西宁市人民政府
关于印发各级政府及有关部门安全生产
工作职责规定的通知
(宁政〔2014〕170号)
西宁市人民政府门户网:http://www.xining.gov.cn    来源:    创建时间:2014/11/6 9:28:40    
 

各区、县人民政府,市政府各局、委、办:

  市安监局制定的《西宁市各级政府及有关部门安全生产工作职责规定》已经市委、市政府研究同意,现转发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

西宁市人民政府

2014918

西宁市各级政府及有关部门安全生产工作职责规定

 

第一章  总则

 

  第一条 为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府对安全生产工作总体要求和《青海省人民政府关于印发各级政府及有关部门安全生产工作职责规定的通知》(青政〔201451号)文件精神,进一步健全完善各级政府及其有关部门安全生产监督管理责任体系,根据《中华人民共和国安全生产法》,结合我市实际,制定本规定。

  第二条 本市行政区域内各级人民政府及其有关部门履行安全生产工作职责,适用本规定。法律、法规另有规定的,从其规定。

  第三条 安全生产工作实行“属地监管与分级监管相结合,以属地监管为主”、“行业监管与综合监管相结合,以行业监管为主”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”、“谁主管,谁负责”、“谁审批,谁负责”的原则。

  第四条 政府及有关部门的安全生产工作实行“行政首长负责制”和“一岗双责制”。主要负责人是本级行政区域、本部门职责范围内安全生产工作的第一责任人,对安全生产工作负有全面领导责任;分管安全生产工作的常务副职负责人对分管业务以外的安全生产工作负有综合监管、协调指导的责任,副职负责人对分管业务工作范围内的安全生产工作负有领导责任。

第二章 各级政府工作职责

 

  第五条 各级人民政府全面负责本地区安全生产工作,其主要职责:

  (一)实施安全发展战略,将安全生产工作纳入本地区国民经济和社会发展总体布局,制定并组织实施安全生产中长期发展规划。

  (二)宣传贯彻执行国家安全生产法律、法规和方针政策,研究制定安全生产重大政策及措施。

  (三)督促、支持各有关部门依法履行安全生产监督管理职责,协调解决安全生产工作中的重大问题。

  (四)健全完善以安全生产责任制为核心,包含激励约束、督促检查、行政问责等制度的安全生产制度保障体系。

  (五)建立并落实政府安全生产专项资金制度,保证对公共安全设施、安全生产基础设施、安全监管执法装备、事故隐患治理、应急救援装备、安全生产宣传教育及奖励等的投入,落实安全生产经济政策和措施。

  (六)健全安全生产应急救援体系,建立安全生产应急救援指挥机构,依托企事业单位建立安全生产应急救援队伍,制定和完善生产安全事故应急预案,定期组织应急演练,领导和组织指挥事故应急救援和善后处理工作。

  (七)建立健全安全生产监督管理体系,加强各级安全监管机构建设,充实监管力量。

  (八)组织有关部门开展安全生产监督检查和重点行业领域安全专项整治,督促企业落实安全生产主体责任,及时发现和消除事故隐患。

   (九)组织打击生产、经营、建设等领域安全生产方面的各种非法违法行为,依法关闭不符合安全生产条件的生产经营单位,依法查处和取缔无证(照)生产经营行为。

  (十)依照有关规定,负责或授权、委托有关部门组织事故调查,对事故调查报告作出批复,并督促有关部门落实处理意见。

  (十一)鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用,加强政策引导,调整和优化产业结构,淘汰落后产能和不具备安全生产条件的生产经营单位。

  (十二)法律法规和上级人民政府规定的其他安全生产职责。

  第六条  各级安全生产委员会是本级人民政府设立的议事协调机构,在本级人民政府领导下,开展安全生产工作,其主要职责:

  (一)贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的一系列方针政策,以及上级党委、政府关于安全生产工作的决策部署。

  (二)研究部署、指导协调和督促检查本行政区域内的安全生产工作,组织开展调查研究,拟制安全生产重大政策和措施。

  (三)组织分析安全生产形势,研究解决安全生产工作中的重大问题,对重大事故隐患实施挂牌督办。

  (四)督促检查下级人民政府和本级人民政府有关部门落实安全生产工作情况,开展安全生产大检查和专项整治。

  (五)分解下达年度安全生产控制考核指标,制定年度安全生产工作考核细则,指导安全生产委员会办公室做好年度安全生产考核工作,向政府提出奖惩建议。

  (六)承办同级人民政府交办的其他安全生产事项。

  第七条 各级安全生产委员会办公室为本级安全生产委员会的办事机构,设在安全生产监管部门,负责安全生产委员会的日常工作,其主要职责:

  (一)研究提出安全生产重大政策、措施的建议。

  (二)指导协调、监督检查下级人民政府和同级人民政府有关部门的安全生产工作。

  (三)组织安全生产大检查和专项督查。

  (四)制定年度安全生产控制考核指标方案和年度安全生产工作考核细则(标准),负责年度安全生产考核工作。

  (五)参与研究有关部门在产业政策、资金投入、科技发展中涉及安全生产的相关工作。

  (六)承办重大事故隐患和生产安全责任事故调查处理挂牌督办工作和安全生产委员会成员单位的日常联系工作。

  (七)承办同级人民政府和安全生产委员会交办的其他安全生产事项。

 

第三章 有关部门工作职责

  第八条 各级人民政府有关部门负责本部门职责范围内的安全生产工作,按以下原则履行职责:

