结合全市正在开展的深入学习实践科学发展观活动,认真学习研究,高度重视,把改善投资环境作为学习实践科学发展活动的实践载体之一,切实查找自身在投资环境方面存在的问题,认真研究解决,以确保学习实践活动取得实效。各地区、各部门要采取有效工作措施,制定严格管理制度,加强政务公开和政策服务,加大投资环境的建设和改善力度,健全完善工作机制,努力营造优惠透明的政策环境、优质高效的服务环境、安全稳定的法制环境、竞争有序的市场环境、健康诚信的人文环境,不断增强我市投资环境的竞争力。

 

 

 

 

 

              00九年四月一日

 

 

 

 

关于进一步改善投资环境的意见

市招商局 市委政策研究室 市监察局

 

 

 

  为全面落实科学发展观,增强西宁经济综合竞争能力,实现西宁大开放、大招商、大发展的目标,进一步为投资者提供高效、优质的服务,现就进一步改善我市投资环境提出如下意见:

 

  一、提高对改善投资环境重要性的认识

 

  1、改善投资环境是事关全市发展大局的重要保障。改善投资环境是对外开放和经济工作的重要组成部分,是加快西宁经济社会发展、扩大对外开放的重要保证。目前,投资环境不优仍然是制约我市加快发展的重要因素,也是我市区域资源优势转化为经济优势和竞争优势的主要障碍之一。因此,全市上下要坚定不移地把改善投资环境工作作为西宁发展的生命线,树立“环境就是投资、环境就是项目”、“环境引资、服务创业”的理念以及“大招商大发展、不招商难发展”的意识,进一步形成招商引资的强烈共识和合力。要运用硬措施改善软环境,大力营造比较优势,增强西宁城市的投资吸引力,千方百计“大招商、招大商”,形成“亲商、安商、富商、扶商”的良好氛围,最大限度的让客商落户放心、创业舒心,努力开创我市招商引资工作的新局面,促进全市经济又好又快发展。

 

  二、明确改善投资环境的总体原则

 

  2、明确改善投资环境的总体原则:以科学发展观为统领,紧紧围绕市委、市政府关于今后一个时期全市经济社会发展的战略部署,以“建设更加繁荣、更加美丽、更加宜居的青藏高原区域性现代化中心城市”为目标,进一步解放思想、深化改革、扩大开放,积极营造让投资者动心的政策环境、放心的法制环境、顺心的体制环境、舒心的工作生活环境。

 

  3、建立重大项目联席会议制度和并联审批制度。由市招商和经济技术协作局牵头,每月召开一次招商项目联席会议,及时通报全市招商引资的最新动态,对新引进的投资额在5000万元以上的工业项目、基础设施项目、国内外知名企业投资项目以及高新技术项目、商贸服务业等重点招商项目由联席会议全体成员单位共同研究,国土、规划、发改委、环保、金融等部门应提前介入,加强沟通,简化审批手续,提高工作效率。同时,有计划、有重点地听取在建项目的情况汇报,及时发现和解决问题。联席会议成员单位为市发改委、市经委、市规划建设局、市国土局、市环保局、市水务局、市供电公司、市商务局、市城管局、市招商局、市公安局消防支队、市工商局、市人行西宁支行等部门。 

 

  4、保障重点招商项目公共资源的及时供应。市国土部门对列入重点招商项目优先安排土地指标,优先办理用地报批及供地等手续。规划、环保、水务、供电、燃气、金融等部门优先办理项目的规划、水电能源供应、环保审批、银行开户等手续。对重点招商项目实施从快办理相关手续的原则,对符合法定条件、手续资料齐备的项目,属市审批权限内的,5个工作日内办结审批或预批手续,超过审批时限未批复的视同批准。需上报审批的项目,要在5日内完成初审,由初审部门指定专人到上级政府主管部门全程跟踪代办审批手续。

 

  三、落实改善投资环境的主要任务和工作重点

 

  5、加快完善配套的硬环境建设。充分抓住国家扩大内需的政策机遇,积极争取资金,高起点规划建设和改造城市基础设施,进一步推进对老城区的综合开发、街景改造、主体公园建设,完善配套基础设施,以硬环境吸引投资,为招商引资提供可选择的空间。加强工业园区内的交通、通讯、水利、生态、环保、能源等基础设施建设,确保投资企业基本需求。坚持招商产业园区化、园区投入多元化和园区发展可持续化的总体思路,打造园区比较优势,集聚各类资本投入,积极引进产品科技含量高、市场前景好和关联度强、支撑带动能力强的企业,继续做大做强西宁经济技术开发区、朝阳物流园区、海湖新区建设,促使园区经济可持续发展。加快建设大通县北川、湟中县上新庄、湟源县大华三个县级工业园区。加快园区的规划设计和基础设施建设,积极引进项目入驻,为企业进驻提供良好的平台支撑。