  (一)安全生产监管和负有安全生产监管监察职责的部门,对生产经营单位进行监督检查,督促生产经营单位落实安全生产主体责任,对安全生产违法违规行为依法给予行政处罚。

  (二)负有行业领域管理职责的部门,要将安全生产工作作为行业领域管理工作的重要组成部分,同步计划、同步部署、同步检查、同步总结、同步考核,配合有关安全生产监管部门开展安全生产执法工作。

  (三)负有行政许可、行政审批职能的部门,要依法依规严格行政审批,对涉及安全生产的事项进行审查、审核。对于不符合安全生产条件或未履行安全生产相关程序的,不予批准或者验收通过。

  (四)负有各项社会管理职能的部门,要依法依规履行本部门的安全生产工作职责,规范生产、经营、建设秩序。负有人、财、装备和信息、科技管理职能的部门要为承担安全生产监管监察职能的部门开展工作提供支持和保障。

  第九条 市政府有关部门和中央及省管驻宁部门具体职责:

  (一)市发展和改革委员会

  1.负责将安全生产工作纳入国民经济与社会发展中长期规划,对市级安全生产投资计划执行情况进行监督检查。

  2.负责煤炭、石油、天然气、电力、新能源和可再生能源等行业与省级行业监管部门安全生产管理工作的协调联系,指导本市能源行业安全标准的实施。负责粮食行业的安全生产工作。

  3.负责将安全设施和职业卫生“三同时”纳入建设项目管理程序。

  4.参与对不符合有关发展规划、总体规划、产业政策和布局不合理等矿井关闭及落实情况的监督指导工作。

  (二)市经济委员会(市政府国有资产监督管理委员会)

  1.指导工业和通信业加强安全生产管理。在工业、信息化发展规划、政策法规、标准规范和技术改造等方面统筹考虑安全生产,鼓励和支持工艺技术先进、危险和有害因素较小的建设项目,限制和淘汰工艺技术落后、安全风险高和职业病危害严重的建设项目。加强产业结构升级和布局调整,严格行业准入管理。

  对不符合有关安全标准、安全性能低下、职业病危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备及时列入产业结构调整指导目录,定期公布,限期强制性淘汰。

  2.会同有关部门安排专项资金,支持工业重大安全技术改造项目、安全领域重大信息化项目,促进先进、成熟的工艺技术和设备推广应用。

  3.按照国家有关规定,负责执行市权限内建设项目安全设施“三同时”的有关规定,建立企业建设项目核准、备案等信息与安全生产监管部门共享制度。对未进行安全设施“三同时”审查的核准、备案的建设项目,不予办理有关手续。对列入《政府核准的投资项目目录》,可能产生职业病危害的新建项目,未提交安全生产监管部门出具的审核意见的,不予批准。

  4.指导全市电子信息产业和电力行业安全生产监督管理工作。

  5.履行国有资产出资人职责,督促所监管企业贯彻落实安全生产有关法律法规、规章、规范、标准等,做好对企业负责人履行安全生产职责的业绩考核,考核结果与企业负责人年薪挂钩。

  6.组织或者参与开展对所监管企业安全生产和应急管理工作的检查、督查,督促企业落实各项安全防范和隐患治理措施。

  7.指导和监督检查所监管企业落实安全生产“三同时”工作有关规定。

  8.参与所监管企业重大生产安全事故的调查,落实事故责任追究的有关决定。

  (三)市教育局

  1.负责市级教育系统(含民办学校)的安全监督,指导各类学校(含幼儿园)的安全管理工作,指导各类学校制定突发事件应急预案,完善预防措施。

  2.负责组织实施中小学、幼儿园校舍安全工程监督检查工作,落实中小学校舍安全保障长效机制。

  3.负责将安全教育纳入义务教育学校教育内容,指导各类学校开展安全教育活动,普及安全知识,提高师生安全意识和应对突发事件的能力。

  4.指导各类学校加强教学活动和社会实践活动的安全管理,会同有关部门依法查处以任何形式或名义组织学生从事接触易燃易爆、有毒、有害等危险品的劳动或其他危险性劳动的行为,组织查处将学校场地出租作为从事易燃易爆、有毒、有害等危险品的生产、储存、经营场所的行为。

  5.负责校车安全管理相关工作。督促、指导区、县教育部门建立校车使用许可的工作机制,做好校车许可申请的受理、分送、审查和上报工作;要求区、县教育部门加强对学校的监管,指导监督学校建立健全校车安全管理制度,落实校车安全管理责任,组织学校开展交通安全教育。

  6.负责教育系统安全事故的统计分析和报告工作,依法参与教育系统有关事故的调查处理。

  (四)市科学技术局

  1.负责将安全生产科技进步纳入全市科学技术发展规划,并组织实施。组织指导安全生产重大科技攻关、基础研究和应用研究工作,推动安全生产成熟适用科研成果的转化应用。

  2.支持科研机构和有关单位开展安全生产科学技术研究,推动安全生产科技进步。加大对安全生产重大科研项目的投入,引导企业增加安全生产研发资金投入,促使企业逐步成为安全生产科技投入和技术保障的主体。

  3.负责市直属转科研院所安全生产管理工作。

  (五)市民族宗教事务委员会

  1.贯彻执行党和国家有关安全生产的方针政策及法律、法规,将寺观教堂安全生产工作列入全委工作的重要议事日程,及时研究解决寺观教堂安全工作中存在的重大问题。

  2.指导各区县研究制定年度大型宗教活动安全方案、应急预案、制度措施、工作目标等。

  3.加强对宗教教职人员的安全教育培训,增强防火、防盗安全意识。

  4.督促指导各区县对所辖宗教活动场所落实安全生产工作责任,建立健全安全生产工作制度。

  5.加强对寺观教堂安全生产工作的监督检查,及时查处安全生产隐患,总结推广寺观教堂安全工作先进经验。

  (六)市公安局

  1.负责全市道路交通安全监督管理工作。依法拟订本市道路交通安全管理的政策规定,并组织实施;指导监督公安机关依法查处道路交通违法行为,预防和处理道路交通事故;组织指导公安机关开展道路交通事故危险路段的隐患排查,提出整改意见,并配合有关部门开展整治;指导公安机关参与制定城市交通及其安全设施规划,指挥和疏导城市道路交通,指导大型活动的交通安全保卫工作,实施公路交通应急管理;指导公安机关对剧毒化学品道路运输通行证的审批工作,并负责危险化学品运输车辆的道路交通安全管理。指导监督机动车(不含拖拉机)登记、安全检验和驾驶人考试发证工作;拟订道路交通安全宣传教育工作方案,并组织实施。

  2.配合教育部门组织开展学校交通安全教育;依法对校车使用许可申请提出意见,指导监督校车标牌发放、回收工作;负责校车驾驶人资格申请的受理、审查和认定工作;负责校车运行情况的监督检查工作,维护校车行驶道路的交通秩序,依法查处校车违法行为。

  3.负责全市消防安全监督管理工作。指导各级政府职能部门开展消防工作;对建设工程依法实施消防设计审核、竣工验收和备案抽查,对公众聚集场所投入使用、营业前实施消防安全检查;指导全市开展消防法律法规和消防安全常识宣传教育工作;对社会单位开展日常消防安全检查,依法查处火灾隐患和消防违法行为。

  4.负责烟花爆竹公共安全管理和运输、燃放的安全监督管理工作;负责民用爆炸物品公共安全管理和购买、运输、爆破作业的安全监督管理工作,监控民用爆炸物品的流向。负责爆破作业人员的安全技术培训、考核、发证工作。

  5.负责危险化学品的公共安全管理,指导监督剧毒化学品购买许可证的核发工作。

  6.负责大型群众性活动的安全管理工作,对大型群众性活动实行安全许可制度。

  7.组织协调重大道路交通、火灾、爆炸物品事故应急救援工作;组织公安消防部队、多种形式消防队伍做好火灾扑救工作,并在政府统一领导下,参加火灾以外的其他重大灾害事故的应急救援;负责维护事故现场秩序。

  8.按照有关规定,参与重大生产安全事故的调查处理工作,依法控制事故责任人,负责出具尸检报告,参与现场勘查,提取、固定与事故有关的痕迹、物证等,依法对涉嫌安全生产领域刑事犯罪人员进行立案侦查,搜集证据,形成案卷,移送检察机关。

  9.负责火灾和道路交通事故的统计和信息报告工作。

  (七)市监察局

  1.参加市政府组织的安全生产法律法规贯彻执行情况的监督检查工作,依法对行政监察对象履行安全生产监督管理职责的情况实施监察。

  2.参加市政府组织的重大生产安全事故的调查处理工作,依法依规履行相关职责。

  3.会同、配合市政府有关部门开展对生产安全事故责任追究落实情况的监督检查工作,督促落实对事故责任人员做出的责任追究决定和意见。

  (八)市民政局

  1.负责市级救灾物资储备库安全管理工作。

  2.负责局属事业单位安全生产工作。

  (九)市司法局

  将安全生产法律法规纳入公民普法的重要内容,会同有关部门广泛宣传普及安全生产法律法规和知识;指导律师、公证、基层与安全生产相关法律服务工作,为生产经营单位提供安全生产法律服务。

  (十)市财政局

  1.根据安全生产工作需要,负责落实市政府安全生产投入,支持政府安全生产监管体系建设。

  2.配合有关部门研究完善安全生产经济政策,并进行监督检查。

  3.负责监督市级财政安排的安全生产专项资金的使用,指导各级财政部门落实本级政府安全生产投入。

  (十一)市人力资源和社会保障局

  1.负责将安全生产法律法规和安全生产知识纳入行政机关、事业单位工作人员的培训内容。

  2.负责指导、监督、检查用人单位制定、修改、完善有关劳动安全卫生的规章制度。负责制定女职工、未成年工特殊劳动保护政策,并指导监督政策的贯彻落实情况。

  3.依法查处用人单位违反劳动保障法律法规关于工作时间、工资津贴等规定,侵害劳动者权益的行为;依据职业病诊断结果,做好职业病人的社会保障工作。

  4.积极推进用人单位参加工伤保险。确保工伤职工及工亡遗属依法享受工伤保险相关待遇。会同安全生产监督管理等部门做好工伤预防宣传教育工作,落实工伤预防费用。

  5.指导监督技工学校、职业培训机构的安全管理工作,将安全生产和职业卫生知识纳入教学内容。监督指导市级职业培训机构制定、落实事故防范措施和突发事件应急预案。

  (十二)市国土资源局

  1.负责查处无证开采、以采代探等违法违规行为,维护正常的矿产资源勘查开采秩序;组织对矿业权人勘查、开采活动进行监督管理,配合有关部门组织开展矿山安全生产专项整治;组织开展农村自建房非法取土挖沙安全生产专项整治。

  2.配合政府做好对依法被吊销采矿许可证、资源枯竭和政府决定关闭矿山的关闭工作,并实施指导监督。

  3.严格新立、改建采矿权审批,按照矿山新建、改建项目安全设施和职业卫生“三同时”有关规定,对矿山安全预评价报告和职业病危害预评价报告未经安全生产监管部门审核同意的,不得颁发采矿许可证。