 

  6、加快优质高效的服务环境建设。按照行政审批制度的原则和要求,由市政府法制办、市编制办、市监察局、市财政局、市人事局、市行政服务中心等部门认真组织全市各单位对全市实施的行政审批事项进行清理、取消和调整,继续减少和规范行政审批,强化对行政审批权的监督制约,着力推进政府管理方式创新,推动我市经济又好又快发展。各地区、各部门要完善“一条龙”办公、“一站式”服务,实行“一个窗口”完成全部审批手续。要将所有行政审批项目尽可能移放到行政服务中心,实行行政审批统一办理、联合办理、集中办理,严格规范行政审批程序和收费标准,审批程序、收费依据和标准要予以公开。加强对咨询机构管理,规范其服务行为,禁止把指定机构的咨询作为审批的条件。根据全市非公经济发展会议有关建立非公有制经济服务中心的要求,行政服务中心同时挂“西宁市非公有制经济服务中心”的牌子,受理非公经济企业登记、注册、土地征用、项目审批等事项。在市、区(县)招商局、工商局、工商联设立投资商接待处,建立投资商工作联席会议制度,确保投资商的诉求事事有着落,件件有回音。

 

  由市发改委牵头,建立投资企业收费明白卡制度和企业收费定期通报制度,坚决查处各类乱收费行为,切实减轻企业的经济负担。

 

  7、加快公平公正的政策环境建设。坚持政务公开,确保公正透明,除法律、法规另有规定外,各地区、各部门要通过政府文件和网站、公示栏等形式,向社会公开本单位职责范围管理权限、审批事项、各种事项的申报条件和材料、办事依据、办结时限、工作纪律、服务承诺、监督投诉方式等,并公开发展规划、产业导向、重点招商项目和城市规划等资源性信息。大力推进电子政务建设,实行政务信息社会共享。实行行政事业性收费公示制度,公开收费的依据、项目和标准。

 

  8、加快激励创业的人才环境建设。加强招商人员的培训工作,在市招商部门的统一组织规划下,层层开展招商人员的专业培训,努力造就出一支层次高、业务强、方式多、能奉献、锲而不舍的招商引资队伍。加强对劳动者技能和素质的培训,各级劳动部门要制定专业人才和富余劳动力供求指导目录,及时发布信息,做好供求衔接。加快人力资源开发和人才绿色通道的建设,对在我市创业、做出贡献的各类人才,实行特殊优惠政策。

 

  9、加快多元化的融资环境建设。加快推进金融体制改革,支持民间资本以各种合法形式和途径进入金融领域,实现融资主体、融资渠道的多元化;鼓励省外金融机构进驻和参与金融市场竞争;加大农村信用社改革力度,扩大信用贷款和联保贷款。从2009年开始,逐年增加西宁市中小企业担保中心资本金,各区、县要在已建立的中小企业信用担保中心基础上,继续注入资本金。每年对新引进的(不含原有企业扩改)固定资产投资额在1亿元以上并正式投产的工业项目和农畜产品深加工项目优先提供一定额度的担保贷款。市、区(县)两级中小企业中心提供的担保贷款由市、区(县)两级财政给予适度额度的贴息。最终形成政府主导、市场运作、社会参与的多元投资格局。

 

  10、加快吸引力较强的招商环境建设。建立完善招商引资各项制度,由市招商部门牵头,制定《西宁市重点项目跟踪服务制度》,做到定期服务、定人服务、全程跟踪,定期组织人员到企业现场办公,听取和解决问题,把服务的任务和责任落实到人。招商部门要与土地部门配合,做好项目尤其是工业项目用地的储备工作,避免出现因无法落实用地致使一些大项目、好项目流失的现象。加快各行业协会、商会发展步伐,充分发挥民间组织在招商引资中的突出地位和作用。

 

  11、加快诚实守信的信用环境建设。大力推进政府信用、企业信用和个人信用体系建设。各区、县政府和各级政府部门在招商引资中对外来投资者所提要求作出的承诺一定要符合法律法规和本地区本部门的实际,谁承诺谁兑现。凡因不履行承诺而带来不良后果的,由纪检监察部门追究承诺单位主要领导人的责任。加快建立中小企业信用体系,以金融部门为主,招商部门协助,对税务、工商、银行、司法等其他政府部门的信用信息进行整合,建立起互联、共享的电子网络信用系统,为中小企业提供融资信用咨询服务。建立健全企业和个人的资信数据库,加大对失信行为的惩戒力度,提高失信成本,完善社会信用体系。