  4.加强矿山地质环境保护工作,督促三县国土资源局对辖区内矿山企业对采矿活动造成的矿山地质环境破坏进行治理恢复。

  5.做好地质灾害防治工作。加强对滑坡、坍塌、泥石流等地质灾害隐患点的排查,协助地方政府划定地质灾害危险区,落实监测预警、应急避险等防范措施。

  6.指导、督促本系统生产经营单位履行安全生产管理职责,落实安全生产主体责任及安全生产保障措施。

  7.参与矿山生产安全事故的应急救援工作。

  (十三)市环境保护局

  1.贯彻执行国家有关核安全和辐射安全监督管理的政策、规划和标准,负责辖区内放射源及辐射装置环境安全检查工作,配合有关部门做好核事故和辐射环境事故应急处理工作。

  2.按照职责分工,负责对破坏生态环境、污染严重、未进行环境影响评价的矿山企业和尾矿库进行环境污染状况监督和管理。

  3.负责废弃危险化学品处置的环境监督管理工作,组织危险化学品的环境管理登记和新化学物质环境登记、危害性鉴定和环境风险程度评估,确定实施重点环境管理的危险化学品;依照职责分工,调查相关危险化学品、尾矿库环境污染事故和生态破坏事件,负责危险化学品事故现场的应急环境监测工作。

  4.负责制定重大环境污染事故的应急预案并组织实施,负责生产安全事故造成污染、辐射安全和生态破坏事件的现场应急监测,负责环境污染事故的调查评估和处置指导等工作。

  (十四)市城乡建设委员会

  1.负责房屋建筑和市政基础设施工程的安全生产监督管理工作。对市政工程施工实行许可证管理制度,按照有关安全生产法律、法规及国家标准,对市政公共设施的设计、施工实行审查和验收备案。

  2.负责房屋建筑工地、市政工程工地用起重机械和场(厂)内专用机动车辆的安装、拆卸、使用和商品混凝土、城市重点建设项目的监督管理。

  3.负责市政公用行业(包括城镇道路桥梁、供水排水、供热供气、污水处理)和风景名胜区的安全生产监督管理工作。负责全市城镇燃气安全监管工作。指导城镇燃气企业经营许可证的颁发,指导城镇市政公用设施应急管理工作,负责城镇燃气管理技术人员的业务培训。

  4.指导区县建设主管部门做好农村住房建设和危房改造过程中的安全生产工作。

  5.组织编制建筑施工生产安全事故应急预案,并组织演练,定期组织对预案进行修订,督促所管理行业、领域生产经营单位作好应急预案的编制工作,履行所管理行业应急预案管理职责。

  6.参与建设工程施工生产安全事故的调查和处理工作,指导、督促全市各级建设行政部门调查处理城乡非法人承包工程施工伤亡事故。

  7.负责建设工程职工伤亡事故统计、报告工作,发布建设工程安全生产工作信息。

  (十五)市城乡规划局

  1.制定和实施城乡规划,应当符合公共安全的需要。城市规划区中涉及民用机场净空保护区域内建设工程项目的限制高度和其他限制要求纳入城乡规划管理。

  2.在城乡规划中,将安全生产、消防安全、公共安全作为审批规划的重要依据。

  3.参加城市建设项目重特大安全事故的应急救援和调查处理。

  (十六)市住房保障和房产管理局

  1.履行指导全市房屋安全鉴定、住宅室内装饰装修结构安全鉴定职能。

  2.参与指导直属企事业单位的安全管理和事故防范工作;所管理单位发生安全事故时,及时参与应急救援,并依照有关规定及时报告事故情况。

  3.负责房屋拆迁和物业行业的安全生产监督管理工作。

  4.参与全市房屋安全事故的调查处理工作。

  (十七)市城市管理行政执法局

  1.指导、监督全市城管系统和垃圾处理单位做好安全生产工作。

  2.负责城市景观亮化、户外广告、垃圾填埋场等行业的安全生产管理职责。

  3.负责本系统内单位事故的统计、分析和报告工作。

  (十八)市交通局

  1.负责道路运输行业的安全生产监督管理工作,指导监督城市客运、道路客货运输、汽车客货运输站(场)经营、车辆维修、车辆技术综合性能检测、机动车驾驶员培训机构、驾驶员培训的行业及各类停车场安全监督管理,依法查处公路运输行业领域涉及安全生产的非法违法行为。

  2.负责水上交通行业安全生产监管及事故的调查处理。

  3.负责公路、水运交通建设工程的安全生产监督管理工作,受理公路水运工程安全方面的举报和投诉,建立健全公路水运工程安全生产应急管理机制。

  4.指导监督汽车维修企业落实校车安全维修质量保证期制度。

  5.指导监督危险货物道路运输企业经营许可和运输车辆的安全管理。指导监督危险货物道路运输驾驶人员、装卸管理人员、押运人员资格考核认定;指导监督公共汽车、出租车等城市客运的安全管理,指导地方人民政府制定城市客运安全运营标准和规范。

  6.负责所辖公路交通标志、标线和水上航标的设置工作,组织指导交通运输基础设施管理和维护,组织监督所辖公路危桥、危险路段、事故多发地点(段)事故隐患的治理。

  7.指导协调城市公共交通所辖交通运输企业重大生产安全事故的应急救援工作。

  (十九)市水务局

  1.负责水利行业安全生产监督管理工作。组织指导水库的安全监督管理,指导协调区县政府和有关部门做好堤坝安全监管和事故防范工作。

  2.负责全市水利工程建设的安全生产监督管理工作,严格履行建设项目安全设施和职业病危害防护设施“三同时”的有关规定。

  3.负责病险水库的除险加固工作,配合有关部门加强河道采砂影响防洪安全、河势稳定、堤防安全的监督管理。

  4.组织指导、协调监督全市防汛工作,会同有关部门编制全市山洪地质灾害防治规划和方案,对山洪地质灾害进行预警预报;组织指导编制水利工程重大事故应急预案并监督实施。

  5.负责水利系统安全生产统计分析工作,参与水利建设工程重大事故的调查处理。

  (二十)市农牧和扶贫开发局

  1.负责指导监督拖拉机、联合收割机等农机的作业安全和维修管理工作。指导监督拖拉机、联合收割机驾驶操作人员及安全检验人员的培训、考核和发证的管理工作。

  2.依法负责全市兽医、农药的安全监管和事故防范工作。

  3.指导渔业安全生产工作。

  4.指导监督农村沼气建设与使用的安全生产工作。

  5.组织开展防灾抗灾保畜工作,对草原管理、保护、建设和使用安全情况进行监督检查,负责全市饲料安全管理工作,负责全市动植物防疫、检疫监督管理工作,根据农业部授权发布疫情并组织控制和扑灭。

  6.负责农业机械事故的统计、报告、分析。参与涉及农牧业生产安全事故的调查处理及应急救援工作。

  (二十一)市林业局

  1.负责全市森林防火安全监督管理工作,组织制定全市森林防火规划并实施。指导监督森林公园、自然保护区等监管范围内有林风景区(点)和涉林的经营管理单位及个人安全管理,落实防火措施。

  2.负责所属林场及林业企事业单位的森林防火、森林采伐和林产品加工生产经营单位的安全生产和职业卫生管理工作。

  3.负责全市林业系统安全生产统计分析工作,开展森林防火安全宣传教育,组织森林火灾事故的统计、报告和调查处理,以及重特大森林火灾的救援灭火工作。

  4.承担市森林防火指挥部办公室的日常工作。

  (二十二)市商务局

  1.负责指导各区、县商务主管部门开展对重点商贸流通企业(国资委所属的国有企业除外)的安全生产工作,督促建立健全安全生产责任制,组织或者参与安全生产大检查督查。

  2.指导各区、县商务主管部门建立重点商贸流通企业安全生产防火、突发公共事件总体应急预案和救火应急方案并督促实施。

  3.负责本部门或政府授权组织的展销会、订货会、交易会等会展的安全管理工作。

  4.负责指导在外国承包工程、投资项目的在市内注册的生产经营单位安全生产工作,负责指导区县对再生资源回收行业及物流配送行业安全生产工作,组织制定再生资源回收行业的安全生产标准规范。

  5.组织协调有关部门依法查处成品油非法经营行为。

  6.按分工负责重要消费品储备管理和市场调控工作。

  (二十三)市文化广播电视局

  1.负责市直文化系统的安全管理工作,督促指导所属单位和图书、音像、电子出版社等文化行业的安全管理工作。

  2.督促指导各区、县文化行政管理部门加强对歌舞娱乐、互联网上网服务、电子游艺、营业性演出等公众聚集场所的安全管理工作,配合公安消防等部门的监督执法活动。

  3.督促指导全市出版物印刷企业(含专项排版制版企业)的安全生产管理工作。

  (二十四)市卫生和计划生育委员会

  1.参与拟定全市职业病防治法规、规章和职业病防治规划,参与组织实施国家发布的职业卫生标准。

  2.负责监督管理职业病诊断和鉴定工作。

  3开展重点职业病监测和专项调查,开展职业健康风险评估,研究提出职业病防治对策。

  4.负责个人剂量监测、医疗机构放射诊疗建设项目职业病危害防护检测与评价技术服务机构的资质认定和监督管理;审批承担职业健康检查、职业病诊断的医疗卫生机构并进行监督管理,规范职业病的检查和救治;会同相关部门加强职业病防治机构建设。

  5.负责医疗机构放射性危害因素的监督管理。

  6.负责职业病统计报告的管理和上报,组织开展职业病防治科学研究。

  7.组织开展职业病防治法律法规和防治知识的宣传教育,开展职业人群健康促进工作。

  8.负责组织对重大突发事件、职业中毒、群体性伤害等生产安全事故的医疗救治与卫生防疫,组织协调有关部门制定卫生应急对策,参与职业中毒安全事故的调查处理。

  9.负责全市医疗服务行业安全管理,指导督促医疗机构落实安全生产主体责任,组织开展安全检查,督促落实各项安全措施。

  (二十五)市工商行政管理局

  1.负责企业登记中对涉及安全生产的有关前置审批要件依法进行审查,未取得有关部门审批或许可的,不予登记。将促进企业安全生产作为整顿市场秩序的重要内容纳入工商行政管理工作计划并组织实施。

  2.配合监督管理危险化学品、烟花爆竹、易燃易爆品等危险物品的市场经营活动,配合有关部门依法取缔和打击非法、违法经营危险物品行为。

  3.配合有关部门开展安全生产专项整治,对政府依法关闭的生产经营单位,及时吊销营业执照。

  4.配合有关部门加强对商品交易市场的安全检查,督促市场主办单位加强安全管理,配合有关部门及时消除事故隐患,严防火灾和其他安全事故的发生。

  (二十六)市质量技术监督局

  1.负责锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、厂(场)内机动车辆等特种设备的安全监督管理,依法对特种设备的设备、制造、安装、改造、维修、使用、检验检测和进出口等环节实施监督检查;做好高耗能特种设备节能监督检查工作。