 

  12、加快招商引资的舆论环境建设。充分发挥新闻媒体的作用,加大对改善投资环境的宣传教育力度,形成“人人都是环境、事事关系环境、处处营造环境”的浓厚招商氛围。要开辟专栏,集思广益,评环境、谈发展,广泛深入地宣传西宁市改善投资环境的重要性和迫切性,报道改善投资环境的典型事例,大力宣传我市改革开放和现代化建设的新成就、好典型和资源优势。积极推介我市特色产业、龙头企业、重点项目和名牌产品,努力提升和塑造我市对外开放的良好形象。

 

13、加快团结和谐的人文环境建设。扎实推进构建和谐社会的各项工作,全面贯彻实施《公民道德建设实施纲要》,继续抓好文明机关、文明单位、文明社区创建活动,弘扬包容诚信、务实创新的西宁精神,继承和发扬具有我市特色的优秀传统文化,凝聚合力,为改善全市的投资环境创建文明、高尚的人文形象。

 

四、切实加强对改善投资环境的组织领导和监督检查

 

14、建立健全改善投资环境工作的领导机制。建立招商引资工作例会制度,每年年初由市委市政府召开大会安排部署全年的招商引资工作,出台重要的文件政策,兑现招商引资工作奖罚结果等,市政府常务会每半年召开一次招商引资专题会议,分析招商引资工作形势,及时研究协调解决招商引资工作中存在的突出问题等。各地区、各部门要把改善投资环境列入重要议事日程,给予高度重视,凡是涉及与改善投资环境有关的部门,都要明确具体的改进措施,层层落实到相关的领导、岗位和责任人。

 

15、建立健全改善投资环境的监管机制。充分发挥人大代表、政协委员的监督作用,市人大代表、政协委员要定期不定期地对改善投资环境情况进行视察或调研,加强民主监督,及时提出意见和建议。纪检监察部门要把改善投资环境纳入党风廉政建设之中,加强监督检查。充分发挥社会监督作用,每年开展一次改善投资环境工作检查,开展人大代表、政协委员和社会各界评议投资环境活动,将排名结果向社会公布,并作为评价各地区、各部门改善投资环境成效的重要依据。

 

16、建立健全改善投资环境的投诉惩戒机制。各级政府要在监察机关设立投诉中心和投诉电话,负责受理各类企业、单位和个人对党政机关及其工作人员影响投资环境行为的投诉。凡被投诉经调查属实的,取消年度评奖、评优资格;情节较为严重的,坚决落实处理措施。加大对损害投资环境违法违纪案件的查处力度,严肃追究其党纪、政纪和法律责任。      

 

  17、建立健全改善投资环境的考核机制。严格考核奖励,把改善投资环境和招商引资与机关人员年终考核奖励、选人用人、评先评优挂起钩来,落实奖罚。对护权借利、推诿扯皮、敷衍应付而导致改善投资环境不扎实的,要公开检讨,限期整改。对因工作严重失误、行政过错等导致项目投资流失、造成经济损失、影响我市形象的单位和个人,要坚决从严从重查处。对工作扎实、成效明显的,实行经费优先保证和公开表彰奖励。因投资环境问题,单位被通报批评或社会评议差的,由纪检和组织部门对该单位主要负责人进行诫勉谈话。对社会评议差、改善投资环境措施不力的垂直管理单位,由上级党委同该单位主要负责人进行诫勉谈话。

 

18、建立健全改善投资环境的评价机制。各级招商部门每季度召开一次投资环境建设座谈会,每半年组织召开一次投资者和业主座谈会,对各有关职能部门和执法执纪部门进行检查评议,评议结果向社会公布。及时征询各方面的监督评价情况,并对监督评价和评议情况进行汇总整理,纳入综合考核体系,作为市委市政府考核各部门年度工作的重要依据。

 

19、开展改善投资环境的争先创优活动。要在全市范围内广泛开展营造良好投资环境争先创优活动,在区(县)、部门间开展竞赛。对营造优良投资环境的区(县)、部门、单位进行表彰奖励。各级经济管理部门、执法部门、窗口单位要在全市改善投资环境中起带头、表率作用。

 

 

 

 

 
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