  2.负责气瓶、移动式压力容器充装单位特种设备安全监督管理。

  3.负责特种设备检测检验机构、作业人员的资格许可和特种设备作业人员考试机构的监督管理;负责组织查处特种设备生产、检测检验和使用单位违反特种设备法律法规的违法行为。

  4.依法组织或者参与调查处理特种设备生产安全事故并进行统计分析,按规定权限组织特种设备安全事故的应急救援。

  (二十七)市安全生产监督管理局

  1.贯彻执行国家和省、市有关安全生产监督管理的方针政策和法律法规;起草安全生产法规、规章、标准草案和政策,拟订安全生产规划并组织实施。

  2.指导协调安全生产工作,分析和预测安全生产形势,发布安全生产信息,协调解决安全生产中的重大问题。

  3.承担安全生产综合监督管理责任,依法行使综合监督管理职权,指导协调、监督检查有关部门和区、县人民政府安全生产工作,监督考核执行情况,监督事故查处和责任追究落实情况。

  4.承担工矿商贸行业安全生产监督管理责任,按照分级、属地原则,依法监督检查工矿商贸生产经营单位安全生产法规规章执行情况及安全生产条件和有关设备(特种设备除外)、材料、劳动防护用品的安全生产工作。

  5.承担中央及省管驻宁非煤矿矿山企业和危险化学品、烟花爆竹生产企业安全生产准入管理责任,依法监督实施安全生产准入制度;负责危险化学品和烟花爆竹安全生产监督管理职责。

  6.承担工矿商贸作业场所(煤矿作业场所除外)用人单位职业卫生监督检查职责,负责职业卫生安全许可证的颁发管理和职业卫生技术服务机构的资质认定及监督管理工作;组织查处职业危害事故和违法违规行为。

  7.监督检查重大危险源监控和重大事故隐患排查治理工作,依法查处不具备安全生产条件的工矿商贸生产经营单位。

  8.负责组织市政府安全生产大检查和专项督查,根据市政府授权,依法组织重大事故调查处理和办理结案工作,监督事故查处和责任追究落实情况。

  9.负责组织协调安全生产应急救援工作,建立完善安全生产应急救援工作机制,综合管理全市生产安全伤亡事故和安全生产行政执法统计分析工作。

  10.负责监督检查职责范围内新建、改建、扩建工程项目的安全和职业卫生设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用情况。

  11.组织指导全市安全生产宣传教育工作,指导并监督特种作业人员(煤矿特种作业人员、特种设备作业人员除外)和工矿商贸生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员的安全资格(煤矿矿长除外)考核工作,监督检查工矿商贸生产经营单位安全生产和职业安全培训工作。

  12.指导协调全市安全生产检测检验工作,监督管理安全生产、职业卫生社会中介机构和安全评价工作,监督和指导注册安全工程师执业资格考试和注册管理工作。

  13.组织指导协调和监督安全生产行政执法工作。组织拟定安全生产科技规划,指导协调安全生产重大科学技术研究和推广工作。

  14.承担市安全生产委员会的具体工作。

  15.对接省煤监局相关工作。

  (二十八)市政府法制办公室

  1.负责组织起草、审查有关安全生产方面的地方性法规、政府规章草案以及有关安全生产规范性文件的备案审查工作。

  2.协调市政府部门之间在有关安全生产法律法规和规章实施中的问题和重大行政执法争议。会同有关部门开展安全生产行政执法检查。

  3.负责有关安全生产政府规章的立法解释工作。

  (二十九)市体育局

  1.负责对公共体育场馆、公共体育设施安全运行的监督管理工作。负责承建体育场馆、设施建设工程的安全管理工作。

  2.负责指导监督高危险体育行业运动项目、体育运动船艇等的安全管理工作。牵头组织大型体育赛事和活动的安全管理和安全保障。

  3.负责本系统所属单位的安全管理工作,监督检查系统内单位贯彻有关安全法律法规的情况,落实安全防范措施。

  (三十)市旅游局

  1.负责全市星级饭店、A级旅游景区(点)、旅行社等涉旅企业安全生产的综合协调和监督管理工作,指导监督和检查各类旅游业生产经营单位的安全及应急管理工作。建立旅游突发事件的信息报告和备案制度,建立旅游安全信息披露和旅游安全预警发布制度,参与旅游业安全事故调查和善后处理。

  2.负责拟订星级饭店、A级旅游景区(点)、旅行社的服务安全标准,并组织实施。

  3.组织开展旅游安全专项检查,对星级饭店、A级旅游景区(点)、旅行社以及配合特种旅游项目主管部门进行安全隐患排查,并督促责任单位及时整改。

  4.负责全市旅游行业安全管理的宣传、教育和培训工作。

  5.负责全市旅游行业安全生产统计分析工作,参与重大旅游事故的救援与调查处理工作。

  (三十一)市人民防空办公室

  1.指导监督人防工程(为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护而单独修建的地下防护建筑)规划、建设过程中的安全生产工作。

  2.负责指导监督、检查人防工程平战转换、开发利用及经营管理中的安全生产和消防安全工作。

  (三十二)市机构编制管理办公室

  1.审核拟定安全生产监督管理机构设置、职能配置和人员编制方案,统筹管理安全生产监督管理机构编制。

  2.审核提出安全生产监督管理职能和机构编制调整的意见,综合协调和理顺部门之间的职能关系。

  3.按照精简、统一、效能的原则,为建立健全安全生产监督管理体制和保障安全生产监督管理机构依法履行职责服务。

  (三十三)市政府应急管理办公室

  1.指导全市政府系统值班工作,及时掌握和报告市内相关重大情况和动态。

  2.办理市突发公共事件应急委员会决定的有关应急工作方面的事项;督促落实党中央、国务院领导和省委、省政府、市委、市政府领导对突发事件的批示、指示。

  3.负责协调、指导和督促检查各级人民政府、市直各部门应急管理工作。

  4.负责组织编制、修订《西宁市突发公共事件总体应急预案》和审核市级专项应急预案;协调指导应急预案体系和应急体制、机制、法制建设;指导各级人民政府、市直有关部门应急体系、应急信息平台建设等工作。

  5.协助市政府领导处置重大、特别重大突发公共事件;协调指导突发公共事件的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和国际救援等工作。

  (三十四)市供销合作社联合社

  1.履行全市供销合作社联合社系统的安全管理职责。指导、监督全市供销合作社联合社企业建立健全安全生产责任制,做好危险化学品、农药、鼠药、民用爆破器材和烟花爆竹及其原材料采购、运输、储存、经营环节的安全管理工作。

  2.经常不定时的组织本系统的安全大检查,督促、指导供销合作社联合社企业排查事故隐患,做好消防安全以及其他安全事故的防范工作,防止火灾、爆炸、中毒以及其他安全事故的发生。

  3.组织或参与本系统重特大安全事故的应急救援和调查处理。

  (三十五)市气象局

  1.负责重大灾害性天气的监测、预报、预警工作,及时发布天气预报和气象灾害预警信息,协助有关部门做好衍生、次生灾害的监测、预报、预测和减灾工作。为安全生产事故应急救援提供气象服务保障。

  2.负责雷电灾害安全防御行政许可工作,组织防雷设施的安全检查及雷电防护装置的安全检测。

  3.负责无人驾驶自由气球和系留气球的行政许可工作,协助机场管理机构确定民用机场净空保护区域内升放无人驾驶的自由气球、系留气球的限制高度和区域,并向社会公布;组织施放气球的安全检查。

  4.负责人工影响天气作业的行政许可工作,组织人工影响天气作业的安全检查和事故防范。

  (三十六)市地震局

  1.负责地震监测预报以及震情和灾情速报工作。

  2.负责地震灾害预防管理和抗震设防要求管理工作,会同有关部门防范地震次生灾害导致生产安全事故灾难。

  3.负责地震灾害损失评定工作,参与破坏性地震后的恢复重建工作。

  (三十七)市邮政管理局

  1.负责全市邮政行业安全监管工作,制定保障邮政通信与信息安全、安全生产的制度和相关标准,并监督实施。

  2.指导、监督各区、县邮政管理局做好邮政行业安全监督检查及各项安全管理工作。

  3.指导邮政企业、快递企业落实安全责任制,督促企业加强内部安全管理。

  4.对全市邮政行业运行安全进行监测、预警和应急管理。

  5.指导、监督邮政企业、快递企业开展安全运营的宣传教育和培训。

  6.依法对邮政企业、快递企业实施安全监督检查。

  7.协调配合公安、国家安全、扫黄打非、海关、安监等部门,开展邮政行业寄递渠道禁毒、反恐、扫黄打非、安全生产等专项检查和相关培训。

  8.组织调查或者参与调查邮政行业安全事故,查处违反邮政行业安全监管规定的行为。

  9.法律、法规、规章规定的其他职责。

  (三十八)市食品药品监督管理局

  1.负责全市药品流通行业的监督管理工作,履行全市食品、保健品、化妆品安全的综合监督管理职责;组织、协调有关部门承担的食品、保健品、化妆品安全监督工作;根据市人民政府授权,组织、协调有关部门开展食品、药品、保健品、化妆品安全的专项监督检查,依法查处取缔非法制售药品的窝点,打击制售假冒伪劣药品的行为。

  2.依法履行全市药品流通、使用环节的安全监督管理职责。协同卫生、工商部门开展药品研制、生产环节的安全生产监督检查活动。

  3.依法对医疗器械的研制、生产、流通、使用进行质量安全监督管理。

  4.组织协调和依法组织查处食品安全事故,配合有关部门开展食品事故的应急处置工作。

  (三十九)市领导班子和领导干部年度目标考核领导小组办公室

  1.将安全生产纳入全市目标考核;

  2.逐年提高目标考核中安全生产工作所占比重。

  第十条 有下属企事业单位的部门,负责监督管理下属企事业单位的安全生产工作,并对其安全生产工作进行考核和奖惩。

  第十一条 区、县人民政府有关部门与市有关部门的职责不对应的,由区、县人民政府根据本地实际做出界定。

 

第四章 领导干部工作职责

 

  第十二条 各级人民政府主要负责人是本地区安全生产第一责任人,对本行政区域内安全生产工作负有领导责任,其主要职责:

  (一)全面负责本地区安全生产工作,对本地区生产安全事故控制负有领导责任。

  (二)组织实施安全生产法律法规、方针政策和有关安全生产的决策部署,推进安全发展战略。

  (三)支持、监督政府领导班子其他成员抓好分管行业领域的安全生产工作。

  (四)通过定期组织召开政府常务会议等形式,听取安全生产工作汇报,分析研究安全生产形势,协调解决安全生产工作重大问题。

  (五)定期主持召开或委托分管负责人召开安全生产工作会议,研究部署安全生产工作。

  (六)建立健全安全生产责任制,督促落实安全生产目标管理考核和奖惩兑现。

  (七)保证安全生产投入,足额安排安全生产经费预算,加强安全生产基础建设。

  (八)健全安全生产监管机构,配齐配强监管人员,保障相关工作条件。

  (九)督促有关部门和下级人民政府落实上级人民政府及其有关部门对生产安全事故的处理批复意见。

  第十三条 各级人民政府的副职负责人,对分管行业领域的安全生产工作承担领导责任,其主要职责:

  (一)协助本级政府主要负责人做好分管领域的安全生产工作,对分管领域内生产安全事故控制负有领导责任。

  (二)负责安全生产法律法规、方针政策和有关安全生产决策部署在分管行业领域的贯彻落实。

  (三)定期研究部署分管行业领域的安全生产工作,重大事项及时提请本级政府研究解决。

  (四)支持分管部门加强安全生产监管机构和队伍建设,帮助改善工作条件,督促履行工作职责。

  (五)组织开展分管行业领域的安全生产监督检查和专项整治行动,推动重大事故隐患治理。

  (六)负责分管行业领域生产安全事故的应急救援指挥和善后处理工作。

  (七)承办本级人民政府主要负责人交办的有关安全生产方面的其它工作。

  第十四条 各级人民政府分管安全生产工作的副职负责人除履行本规定第十三条规定的职责外,还应承担以下职责:

  (一)协助本级人民政府主要负责人组织制定安全生产规划、工作计划和重大措施,贯彻落实安全生产决策部署。

  (二)受本级人民政府主要负责人委托,负责本级安全生产委员会的日常领导工作,安排部署综合性的安全生产重点工作,协调解决安全生产工作中存在的突出问题。

  (三)负责本行政区域安全生产工作的综合协调,指导、督促、检查各部门和下级人民政府安全生产责任制的落实和控制指标的完成情况,协调有关部门解决安全生产工作中的有关问题。

  (四)依法组织有关部门对本行政区域内生产安全事故进行调查处理,落实上级安全生产委员会办公室事故调查处理挂牌督办制度,并确保事故调查按期结案,支持配合上级人民政府事故调查组的工作。

  (五)受本级人民政府主要负责人的委托,协调、支持、配合政府其他负责人做好分管行业领域的安全生产工作。

  第十五条 各级人民政府有关部门领导成员要将安全生产作为本部门的基本工作职责纳入分管业务工作之中,严格落实安全生产法律法规和有关安全生产决策部署,建立健全本部门安全生产责任制,经常研究本部门安全生产工作,及时解决安全生产工作中存在的问题;组织开展安全生产宣传教育培训活动,加强安全保障能力建设和安全生产应急管理工作,不断夯实安全生产基础;定期、不定期检查指导安全生产工作,严格依法依规处置生产安全事故。

 

第五章 责任落实和追究

 

  第十六条 各级政府及其有关部门要采取集中学习、党校集中培训等形式,切实加强对各级政府及其有关部门领导干部的安全生产教育培训工作,督促其牢固树立安全发展理念,自觉落实安全生产“一岗双责”制度,认真履行安全生产工作职责。领导干部要加强对本地区、本部门有关单位和人员的安全教育,坚持一级抓一级,不断提高所属人员的安全意识。

  第十七条 各级人民政府和安全生产委员会要建立健全安全生产考核制度,加强考核指标体系建设,每年向本级人民政府有关部门和下一级人民政府下达安全生产控制考核指标,并逐级分解,层层落实,分级建立年度安全生产目标管理控制体系。

  第十八条 各级人民政府和安全生产委员会要建立健全安全生产定期报告制度。下一级人民政府和本级人民政府有关部门要认真贯彻落实本级政府及安全生产委员会做出的安全生产工作部署,定期向上一级安全生产委员会报告安全生产工作情况,每年年底提交安全生产工作报告。安全生产委员会要对本级人民政府有关部门和下一级人民政府的安全生产工作情况进行通报。

  第十九条 上级人民政府对本级人民政府有关部门和下一级人民政府安全生产责任目标落实情况进行半年跟踪落实和年终考核,并予以通报。对年度安全生产工作取得显著成绩的地区、部门、单位和为安全生产做出突出贡献的个人给予表彰奖励。

  第二十条 各级政府及有关部门落实安全生产监督管理责任的情况,应当纳入领导干部年度绩效考核的重要内容,作为评价领导干部、领导班子领导能力的重要依据及选拔任用干部的重要标准。

  第二十一条 实行安全生产“一票否决”制。各级政府及有关部门没有完成年度生产安全事故控制指标或发生重大以上生产安全事故,经考核安全生产工作不合格的,取消评先评优资格,其主要负责人及相关分管行业领域负责人当年不得评优评先,一年之内不得晋升职务和级别。

  第二十二条 各级人民政府及有关部门未按本规定落实安全生产监督管理责任造成严重后果的,依据有关法律法规,对有关人员追究责任。

 

第六章 附则

 

  第二十三条 本规定所称主要负责人,是指政府及有关部门的正职负责人,以及主持工作、代行正职职能的副职负责人。

  第二十四条 本规定施行期间,有关部门的职能发生变动的,由调整后的职能部门履行原部门的安全生产工作职责。

  第二十五条 本规定所称安全生产“三同时”,是指生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

  第二十六条 本规定所称职业卫生“三同时”,是指新建、扩建、改建建设项目和技术改造、技术引进项目的职业病防护设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

  第二十七条 本规定由市安全生产委员会办公室负责解释。

  第二十八条 本规定自2014101日起施行,有效期至2019930日。

 
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